中國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護制度、體系的建設(shè)與發(fā)展研究

李晶晶

我國的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護從建國初開始，為了解決國家發(fā)展的不同歷史階段所面臨的特定社會問題逐步形成了一套保護制度，建立了一套保護體系，并隨著國家對鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價值認(rèn)識的不斷提高逐步發(fā)展、完善。論文從保護制度的源起、法制的建立、體系的完善四個階段對我國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護制度、體系的建設(shè)與發(fā)展歷程進行梳理，并透過制度不斷調(diào)整，體系逐漸完善的過程，分析我國對鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價值認(rèn)識的發(fā)展與演變。

1 鄉(xiāng)土建筑保護制度的源起

1.1 建國之初的保護制度

建國初期，我國陸續(xù)頒布了一系列法規(guī)，逐漸形成了我國的文物保護制度和管理體制。鑒于當(dāng)時的社會經(jīng)濟情況，建筑遺產(chǎn)保護主要以單體文物建筑保護為中心。此時頒布的文件中已涉及鄉(xiāng)土建筑的保護，通過它們可以管窺國家對鄉(xiāng)土建筑價值的認(rèn)識。

1950年頒布的《關(guān)于保護古文物建筑的指示》已明確提出，應(yīng)保護具有歷史價值和有關(guān)革命史實的書院、住宅等文物建筑，如需暫時利用，則應(yīng)盡量保持原貌并經(jīng)常保護[1]，由此可以看出，此時鄉(xiāng)土建筑已被列入文物建筑的保護范圍，但是受限于當(dāng)時整個社會對鄉(xiāng)土建筑價值的認(rèn)識，國家主要關(guān)注的是鄉(xiāng)土建筑作為文物的歷史價值以及革命紀(jì)念價值，采取與文物同樣的靜態(tài)保護方式，并且對“利用”持保守態(tài)度。1961年，國務(wù)院公布了具有“重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值”[2]的“第一批全國重點文物保護單位”，一批民居、祠堂等鄉(xiāng)土建筑入選，如韶山?jīng)_毛主席舊居、上海中山故居、古田會議會址等。這些鄉(xiāng)土建筑因作為革命領(lǐng)袖的故居或革命紀(jì)念建筑所具有的特殊革命紀(jì)念價值而入選，其本身的遺產(chǎn)價值并沒有受到過多關(guān)注。

1.2 改革開放之后保護制度的發(fā)展

國家真正開始關(guān)注鄉(xiāng)土建筑作為文化遺產(chǎn)的價值是從80年代開始的。改革開放以后，大規(guī)模的城市更新和舊城改造使傳統(tǒng)街區(qū)、地方古鎮(zhèn)等遭到前所未有的破壞；另一方面，隨著國際交流的加強，國外學(xué)者關(guān)于保護城市歷史環(huán)境的理論逐漸被我國學(xué)者接受，提出保護歷史城市的建議[3]。1982年，在國務(wù)院的批準(zhǔn)下“歷史文化名城保護制度”正式建立。1986年，公布“第二批國家歷史文化名城名單”的文件中指出：“一些文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，也應(yīng)予以保護”，各級政府可根據(jù)它們的價值，公布為“歷史文化保護區(qū)”，參照文物保護單位的保護方法對其“整體風(fēng)貌、特色”進行保護[4]。自此，鄉(xiāng)土建筑的保護成為歷史文化名城保護的一部分，以“歷史文化保護區(qū)”的形式展開。

這份文件對鄉(xiāng)土建筑作為文化遺產(chǎn)的價值給予肯定，保護思路開始從單體建筑走向建筑群、聚落形式的群體保護，但保護方法仍是傳統(tǒng)文物建筑的保護方式。1988年公布的“第三批全國重點文物保護單位”，除作為革命紀(jì)念物的鄉(xiāng)土建筑，還列入了大量其他類型的鄉(xiāng)土建筑。它們之中，既有陳家祠堂、白鹿書院、山陜會館這樣的單體院落，也出現(xiàn)了丁村民宅、祥集弄民宅這樣以聚落、街巷形式列入的鄉(xiāng)土建筑群。需要注意的是，雖然這些聚落、街巷被列入保護名單，卻被表述為“民宅”，這反映了當(dāng)時文化遺產(chǎn)保護界的關(guān)注重點仍是它們作為文物的三大價值，而對其活態(tài)性以及由此產(chǎn)生的寶貴價值缺乏認(rèn)識，對其整體性的認(rèn)識仍不充分。

