論民營資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資創(chuàng)新路徑

盧立偉

（臺州學(xué)院 外國語學(xué)院，浙江 臨海 317000）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。在中國經(jīng)濟(jì)面臨中等收入陷阱和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要平臺和載體，能有效推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，利于我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和傳統(tǒng)文化的傳承，利于黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2015年，浙江省人民政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，首次以文件的形式明確了特色小鎮(zhèn)的概念以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。同樣，黨的十九大報(bào)告也提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略。由此可見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和載體。為鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2016年，國家發(fā)展和改革委員會頒布《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作[1]。三年后，國家發(fā)展改革委員會又頒布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城市投融資制度[2]。黨的十九屆五中全會也提出了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資周期長、風(fēng)險高、金額大的特點(diǎn)，小鎮(zhèn)融資問題一直是制約小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要社會資本共同參與。……