柞水縣獸醫服務體系現狀及建議

來顯超/陜西省商洛市柞水縣瓦房口鎮農業綜合服務站 711400

葉浩 王軍 王小川/陜西省商洛市柞水縣畜牧獸醫中心 711400

1 柞水縣畜牧養殖基本情況。

柞水縣占地總面積為2332km2下轄8 個鄉鎮1 個街道辦事處，81 個行政村，總人口16.5 萬人。柞水縣在脫貧攻堅五年期間，大力發展畜牧產業，其中2020 年底全縣生豬存欄79500 頭，出欄107600 頭，規模養殖場及養豬大戶128 戶，規模養殖占比40%，全年總產值5.38 億元，實現農民增收2.5 億元以上。肉牛存欄6330 頭、出欄1620頭，規模養殖場及養牛大戶6 戶，規模養殖占比20%，全年總產值2916 萬元，實現農民增收1300 萬元以上。羊存欄16600 只、出欄22600 只，規模養殖場及養羊大戶14 戶，規模養殖占比20%，全年總產值4068 萬元，實現農民增收1900 萬元以上。禽存欄92.15 萬只、出欄93.4986 萬只，規模養殖場及養禽大戶68 戶，規模養殖占比50%，全年總產值1.2 億元，實現了全縣農民增收4000 萬元以上。

2 柞水縣獸醫服務體系現狀

2.1 縣級畜牧獸醫服務機構現狀2020 年農業體系機構改革后，畜牧體系分為柞水縣畜牧獸醫中心和動物衛生監督所，事業性質，科級建制，財政全額撥款，柞水縣畜牧獸醫中心和動物衛生監督所共有編制22 名，現有21 人。參照公務員管理5 人，專業技術人員16 人，工人1 人，其中高級職稱4 人，中級職稱14 人，初級職稱2 人，高級技師1 人。柞水縣畜牧中心和動物衛生監督所承擔了全縣動物發展、重大動物疫病防控、動物疫情監測及應急處置、宣傳培訓、動物衛生監督等職能。柞水縣畜牧中心下設一級獸醫實驗室，當前服務人員共5 人，均為兼職，其中高職2 人，中職3 人。主要承擔柞水縣動物疫病的監測、凈化、診斷和流行病學調查等職能，及時監測免疫畜禽的抗體水平，有效提高全縣動物疫病防治能力。全縣9 個鄉鎮基礎設施項目實施后，鄉鎮站具有了疫苗保藏條件，延長了疫苗保存期限，保障了養殖戶疫苗、藥物和器械的供給。

2.2 鎮畜牧獸醫服務機構全縣共有9 個農業綜合服務站共有畜牧干部編制27 人，現有在崗人員23 人。其中專業技術人員14 人，非專業技術人員9 人。負責各鄉鎮的動物疫病防治、畜牧生產、動物檢疫、春秋兩季防疫等工作。

2.3 鄉村獸醫服務機構全縣81 個村（社區）共有防疫員165 名，鄉村獸醫備案共90 名，全縣鄉村獸醫人員平均年齡超過50 歲。文化程度多為初中，負責疫病防治及協助檢疫等工作。防疫員補助納入財政預算，每名防疫員每年1200 元補助，主要負責春秋兩季動物防疫工作，每年由縣畜牧獸醫中心組織動物防疫培訓和縣培訓中心組織的職業農民等培訓學習獸醫相關技能知識。

2.4 全縣動物診療服務機構全縣共有動物診療機構13 個，其中城區4 個，各鄉鎮均有一個以上動物治療機構。主要以銷售獸藥和飼料為主，從業者全部為鄉村獸醫，能夠及時對各鄉鎮動物進行治療并發現疫情和處置。

