市域治理現(xiàn)代化的探索與完善

■毛豪乾

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市黨委政法委，新疆 石河子 832000）

2021年3月13日《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”[1]。市域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程具有重要作用。然而，當(dāng)前市域治理現(xiàn)代化作出哪些探索？取得哪些成效？存在哪些不足？今后如何改進(jìn)和完善，以進(jìn)一步加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，這些問(wèn)題都值得深入探討和研究。

一、市域治理現(xiàn)代化的重要意義

市域是指城市行政管轄的全部地域，這里的“市”包括按行政級(jí)別劃分的副省級(jí)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市。而市域治理是指以地級(jí)市的行政區(qū)域?yàn)榉秶揽奎h委政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及個(gè)人等主體，按照一定秩序和規(guī)范參與社會(huì)活動(dòng)、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、完善體制機(jī)制并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民、事務(wù)、組織等進(jìn)行管理和服務(wù)的過(guò)程或總和[2]，它在國(guó)家治理體系中扮演承上啟下的樞紐角色，包括市域治理目標(biāo)、機(jī)制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化等。新時(shí)代背景下，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力以及綜合國(guó)力均得到顯著提升，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域也面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。例如，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不安定因素依然存在，社會(huì)的老齡化程度不斷加深。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)的利益格局出現(xiàn)調(diào)整，利益失衡與利益固化的藩籬逐漸被打破，利益的相對(duì)均衡逐步成為常態(tài)[3]。而這個(gè)過(guò)程必然會(huì)觸及部分既得利益者，進(jìn)而可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯，需要解決的問(wèn)題也變得更多。而在民生領(lǐng)域，人們對(duì)生活質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的公平正義提出更高要求，人們的法治觀念和維權(quán)意識(shí)也在增強(qiáng)。隨著大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，在一定程度上改變了人們的工作、生活與學(xué)習(xí)方式。計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、微信、微博的普及，人們獲取信息的渠道和方式越來(lái)越多，所獲取的信息量也無(wú)比豐富，如何加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是不可忽視的一項(xiàng)工作。總之，這些問(wèn)題的存在，都對(duì)市域治理提出新要求。在這樣的背景下推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，不僅是時(shí)代的呼喚和要求，而且有利于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題。

（二）有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

市域治理與人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量息息相關(guān)。帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，這是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央緊緊抓住人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出一系列新舉措和新要求，也為推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。然而，當(dāng)前我國(guó)市域治理在取得明顯成效的同時(shí)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、社會(huì)信用體系建設(shè)、解決特殊群體困難等方面依然存在短板，需要有針對(duì)性地采取措施加以解決。市域治理現(xiàn)代化以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo)，在制定各項(xiàng)措施時(shí)始終堅(jiān)持以人民為中心，從解決群眾最迫切、最需要、最期盼的問(wèn)題入手，從群眾最迫切希望解決的問(wèn)題抓起，注重創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化工作布局，突出抓好市域社會(huì)治理領(lǐng)域的民生工程[4]，進(jìn)而更好滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求，不斷增進(jìn)人民群眾的福祉、增強(qiáng)人民群眾的幸福指數(shù)。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

實(shí)踐證明，創(chuàng)新社會(huì)治理的難點(diǎn)在基層，推進(jìn)社會(huì)治理的關(guān)鍵在市域。當(dāng)前，隨著道路、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的不斷完善與發(fā)展，人流、物流、信息流等加速流動(dòng)，基層社會(huì)面臨的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)也在增多。在市域治理層面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口的數(shù)量在不斷增加，城市的負(fù)荷率也越來(lái)越大，與之相伴的是在城市人口管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處理、網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間管理等領(lǐng)域面臨的問(wèn)題也進(jìn)一步增多。面對(duì)這些難題，如何創(chuàng)新市域治理體制和機(jī)制，整合社會(huì)的各類資源，提出系統(tǒng)的處理對(duì)策，這是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)所面臨的重大課題。市域治理現(xiàn)代化正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，從治理環(huán)節(jié)來(lái)看，市域治理在國(guó)家治理體系中發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，既要貫徹好國(guó)家治理的大政方針與各項(xiàng)制度安排，又要立足于本地區(qū)的實(shí)際情況做好周密安排[5]。從治理能力來(lái)看，市域治理具有整合社會(huì)資源、解決社會(huì)矛盾的能力，通過(guò)創(chuàng)新思維、整合資源、完整體制機(jī)制，能將矛盾與風(fēng)險(xiǎn)化解在基層，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)家治理體系不斷完善。總而言之，從這個(gè)角度來(lái)看，市域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、市域治理現(xiàn)代化的探索

