多元主體協同治理下的冰雪產業發展研究

山西財經大學體育學院

一、背景

隨著2022 北京冬奧會日益臨近，南方地區也要快速跟進東北、華北地區發展冰雪產業的步伐。但是從現狀來看，南方地區整個冰雪產業的發展不容樂觀，存在群眾基礎薄弱、冰雪場地設施數量少、競技成績差、專業人才匱乏等現實問題。要想破解南方地區冰雪產業發展的難題，需要從各省市推進冰雪產業最根本的工作機制入手，光靠政府單主體推動顯然有些“力不從心”，企業、體育組織、學校和個人等非政府主體也需要發揮各自優勢功能共同推動冰雪產業發展。多元主體共同參與、協同推進冰雪產業在南方地區的發展不僅符合新時代背景下政府體育職能從“管”到“服”的轉變，也會激發其他主體積極主動參與到推動冰雪產業發展進程中來。由此看來，研究各主體相互合作的產出結果和多元主體與冰雪產業發展之間的結構關系，對推進冰雪產業在南方地區的發展具有十分重要的現實意義。

二、協同治理理論

冰雪產業協同治理要涵蓋范圍廣泛的多元治理主體，各主體之間的組織協同性，共同的治理目標，按照一定標準的規則制定。針對冰雪產業，協同治理主要解決冰雪運動在產業化發展中存在的問題，目標是將冰雪運動普及全國，成為一項群眾性體育項目。協同治理需要依賴法律制度、資金、人力、媒體宣傳等各種技術和手段的投入，使各主體在治理過程中都遵循一定的規則，從而實現一定的目標[1]。

三、南方地區冰雪產業發展困境分析

①滑雪場建設方面，全國的滑雪場只有27.24%分布在南方地區，平均每個南方省市只有14 座滑雪場供當地群眾使用。②冰場設施建設方面，南方經濟發達城市畢竟還是少數，在一些既沒有地理、氣候條件，經濟又欠發達的南方城市中，可能一個地級市里只有一個甚至沒有商業真冰滑冰場。

受到傳統競技體育的影響，政府支持冰雪產業也是看重競技成績，但南方地區的冰雪競技體育一直沒有突破，和東北地區有很大的差距，政府對冰雪產業的發展也一直不重視[2]。

缺乏專業的師資人才，從參加冬季冰雪賽事情況就可以看出，每一屆冬季運動會南方城市代表隊只有個位數參賽，最多的一次也僅僅派出了4 支代表隊，這就導致南方地區人才的稀缺，特別是高水平教練員[3]。

四、多元主體治理過程中的職能要素

（一）政府引導

完善冰雪產業發展的政策法規。政府相關部門應保障南方地區冰雪產業發展的制度供給。國家可以通過出臺相關文件，統籌規劃、整體布局，制定冰雪產業發展的總體指導原則和主要目標，各級地方政府也要結合地方特色，出臺與中央政府相配套的發展規劃文件，并且一定要有實踐指導意義，從上到下貫徹到底，切切實實將冰雪產業在本地發展的規劃一步一步落到實處，這樣才能真正推動冰雪產業的發展。

營造良好環境。政府應該積極引導企業參與冰雪產業的建設，在各個方面充分將制度與資本優勢結合，發揮政府的引導功能。如政府應給予具有公益性的冰雪體育產品和服務資金補貼；給予冰雪場館建筑商土地使用方面的稅收優惠。

組織保障。政府負責冰雪產業在當地發展的責任單位——省/市體育局可以聯合其他政府部門，如財政、發展改革、教育、國土等，聯合保障冰雪產業在當地的發展，共同解決發展中遇到的問題，強化政府在冰雪產業統籌規劃、公共服務、市場監管等方面職能。

（二）市場主導

既要發揮市場配置資源的靈活性、應變能力強等優勢又要避免企業盲目的追求利潤、不公平競爭等缺陷。冰雪產業在南方地區普及的進程中，企業要合理利用好政府授予的部分權力，在追求自身經營利潤的同時，彌補政府在提供冰雪產業服務方面的局限性，實現“政府—市場”管理路徑下的合力雙贏。

冰雪體育場館的建設運營。目前南方各省市已經相繼出臺了加快冰雪產業在當地發展的政策文件，文件中都提到了要給予冰雪體育企業一些優惠政策，冰雪體育企業要大力新建一批融入高新技術的高標準滑雪場和滑冰館（下文統稱為場館）；對已有的場館，企業管理者應借鑒國外冰雪場館管理的優秀經驗，創新運營管理機制，為消費者提供更優質的產品和服務。

冰雪競演賽事的推廣。2022年北京冬奧會將是在中國舉辦的史無前例的世界頂級冰雪賽事，這對于冰雪賽事在南方城市推廣有極大的促進作用，群眾對于現場觀看高水平賽事也有了更強烈的需求。在一些經濟和設施條件發達的南方城市，冰雪體育企業可以聯合政府部門引入一些高水平賽事。冰雪體育企業還可以與政府合作，擴大賽事的區域影響，利用賽事產生的群眾效應培養一批冰雪產業愛好者，擴大冰雪產業的人群，培養群眾基礎。

