推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)信息化工作的思路

趙艷麗，陳元成，楊百民，劉冬升

（圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣水務(wù)局，河北承德068450）

引言

水行政主管部門很重視水土保持中的信息化監(jiān)測(cè)工作，水利部已經(jīng)制定并發(fā)布了監(jiān)測(cè)和信息化的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)和信息化工作取得積極進(jìn)展，為促進(jìn)水土流失綜合防治和建設(shè)生態(tài)文明奠定了基礎(chǔ)。近些年來，各流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門建立了水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并組織開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。但是，水土保持信息化監(jiān)測(cè)仍然存在問題，例如監(jiān)測(cè)和管理要求的整合不完整，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)不明確，信息化應(yīng)用進(jìn)展緩慢，對(duì)工作的關(guān)注不足等。為此，各級(jí)水土保持部門必須高度重視準(zhǔn)確記錄新情況、新挑戰(zhàn)和新要求，認(rèn)真規(guī)劃解決方案，并著眼于現(xiàn)有的問題來進(jìn)行解決。

1 推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)信息化工作的重要意義

水土保持監(jiān)測(cè)信息化的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡。通過建立可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用衛(wèi)星遙感解釋、野外調(diào)查驗(yàn)證和模型計(jì)算相結(jié)合的技術(shù)組織開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使用地理信息技術(shù)GIS和大數(shù)據(jù)技術(shù)全方位保護(hù)水土資源，為建設(shè)生態(tài)文明提供準(zhǔn)確、快速的參考信息。其次，遵守環(huán)境保護(hù)法，保持健康的土壤和水動(dòng)力學(xué)，避免水土流失。最后，改變水土保持模式，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的改革與發(fā)展。現(xiàn)在，在信息技術(shù)的支持下，水土保持模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的綜合模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫_的管理模式，這也為水土保持監(jiān)測(cè)的發(fā)展做出了有效的貢獻(xiàn)。黨的十八大以后，黨中央通過了一系列旨在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決定和行動(dòng)，明確建議加快水、大氣、森林、水土流失等要素的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算工作，完善監(jiān)測(cè)體系，提高信息水平，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，各級(jí)增加公共財(cái)政投入，并將水土流失面積納入環(huán)境安全預(yù)警指標(biāo)中。

當(dāng)前，我國(guó)的水土流失仍然很嚴(yán)重，防治任務(wù)十分艱巨。一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、信息技術(shù)的廣泛使用在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，未來信息化社會(huì)將成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量提出了越來越高的要求，越來越重視資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)決策水平、管理能力、組織效率的要求也越來越高。水土保持應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息化，推進(jìn)改革發(fā)展，由傳統(tǒng)的綜合管理向現(xiàn)代完善的管理邁進(jìn)，促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)的充分融合，及時(shí)準(zhǔn)確記錄水土保持和保護(hù)成效。

2 落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化目標(biāo)任務(wù)的基本要求

2.1 落實(shí)信息化目標(biāo)任務(wù)的基本要求

水土保持信息化必須針對(duì)業(yè)務(wù)和管理的需求量身定制。國(guó)家水土保持信息管理系統(tǒng)包括三個(gè)子系統(tǒng)：監(jiān)測(cè)和管理、綜合管理以及監(jiān)測(cè)和評(píng)估。在過去的幾年中，它已經(jīng)針對(duì)3級(jí)和5級(jí)應(yīng)用程序進(jìn)行了測(cè)試和應(yīng)用。對(duì)各級(jí)水土保持部門必須詳細(xì)記錄系統(tǒng)的應(yīng)用情況，涵蓋整個(gè)業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。針對(duì)應(yīng)用程序中發(fā)現(xiàn)的問題，需要及時(shí)反饋。該系統(tǒng)的應(yīng)用旨在改變傳統(tǒng)工作方法，提高工作效率和管理水平。建立和維護(hù)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫是應(yīng)用信息管理系統(tǒng)以及水土保持監(jiān)測(cè)和管理的基礎(chǔ)。有必要根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)源闡明在各個(gè)級(jí)別上創(chuàng)建和維護(hù)數(shù)據(jù)庫的責(zé)任，并且需要專門人員來輸入數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)庫。各級(jí)水行政主管理部門應(yīng)當(dāng)按照水利部的統(tǒng)一要求，盡快建立完善的水土資源數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，將衛(wèi)星遙感技術(shù)用于監(jiān)測(cè)和控制是促進(jìn)水土保持信息化的核心，其中包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及重大水土保持項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和應(yīng)用。各?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）的流域機(jī)構(gòu)和水行政主管理部門要明確各監(jiān)測(cè)區(qū)域，建立信息交流，協(xié)調(diào)溝通的工作機(jī)制，依靠技術(shù)手段逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目。