S市總面積450平方千米，2020年底常住人口280萬(wàn)，其中有65%的人口居住在城區(qū)。為優(yōu)化社會(huì)治理體系、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)治理能力，該市在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，主要采取以下措施。

（一）創(chuàng)新市域治理體制機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃能力

S市在市域治理中注重加強(qiáng)政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃能力，探索“基層黨建+市域治理現(xiàn)代化”新模式，讓基層黨建更好發(fā)揮政治引領(lǐng)和服務(wù)功能。例如，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度設(shè)計(jì)，建立市域治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)黨組織與社團(tuán)組織、基層自治組織等其他市域社會(huì)治理主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。發(fā)揮基層社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心的作用，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，將其打造為群眾性自治組織、社會(huì)力量及廣大群眾參與市域治理的集散中心，使其成為基層社會(huì)治理的主陣地。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)，并建立引導(dǎo)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等[6]，以激發(fā)它們的活力，拓展社會(huì)治理廣度與深度。

S市繼續(xù)推動(dòng)市域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)便捷化，深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)戶籍制度改革，保證非戶籍人口按規(guī)定落戶。對(duì)暫時(shí)不能落戶的群眾執(zhí)行居住證制度，讓他們安心安業(yè)，享受市域范圍的基本公共服務(wù)。并立足市域治理需要，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在政法委設(shè)立辦公地點(diǎn)，下設(shè)綜合督導(dǎo)、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、公共服務(wù)等工作小組。構(gòu)建統(tǒng)一的信息收集、交流、共享、處置、督辦平臺(tái)，打破信息壁壘、推動(dòng)信息共享，以更好地對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)研和預(yù)判，提前采取防控措施。同時(shí)，各工作小組要建立工作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制[7]，形成合力，最大限度發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)治理優(yōu)勢(shì)。

S市建立并落實(shí)糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)制領(lǐng)域的遺留問(wèn)題進(jìn)行排查，對(duì)因非法融資、傳銷、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等涉眾型案件而利益受損的群眾進(jìn)行摸排，堅(jiān)持鎮(zhèn)（街道）每周、縣（區(qū)）每半個(gè)月、市每個(gè)月開(kāi)展一次全面摸排，對(duì)市域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)有比較詳細(xì)的了解，制定市域內(nèi)不穩(wěn)定性因素的清單制度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前采取防控措施。推行多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，建立健全人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、和解、仲裁等機(jī)制。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，推行在線仲裁、在線調(diào)解等制度，讓群眾足不出戶就解決矛盾、化解糾紛。發(fā)揮綜治中心、矛盾調(diào)解中心、信訪接待室等的作用，加強(qiáng)相應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)容易出現(xiàn)極端行為的個(gè)人開(kāi)展心理輔導(dǎo)，防范因心態(tài)失衡、生活失意而可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮基層群眾的作用，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大群眾參與市域社會(huì)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)群防群控，不斷提高市域社會(huì)治理工作效率。

（二）推進(jìn)市域治理法治體系建設(shè)，提高依法善治能力

S市應(yīng)用法治思維、法治方式協(xié)同社會(huì)關(guān)系、調(diào)處社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益。建立健全市域法律法規(guī)，發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障重大改革于法有據(jù)。推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，建立在線糾紛多元化解平臺(tái)和一體化辦案系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等多種媒體，加強(qiáng)法治理念宣傳，使其深入人心，將其作為辦事原則。政府部門工作人員要加強(qiáng)法治理念和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格依法辦事，不得依個(gè)人喜好、經(jīng)驗(yàn)、人情等辦事。加強(qiáng)各行業(yè)的整治，破除潛規(guī)則，樹(shù)立嚴(yán)格的規(guī)章制度，充分發(fā)揮法治在規(guī)范行業(yè)行為、引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚中的作用[8]。在市域治理中，要將嚴(yán)格依法辦事作為一項(xiàng)原則，將其延伸至基層社會(huì)治理領(lǐng)域，并及時(shí)查找漏洞、補(bǔ)足短板，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

此外還需不斷完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)市域法律文化建設(shè)，建設(shè)法治宣傳教育基地，開(kāi)展普法教育，普及憲法，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施。并在人員隊(duì)伍建設(shè)、資金支持等方面加大投入，不斷擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)法律援助隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化水平，擴(kuò)大法律援助幫扶面，更好滿足廣大群眾需求。