90年代，我國的歷史文化名城保護工作蓬勃展開，推動了文化遺產(chǎn)三級保護體系的建立（歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)以及各級文物保護單位）[5]。1997年，建設(shè)部在《轉(zhuǎn)發(fā)<黃山市屯溪老街歷史文化保護區(qū)保護管理暫行辦法>的通知》中指出，歷史文化保護區(qū)是我國文化遺產(chǎn)保護體系中不可或缺的層級，也是歷史文化名城保護工作的重點之一。國家對歷史文化保護區(qū)的重視程度已大大提高。

2 鄉(xiāng)土建筑的保護有法可依

2.1 《中華人民共和國文物保護法》的修訂

進入21世紀(jì)，隨著我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)與國際接軌，以及麗江古城、平遙古城和西遞村、宏村先后列入《世界遺產(chǎn)名錄》，國家對鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護越來越重視，各項政策、法規(guī)也不斷完善，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護開始有法可依。

2002年修訂的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物法》）明確提出，保存文物特別豐富并具有重大歷史價值或革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)[6]，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的法律地位從此得到了確立。《文物法》還提出應(yīng)由縣級以上地方人民政府組織編制歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)專項保護規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃；布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)，將撤銷稱號，并依法對責(zé)任人給予行政處分[6]。

從《文物法》的相關(guān)表述中可以看出三個重要轉(zhuǎn)變：第一，歷史文化村鎮(zhèn)已由“歷史文化名城”下的“歷史文化保護區(qū)”上升為與其并列的層級，說明國家對鄉(xiāng)土建筑保護的重視程度得到了提高；第二，將歷史文化村鎮(zhèn)保護規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，說明鄉(xiāng)土建筑的保護已經(jīng)成為國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容（2005年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》再次重申這一內(nèi)容）；第三，鄉(xiāng)土建筑的保護已經(jīng)從單純地按傳統(tǒng)文物建筑保護的方式只關(guān)注建筑本體轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄖ季帧h(huán)境以及歷史風(fēng)貌的整體保護，說明文化遺產(chǎn)保護界對鄉(xiāng)土建筑整體性和活態(tài)性的認(rèn)識均得到了極大程度的提高。

在《文物法》的影響下，2003年，建設(shè)部和國家文物局設(shè)立了“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”制度，并開始分批次評選歷史文化名鎮(zhèn)和名村。評選辦法指出，歷史文化名鎮(zhèn)（村）應(yīng)具備以下條件：“建筑遺產(chǎn)、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價值，現(xiàn)存有清代以前建造或在中國革命歷史中有重大影響的成片歷史傳統(tǒng)建筑群、紀(jì)念物、遺址等，基本風(fēng)貌保持完好”[7]。從以上表述中可以看出國家對歷史文化名鎮(zhèn)（村）的價值存在以下認(rèn)識：首先，非常看重歷史文化名鎮(zhèn)（村）作為文物的價值，因此將鄉(xiāng)土建筑數(shù)量的豐富和年代的久遠作為重要的評價準(zhǔn)則；其次，認(rèn)為歷史文化名鎮(zhèn)（村）作為活態(tài)的人居環(huán)境，除了具有傳統(tǒng)文物建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值外，還因承載了豐富的社會生活，多樣的地方文化而具有重要的文化價值，這是對鄉(xiāng)土建筑價值認(rèn)識的巨大進步，鄉(xiāng)土建筑的保護已逐漸從“文物”保護轉(zhuǎn)向“活態(tài)遺產(chǎn)”保護。

2.2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)影響下的鄉(xiāng)土建筑保護制度

2005年，黨的十六屆五中全會提出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為防止“建設(shè)性破壞”，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》特別強調(diào)“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅”[8]。為貫徹落實這項意見，國家文物局制定《新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)予以保護的建筑推薦標(biāo)準(zhǔn)》，指出“除了列入文物保護單位或政府登記在冊的鄉(xiāng)土建筑外，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的普通鄉(xiāng)土建筑，經(jīng)鑒定具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的，也將受到保護”[9]，那些雖然不是文物保護單位，但是歷史悠久、文化內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)土建筑成為保護對象，鄉(xiāng)土建筑的保護范圍得到了擴大。在2007年展開的第三次全國文物普查，鄉(xiāng)土建筑已成為專門的普查門類。國家文物局還頒布了《關(guān)于加強鄉(xiāng)土建筑保護的通知》，以確保在文物普查中做好鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的普查。