2.2 落實(shí)監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)任務(wù)的基本要求

水土保持監(jiān)測(cè)主要包括水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、基本監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、案例調(diào)查與監(jiān)測(cè)。具體要求如下：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土壤侵蝕是監(jiān)測(cè)水土保持的最高優(yōu)先事項(xiàng)，并且是年度常規(guī)任務(wù)。具體目標(biāo)：對(duì)關(guān)鍵地點(diǎn)和土壤進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（根據(jù)土壤侵蝕帶的類型統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)），工作結(jié)果需要全面報(bào)告。關(guān)鍵領(lǐng)域包括重要的預(yù)防和控制領(lǐng)域，以及需要國(guó)家和地方關(guān)注的領(lǐng)域。關(guān)鍵的監(jiān)督包括監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)關(guān)鍵的水土保持項(xiàng)目的績(jī)效，監(jiān)測(cè)敏感地區(qū)、禁止耕種的陡坡以及湖泊和水庫周圍的植物檢疫帶的土壤侵蝕。監(jiān)測(cè)具有以下特征：監(jiān)測(cè)對(duì)象隨機(jī)，監(jiān)測(cè)任務(wù)數(shù)量逐年變化以及與管理要求緊密集成[1]。

3 工作推進(jìn)中需要注意把握的幾個(gè)方面

3.1 中央和地方事權(quán)界定

在國(guó)家水土流失防治區(qū)、跨省地區(qū)和其他國(guó)家重要地區(qū)中，中央管理機(jī)構(gòu)對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并利用信息來監(jiān)測(cè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)中央授權(quán)的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并監(jiān)督案件調(diào)進(jìn)行查。地方政府負(fù)責(zé)其他事務(wù)，人工成本根據(jù)權(quán)限分?jǐn)?，并在同一?jí)別的預(yù)算中分?jǐn)?。在水利部發(fā)布的水土監(jiān)測(cè)文件和相關(guān)信息中，各級(jí)之間的分工更加明確。為了實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化的目標(biāo)，中央和地方政府應(yīng)積極進(jìn)行協(xié)調(diào)和磋商，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域（省，市、縣）水行政管理部門和土壤保護(hù)部門緊密合作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)與制度完善

標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)水土保持和信息技術(shù)應(yīng)用的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以確保結(jié)果有效、準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠、通用且一致，可以保證各種任務(wù)的正確執(zhí)行。

3.3 強(qiáng)化成果應(yīng)用

監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)和信息化至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本要求。水土保持監(jiān)測(cè)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析匯總質(zhì)量控制軟件的應(yīng)用，組織流域水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展土壤侵蝕因子、模型和強(qiáng)度的統(tǒng)一計(jì)算判定工作，及時(shí)組織開展全過程、全要素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交。并結(jié)合歷次監(jiān)測(cè)成果，拓展分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)水土流失面積、強(qiáng)度、分成特征及主要特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，得出監(jiān)測(cè)成果的動(dòng)態(tài)變化情況。

4 結(jié)束語

總而言之，為了保證水土保持監(jiān)測(cè)工作中信息技術(shù)工作的質(zhì)量，有必要充分把握監(jiān)測(cè)工作的要點(diǎn)，并充分優(yōu)化實(shí)施監(jiān)測(cè)工作的策略。增加水監(jiān)測(cè)和土壤保護(hù)信息化的及時(shí)性，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)道德。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取準(zhǔn)確信息，有效提高監(jiān)控精度?？茖W(xué)建立水土保持監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)，不斷完善水土保持監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，是當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)工作的前進(jìn)方向[2]。