（三）完善基層社會(huì)治理體系，提升共建共治能力

S市創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系，優(yōu)化群眾參與機(jī)制，整合社會(huì)各方資源，打造人人參與的社會(huì)治理體系，提升共建共治能力。例如，重視社會(huì)組織建設(shè)，使其更好發(fā)揮在暢通民意、化解矛盾、上傳下達(dá)等方面的橋梁和紐帶作用。當(dāng)?shù)鼗鶎诱訌?qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，適當(dāng)給予政策支持，調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)組織的積極性，鼓勵(lì)成立公益慈善類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等。社會(huì)組織也重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立并完善日常工作運(yùn)行程序、管理、考核評(píng)價(jià)等規(guī)章制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化與規(guī)范化，使其在社會(huì)治理中更好發(fā)揮作用。

市域治理還注重發(fā)揮德治引領(lǐng)價(jià)值，利用社會(huì)組織章程、社區(qū)居民公約、村規(guī)民約等，發(fā)揮德治潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。注重報(bào)道先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，宣傳社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等，引導(dǎo)廣大市民明辨是非。開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)宣傳，組織文明家庭評(píng)選，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式宣傳身邊好人好事、道德模范，讓德治更好發(fā)揮感化和引導(dǎo)作用。

（四）推動(dòng)市域治理的信息化與智能化，加強(qiáng)數(shù)字治理能力

S市在市域治理中順應(yīng)時(shí)代要求，推動(dòng)社會(huì)治理智能化、數(shù)字化和信息化，加強(qiáng)數(shù)字治理能力建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與市域治理深度融合，構(gòu)建智慧社區(qū)、智慧村，打造便捷高效的智能化治理新模式，確保管理便捷、服務(wù)精細(xì)。實(shí)施視頻監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面和視頻資源整合聯(lián)網(wǎng)工程，以主要路口為節(jié)點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)格化視頻監(jiān)控全覆蓋，并推動(dòng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)互通共享，為市域管理決策提供支持。同時(shí)在智能化信息平臺(tái)支持下，加強(qiáng)社情、輿情研判，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，妥善化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)市域治理決策智能化。

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善并細(xì)化基層群眾辦事指南和辦事流程。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的作用，搭建更多的智能化和便捷化的公共服務(wù)平臺(tái)，讓廣大群眾節(jié)省辦事時(shí)間、提高辦事效率。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法、智慧安防小區(qū)建設(shè)，推廣一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)在線矛盾糾紛多元化解決平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通并應(yīng)用政務(wù)APP、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)微信公眾號(hào)，及時(shí)匯總?cè)罕娫V求，然后有針對(duì)性地改進(jìn)公共服務(wù)，更好滿足群眾需求，不斷提升市域治理水平。

三、市域治理現(xiàn)代化的不足

S市在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，通過(guò)采取上述措施，取得初步成效。例如，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)市域治理的政治優(yōu)勢(shì)，逐步形成高效的市域治理結(jié)構(gòu)，提高依法善治能力、共建共治能力和數(shù)字治理能力。但由于目前市域治理尚處在初步探索階段，可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，當(dāng)前市域治理現(xiàn)代化依然存在不足。

（一）如何構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)的組織體系

市域治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，為更好應(yīng)對(duì)存在的不足，推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)政治引領(lǐng)，創(chuàng)新市域治理的體制機(jī)制，探索切實(shí)可行的市域社會(huì)治理道路，化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題，推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化。市域治理現(xiàn)代化離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新，目前相關(guān)工作正在推進(jìn)。然而，由于市域治理現(xiàn)代化尚處于探索階段，相應(yīng)的體制機(jī)制有待繼續(xù)完善和創(chuàng)新，目前高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、順暢的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立起來(lái)，影響各部門工作合力的形成，在一定程度上制約市域治理現(xiàn)代化水平提升。

（二）如何進(jìn)一步提升法治保障水平

市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要善于運(yùn)用法治思維，推進(jìn)市域治理法治體系建設(shè)，將法治納入市域社會(huì)治理體系，提高依法善治能力，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，不斷優(yōu)化法治環(huán)境，同時(shí)還要健全公共法律服務(wù)體系，以推動(dòng)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。目前S市的法治保障水平得到不斷提升，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保他們嚴(yán)格和公正執(zhí)法，并注重執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，這些都值得改進(jìn)。

（三）如何開(kāi)展市域治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

市域治理是多元主體共同參與的過(guò)程，主要包括黨委、政府、社會(huì)、公眾等。要通過(guò)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)激發(fā)社會(huì)活力、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。目前市域治理存在的不足，與缺乏市域治理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后相關(guān)。因此，如何有效開(kāi)展市域治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是今后需要努力的方向。

（四）如何進(jìn)一步推進(jìn)市域治理智能化建設(shè)

目前在基層社會(huì)治理中，雖然注重計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，但各部門之間的信息溝通存在不暢，影響工作效率提升。為此，今后有必要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)新制度規(guī)則，構(gòu)建高效的交流溝通平臺(tái)，推動(dòng)信息資源共享，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)市域治理智能化和精準(zhǔn)化水平提升。