同年，針對城市化進程以及新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護遇到的新問題[10]，主題為“鄉(xiāng)土建筑保護”的“中國文化遺產(chǎn)保護無錫論壇”在國家文物局的組織下召開。來自全國相關(guān)領(lǐng)域的近百名專家、學(xué)者聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護鄉(xiāng)土建筑的倡議（無錫倡議）》。《無錫倡議》對我國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護具有以下貢獻：第一，正視鄉(xiāng)土建筑的合理利用，并一分為二地看待改造問題，提出鼓勵、指導(dǎo)村民通過對室內(nèi)設(shè)施改造滿足生活需求，而對難以或不應(yīng)改造的建筑進行就地保護；第二，肯定了鄉(xiāng)土生活是鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價值的重要載體，提出應(yīng)對合理的生活方式以及傳統(tǒng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護，保護思想從之前注重物質(zhì)實體的保護開始轉(zhuǎn)向物質(zhì)與非物質(zhì)并重；第三，認(rèn)識到鄉(xiāng)土建筑的保護是一項綜合性的社會問題，提出成立“中國古跡遺址保護協(xié)會鄉(xiāng)土建筑專業(yè)委員會”，搭建跨學(xué)科、多層次的保護平臺，加強國際合作，積極探索土地置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等重要問題，制定有利鄉(xiāng)土建筑保護的政策、措施及專項法規(guī)；第四，強調(diào)當(dāng)?shù)鼐用窦皞鹘y(tǒng)建造工藝在鄉(xiāng)土建筑保護中的重要作用，提出加培養(yǎng)、提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕杂X與保護意識，復(fù)興傳統(tǒng)建造工藝和知識。《無錫倡議》被認(rèn)為是我國保護鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的首部綱領(lǐng)性文件，其中許多思想極具前瞻性，至今仍有指導(dǎo)意義；遺憾的是，其中的許多倡議至今仍未實現(xiàn)，十余年前的問題仍在重演。

2.3 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的頒布

隨著城鎮(zhèn)化的加速以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地展開，發(fā)展與保護之間的矛盾更加突出，大量歷史建筑和鄉(xiāng)村遺產(chǎn)遭到破壞。2008年國務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，對報批程序、保護規(guī)劃、保護措施、法律責(zé)任做了相關(guān)規(guī)定。條例中不僅確立了“保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”[11]的整體保護原則，而且強調(diào)了對單體歷史建筑的保護；不僅規(guī)定了嚴(yán)格的保護措施，而且考慮了城鄉(xiāng)發(fā)展問題，提出根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平控制人口數(shù)量，改善設(shè)施和居住環(huán)境；不僅制定了嚴(yán)格的申報、批準(zhǔn)條件（包括歷史街區(qū)的申報），而且強化了政府的保護責(zé)任。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的出臺，體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)重視程度的進一步提高，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護進入了更加法制化、更加規(guī)范化的階段，對于我國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護事業(yè)的意義重大。但是，這項法規(guī)“在保證歷史文化名城保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面還遠遠落后于形勢和實踐的需要”[12]，加之我國的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護理論尚不健全，尚未形成系統(tǒng)的保護技術(shù)規(guī)范，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，拆除有價值的鄉(xiāng)土建筑、破壞歷史文化名村風(fēng)貌的行為仍然大量存在。為了遏制此類破壞行為，2010年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家文物局發(fā)布《關(guān)于開展國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作檢查的通知》，從“歷史文化資源的保護狀況、保護規(guī)劃的編制實施、地方相關(guān)法規(guī)的制定、國家專項補助資金的使用情況”[13]等方面對各地鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護情況進行了檢查，將已不具備條件的保護單位列入瀕危名單或撤銷稱號。這項檢查、反思工作，使得我國的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護工作進一步規(guī)范化、嚴(yán)格化。

3 鄉(xiāng)土建筑保護體系的進一步完善

除了“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”保護制度以外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部（以下簡稱“四部”）聯(lián)合發(fā)起的“中國傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查”，以及國家文物局的“全國重點文物保護單位和省級文物保護單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用”（以下簡稱“集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用”），這三項工作形成了目前我國的鄉(xiāng)土建筑保護體系。