冰雪裝備的制造。目前我國冰雪裝備制造方面還未擁有自己的品牌[4]，我國在冰雪裝備制造方面的市場潛力極大，利潤可觀。國內的冰雪體育企業要抓住這一契機，積極開拓裝備制造市場，可以將冰雪產業鏈上下游需求相對接，把新興科技運用到冰雪裝備制造當中，不斷提升產品質量，推進冰雪裝備制造向縱深發展。

（三）組織協助

政府的政策執行有很大一部分工作是靠冰雪組織實施的，作為多元主體之一的冰雪組織，其主要作用體現在：①可以有效表達冰雪運動參與者的訴求。群眾對于冰雪組織有認同感和歸屬感，冰雪組織也相比其他主體更了解群眾的利益需求，群眾認為他們可以在冰雪組織這里得到更積極的反饋，所以會更傾向于向冰雪組織表達一些具體訴求。并且，政府部門與冰雪體育組織之間有著流暢的溝通渠道，組織可以將群眾反映比較強烈的一些問題向上傳達給政府部門，這樣就形成了群眾——冰雪組織——政府部門的正向反饋機制，更加有效的滿足群眾實際需求。②與政府和企業相比，冰雪體育組織具有自治性、志愿性和非營利性等功能優勢。政府的短處可以靠冰雪體育組織來彌補，而冰雪組織的短處可以由政府來改善，他們雙方是相互依賴的。向南方地區普及冰雪產業過程中，政府為實現冰雪體育發展的政策目標而將提供冰雪運動服務的任務委托給冰雪體育組織，二者優勢不同但分工明確，政府提供財政支持，冰雪體育組織負責生產服務。

（四）學校培養

學?？梢宰龅健? 個對接”：①對接政府，學校可以制定相關的配套文件，針對冰雪運動進校園的具體工作實施，制定科學合理的規章制度和工作制度，完善冰雪運動在校園制度層面的設計。②對接冰雪體育企業，學校可以通過購買服務的方式，在冰雪用地不足的情況下，租用商業冰雪場館開展教學。當然，學校也可以與企業合作培養人才，企業提供資金和工作崗位，學校負責專業的教育教學，直接向冰雪體育企業輸送師資人才。③對接冰雪體育組織，學?？梢酝ㄟ^購買服務的方式，與冰雪體育組織合作培養專業人才。比如，學校和冰雪組織可以在政府的引導下，學校提供場地和資金，冰雪體育組織提供組織管理技術，共同完善學校冰雪運動的競賽管理制度，使學生有一個健全的競賽、訓練機制。④對接個人。學校應將冬季奧林匹克文化與校園文化相融合，設置奧林匹克示范課程，保障學生的體育運動時間，使他們愛上這項運動。

（五）個人實踐

個人/家庭（以下稱個人）既是冰雪運動的參與者又是冰雪體育服務的供給者，具有雙重性，所以個人在普及冰雪運動多元主體協同機制中的角色定位顯得特殊和重要。個人是冰雪運動推動過程中既不是被動的接收者，也不是單一的冰雪體育服務的參與者和消費者，而是有權利參與到多元主體協同推進冰雪運動的整個進程當中。每一個個體都可以表達自己的訴求，監督其他主體是否履行職能，提出運行機制出現的問題[5]。為使個人權利得以實現，①要明確個人在冰雪運動普及中的權利義務。如地方政府的政策規定了學校和冰雪體育組織在冰雪運動普及過程中需要承擔的義務或責任，學校和冰雪體育組織也要結合實際情況制定配套的規章準則，與自身所服務的群體協商，達成口頭或文件形式的契約，明確規范個人的權利義務。②個人應提高自身參與冰雪運動的意識，對于南方地區群眾而言，要拓展個人或家庭體育運動的多樣化，不僅僅是一些傳統的鍛煉項目，有條件的個人、家庭要積極參與冰上項目和滑雪運動，體驗冬季運動項目帶來的不一樣的運動快感。

五、結語

隨著2022 北京冬奧會的日益臨近，從黨中央到各級地方政府都相當重視冰雪產業的開展，運用協同治理理論，本文研究了南方地區開展冰雪產業的現狀，發現冰雪產業在南方地區有極大的潛力，但是如何激產業潛力，需要各參與主體找出存在的問題并加以解決。解決困擾發展的問題不是光靠傳統的政府一元，政府、市場二元，政府、市場、社會三元管理的運行機制就能完成的。南方地區冰雪產業的普及需要更多元的主體參與：以體育職能部門為代表的政府主體、以冰雪體育企業為代表的市場主體、以冰雪體育組織為代表社會組織主體、以學校為代表的人才培養主體和以個人/家庭為代表的參與實踐主體，這5 大主體具有各自獨特的優勢，它們相互協調、交換資源，共同參與協同機制的構建，為冰雪產業的發展發揮作用[6]。