四、市域治理現(xiàn)代化的完善

為改進(jìn)存在的不足，進(jìn)一步提升市域治理現(xiàn)代化水平，有必要進(jìn)一步采取完善措施。

（一）發(fā)揮市級(jí)黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用，建立高效聯(lián)動(dòng)的組織體系

要發(fā)揮市級(jí)黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用，建立高效聯(lián)動(dòng)的組織體系。具體措施是優(yōu)化市域社會(huì)治理組織體系，提升市域社會(huì)治理核心能力，形成市-縣區(qū)-街道（社區(qū)/農(nóng)村）上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)的三級(jí)治理結(jié)構(gòu)，使其成為市域治理的主心骨。并建立順暢的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合市域治理現(xiàn)代化需要和本地實(shí)際情況，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化機(jī)制順暢銜接。在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，各地公安、信訪、網(wǎng)信等有必要建立風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息收集、交流、共享、處置、督辦平臺(tái)，對(duì)市域治理的緊急情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，能夠及時(shí)提出有效的解決方案，在處置過(guò)程中形成合力，建立高效聯(lián)動(dòng)的組織體系，提升市域治理工作實(shí)效。

（二）將社會(huì)治理納入法治軌道，加強(qiáng)市域治理的法治保障水平

市域治理現(xiàn)代化要求發(fā)揮法治的保障作用，要將社會(huì)治理納入法治軌道，加強(qiáng)市域治理的法治保障水平。例如在執(zhí)法領(lǐng)域，為提高執(zhí)法效率和執(zhí)法效果，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制措施的使用，設(shè)置嚴(yán)格的限制條件和限制程序，防止被執(zhí)法人員濫用，避免出現(xiàn)執(zhí)法僵化、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私舞弊現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督的作用，保障廣大群眾的舉報(bào)監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)基層執(zhí)法主體的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)他們的法治思維，嚴(yán)格依法辦事。此外，隨著新媒體迅速發(fā)展，人們獲取信息的速度不斷加快，因而繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、法治建設(shè)等的宣傳力度。普法宣傳地點(diǎn)不僅要包括廣場(chǎng)、學(xué)校、商圈等人流密集的地方，對(duì)廠礦企業(yè)、外來(lái)人口、流動(dòng)人口的普法宣傳力度也要加強(qiáng)。要不斷增強(qiáng)公民的法律知識(shí)，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，確保廣大群眾能夠及時(shí)獲得法律援助。

（三）注重市域治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造高素質(zhì)的社會(huì)治理專業(yè)人才隊(duì)伍

今后要進(jìn)一步注重市域治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。例如，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定《S市市域治理工作體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)工作目標(biāo)、流程、組織架構(gòu)、治理體系等做出詳細(xì)和全面規(guī)定。設(shè)置市域治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并定期考核評(píng)價(jià)，以改進(jìn)不足，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化水平不斷提高。此外還要打造高素質(zhì)的社會(huì)治理專業(yè)人才隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)秀人員，加強(qiáng)對(duì)他們的管理和培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)外交流學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高他們的綜合水平，為市域治理現(xiàn)代化提供人才隊(duì)伍支撐和保障。

（四）推進(jìn)市域治理智能化建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)統(tǒng)籌配置市域治理資源

要發(fā)揮智治支撐作用，重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，搭建智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)市域治理智能化建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)統(tǒng)籌配置市域治理資源。為破解各部門信息溝通不暢的困局，要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則創(chuàng)新，建立有效的交流溝通平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源整合和共享，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提升社會(huì)治理的智能化和精準(zhǔn)化水平。從而避免受信息孤島等因素制約，讓基層政府在社會(huì)態(tài)勢(shì)判斷、作出治理決策等方面有充分的數(shù)據(jù)和信息支持，最終構(gòu)筑高效快捷的信息化治理手段，提升市域社會(huì)治理效能。

推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化是結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情做出的一項(xiàng)重要決策，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)施過(guò)程中，由于各地地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史發(fā)展進(jìn)程等不同，因而在市域治理的方式方法上也會(huì)存在差異。因此，有必要結(jié)合市域范圍內(nèi)的實(shí)際情況，借鑒其他地方的成功實(shí)踐和有益經(jīng)驗(yàn)，敢于突破和創(chuàng)新，善于應(yīng)用新理念和新方法解決實(shí)際問(wèn)題，探索具有地方特色的模式，推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，更好地滿足人們對(duì)美好生活的向往與追求，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展注入動(dòng)力與生機(jī)。