生態環境政策集成改革多元共治模式探討

羅雷,徐雷,莫艾青,毛凱

（1.蘇州宿遷工業園區環境保護局，江蘇宿遷223800；2.江蘇環保產業技術研究院股份公司，江蘇南京210000）

根據《關于印發江蘇省產業園區生態環境政策集成改革試點方案的通知》（蘇環辦〔2019〕410號）指導要求，蘇州宿遷工業園區被列入首批試點改革園區，為推進園區“放管服”改革，文章結合蘇州宿遷工業園區實際情況，探索園區生態環境管理新機制新措施，不斷提升產業園區生態環境治理體系和治理能力現代化水平，協同推動產業高質量發展和生態環境高水平保護。將生態環境管理創新作為解決突出環境問題的突破口，以園區管委會、園區企業、第三方技術支持單位等共同參與的生態環境多元化管理模式，建立合作幫扶機制，調動企業參與積極性，壓實企業主體責任，讓環保管理由被動變主動。旨在綜合運用園區環境管理現有基礎與資源，持續擴大適用的污染防治技術、優秀的環境管理方法與經驗在企業間的交流和應用，提升區域整體環保管理能力，協同促進企業高質量發展。

1 園區企業環保管理基礎情況

經統計，至2019年底，蘇州宿遷工業園區在產規?；I企業31家，年度GDP產值達79億元，總體生產規模龐大。在產規模化企業配套的廢氣治理設施總計450套，廢水處理設施總計22套，危廢暫存場所24處，目前園區生態環境管理僅有4名工作人員，管理任務大。園區規上企業中，不僅涉及電子信息、精密機械等主導產業，也包含機械加工、食品、建材等傳統行業，涉及眾多行業；現有的企業有百億級的行業龍頭，也有年產值不過百萬的小微企業，企業管理水平殘次參差不齊，環保監管難度大。再者，部分企業經營者對環境保護管理工作不重視，主體責任意識不到位，企業環保工作流于形式，企業無專職環保管理人員，甚至無環保管理[1-3]。有些企業即使有人在管理環保工作，也為兼職管理，普遍專業知識匱乏，不知道環保管理工作怎么開展，崗位意識模糊。集中表現為在日常的生產中，環保給生產讓路，認為在委托第三方單位履行完環評、驗收、排污許可手續后，環保管理即告終結。目前隨著生態環境保護管理體系的不斷健全，標準規范的不斷更新，更加專業的要求，令外行很難勝任企業環保管理工作。為破解這一管理困境，園區推動實施企業環保管理人員專業技術能力提升計劃，打造一批標桿企業，推行企業環保管理規范化建設，開展管委會、企業、第三方、專家共同參與的多元共治模式。

2 搭建交流平臺共享優勢環保管理資源

搭建共享環保管理交流平臺的主要思路：組建園區環保管理專業技術人才庫，培養企業環保管理骨干，促進企業間的環保管理互動交流；充分發揮大中型企業環保管理人員專業技能，形式優勢互補，幫扶小微企業解決環保管理能力欠缺問題。

2.1 開展咨詢調查，梳理企業環保管理問題

制定調查問卷，了解企業實際環保管理困境、需求。同時開展企業環保管理問題診斷，由共享環保人才進企業開展現場診斷，梳理企業存在問題，制定整改提升建議。

2.2 組建人才庫，搭建共享平臺

由園區管委會、企業、專家團隊、技術支持單位共同參與，專家團隊的遴選以實踐經驗能力為主，切實搭建環保管理共享交流平臺，組建環保人才與企業協作組，精準幫扶。

2.3 落實環保管理制度及問題整改

推動管理制度執行，落實臺賬記錄，讓規范管理成為習慣，環保管理成為日常工作。同時，由幫扶組結合企業環保問題及實際情況，制定合身整改方案，落實問題整改提升。

2.4 因企施策幫助企業建立環保管理體系

針對現階段園區企業環保管理體系文件目錄及內容不健全、不規范，欠缺可操作性等情況，依據企業行業類別及實際情況，梳理制定企業環保管理體系文件基礎管理制度清單，編制企業工作計劃及環保制度、臺賬，梳理重點工作及日常工作要點，讓中小企業環保從業人員知道該做什么、怎么做。解決小微企業環保不專業、空白問題，降低企業運營成本。

3 提升企業從業人員環保專業技能

3.1 定期組織企業環保沙龍

結合當前環境管理要求或由企業自行發起實際需求，搭建企業交流平臺，定期組織開展環保沙龍，選擇環境管理優秀的企業，邀請企業環境管理負責人分享方法和經驗，現場參觀學習。

3.2 開展專業提升培訓

結合企業全過程環境管理政策、年度熱點法規政策等，邀請行業專家、政府管理專業人員對專業培訓和政策解讀，提高園區和企業環境管理人員、技術支持單位專業能力水平。

4 推行企業環境管理標準化建設

往往企業環保管理存在問題時，不單單是環保管理問題。企業自身行政、生產管理良好，僅僅環保管理差，掉隊是不存在的，往往表現為企業生產管理混亂，環保管理也差的現象。究其根本原因往往是管理者思想不重視，企業運行管理出了問題，致使環保管理不能獨善其身。

針對企業的環保管理不僅僅是環保專業領域的事，而是企業管理的事。在此環境下，開展環境管理標準建設工作的企業往往表現出較好的成效，環境管理體系建設能夠有效提高企業環境績效，起到了“環保工具”作用[4-5]。

邀請企業運維管理專家，開展管理知識普及，開展宣傳，讓企業管理者認識到問題根本原因，達成共識，而不是敷衍應付，甚至有反感心理。為切實推動企業問題深挖，指導企業走入環境管理正軌，組織對企業生產、環保設施、環保臺賬、環保制度進行梳理，結合相關法規、政策、規章管理要求，指導企業做好日常環保管理工作。

5 結語

在從事環境管理工作中，發現企業存在種種環境管理問題。本文嘗試提出搭建多元化共治管理模式思路，幫助企業建立環境標準化管理體系，將日趨專業的環境管理工作轉化為具有可操作性的常規管理工作。