2.5 新型獸醫社會化服務組織建立柞水縣瓦房口鎮首先響應國家獸醫社會化服務的政策號召，實行春秋兩級動物防疫服務外包模式，將原有的防疫員更換成由10 人組成的動物防疫服務隊，服務隊人員年齡控制在45 歲左右，所有服務人員均經過動物疫病培訓并通過了防疫員考試獲得動物防疫資格證書。經過采取新型獸醫社會化服務組織，全鎮的疫情有了明顯的降低，免疫率、抗體合格率等都有所提高。

2.6 村級獸醫服務隊建設情況脫貧攻堅以來，柞水縣每個村都成立了集體經濟，由全縣科技特派員和省級高校教授、省下派專家等組建成鄉村人才服務團隊，服務團隊在為集體經濟服務的同時，也為各村中小型養殖場和全村的養殖戶提供獸醫服務。

3 主要存在問題

3.1 全縣獸醫專業人員少，專業素質偏低目前，柞水縣獸醫社會化服務主體少，設施設備落后，特別是基層獸醫和防疫員年齡大，文化低，縣級和鎮級服務機構大多為大專學歷，鄉村獸醫大多是初中學歷，難以滿足畜牧業轉型升級對獸醫服務專業化、組織化的需求，全縣只有一名執業獸醫備案。

3.2 獸醫機構職能弱化由于獸醫體制的不斷改革，縣級畜牧獸醫中心和動物衛生監督所業務分離統一由縣農業局管理。鄉鎮獸醫站對畜禽常見病診療能力不斷弱化，與養殖戶的現實需求存在脫節，基層的畜牧獸醫專崗業務能力較弱，有的無法開展疫情診斷、疫病診療等業務。

3.3 獸醫服務機構能力不強據調查，柞水縣現有的動物診療機構人員具有專業執業獸醫資格的只有1 名，畜禽診治能力不高；養殖企業內獸醫一般只服務自身企業或有利益關系的養殖場，不對外提供獸醫技術、咨詢等服務，輻射帶動作用不大。

3.4 配套政策不全近年來，農業農村部出臺了推進獸醫社會化服務發展的指導性文件，但落實到具體層面，配套政策不完善，資金扶持力度不夠，造成社會力量投入獸醫服務領域的動力不足。特別是畜牧行業的衛生津貼到目前任未實行。

4 措施建議

4.1 加大畜牧獸醫改革制度，大力引進畜牧人才鼓勵企事業單位等畜牧獸醫參與動物和疫病防疫工作中，引進具有執業獸醫師資格的本科畢業生到體制內工作，持續加強獸醫機構隊伍。大力提高現有的畜牧獸醫人員的培訓和待遇，落實好畜牧獸醫衛生津貼。

4.2 以政府為主體搭好平臺促進獸醫社會化發展政府要采用項目扶持、購買服務等形式，鼓勵有條件有能力的企業、組織和獸醫等服務機構參與到動物防疫和疫情防控當中，加大獸醫體系人員的培訓和待遇，為其與企業建立平臺，更大限度提高獸醫人員的收入。

4.3 引導獸醫從業人員積極投入到動物疫病防治工作中由于目前獸醫社會化服務組織的市場認知度和認可度普遍不高，政府需要鼓勵獸醫社會化服務市場主體自我宣傳、自我發展的同時，要積極向獸醫服務組織進行業務培訓并提供業務。促使畜禽養殖經營者在理念上發生改變，樹立主動防疫的意識，要不斷提高服務質量，根據需求提供服務，加強服務意識，增加服務項目，獸醫服務組織的業務要求要高，最終實現畜牧生產的增產增效，使得社會化服務的投資能從畜牧生產收益中得到相應的回報。

4.4 規范管理，推進行業健康有序發展要加強對獸醫隊伍的管理，細化支持獸醫社會化服務發展的配套政策和法律體系，明確獸醫社會化服務的目標、方向和原則，明確獸醫社會化服務組織的性質、地位、權利和義務等。加大農業執法大隊的執法力度和動物衛生監督所的管理職能，堅決打擊未取得執業獸醫證的編外人員上崗、售賣假獸藥等違法行為，打擊無診療證的診所，促進獸醫社會化服務合理、規范、長效發展。