3.1 中國傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查

2011年，時任國家總理的溫家寶在中央文史研究館成立60周年座談會上與一直致力于傳統(tǒng)村落保護的馮驥才就相關(guān)問題展開討論，提出古村落保護不僅是保護物質(zhì)遺產(chǎn)，更是對非物質(zhì)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)文化的保護，并指示加強保護工作。2012年四部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》，發(fā)動社會團體、學(xué)校院所、專家學(xué)者等社會各界力量對全國范圍內(nèi)“形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值”[14]的村落進行調(diào)查。

與之前的保護工作相比，此次調(diào)研最大的特點在于：第一，將歷史建筑不太多，但選址、傳統(tǒng)格局有特色，能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的村落納入保護范圍；第二，不僅關(guān)注鄉(xiāng)土建筑、選址、布局等物質(zhì)內(nèi)容，而且將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和人居環(huán)境現(xiàn)狀等非物質(zhì)層面的內(nèi)容列入調(diào)查對象。“傳統(tǒng)村落調(diào)查”以一村一表的形式展開，建立了信息管理系統(tǒng)，有利于摸清我國傳統(tǒng)村落的基本情況，并通過制定保護規(guī)劃，設(shè)立專項扶持項目，投入資金支持等手段，對鄉(xiāng)土建筑實施保護，是“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”保護制度的重要補充。

3.2 集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用

2014年，為貫徹落實四部《關(guān)于切實加強傳統(tǒng)村落保護工作的指導(dǎo)意見》，國家文物局啟動“集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用”工作，以270個傳統(tǒng)村落為試點，形成傳統(tǒng)村落整體、可持續(xù)保護的經(jīng)驗與模式。2018年國家文物局對首批51處項目展開評估，結(jié)果顯示：一方面，這些村落的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌均得到更好地保護；另一方面，各地文物部門在鄉(xiāng)土建筑的修繕、管理、利用等方面積極探索，帶動了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展[15]，我國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護工作已取得一定的成效。

4 鄉(xiāng)土建筑保護政策的反思與調(diào)整

2016年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，從中可以管窺面對實踐層面的諸多問題，國家對鄉(xiāng)土建筑保護工作的反思。首先，重新詮釋了鄉(xiāng)土建筑的當(dāng)代價值，強調(diào)文物資源對于傳承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的意義；其次，保護措施不再停留在歷史建筑、村落格局和歷史風(fēng)貌保護的物質(zhì)層面，對于產(chǎn)權(quán)私有的鄉(xiāng)土建筑如何補償，資金來源給予了指導(dǎo)意見，保護政策更加細致、立體；再次，提出對鄉(xiāng)土建筑“分別實行整體保護、外貌保護、局部保護，實現(xiàn)文物保護與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一”[16]，這是國家針對之前“整體保護”原則無法適應(yīng)現(xiàn)實中的發(fā)展需求所做出的反思與調(diào)整。這一指導(dǎo)意見反映了我國的鄉(xiāng)土建筑保護政策根據(jù)實踐中的問題不斷調(diào)整、深化，與時俱進。

為響應(yīng)《指導(dǎo)意見》提出“通過文物保護補償、公益性基金等，加強私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護維修”的意見，中國文物保護基金會發(fā)起了“拯救老屋行動”，目的是通過基金會的資助帶動各方資金投入，形成以產(chǎn)權(quán)所有人為主體，社會力量廣泛參與的鄉(xiāng)土建筑保護機制。這一項目是解決私人產(chǎn)權(quán)鄉(xiāng)土建筑修繕資金短缺的新嘗試，既保護了鄉(xiāng)土建筑，也讓產(chǎn)權(quán)人受益。自此，鄉(xiāng)土建筑的保護在國家行政部門與NGO組織的共同努力下，以“自上而下”和“自下而上”兩種模式展開，我國的鄉(xiāng)土建筑保護體系更加完善。與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了“瀕危傳統(tǒng)村落保護專項行動”，對傳統(tǒng)村落中保護等級較低的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和保護現(xiàn)狀較差的傳統(tǒng)村落實施保護。這些工作使我國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護層級更加豐富，傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到遏制，我國的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護體系正在走向成熟。

結(jié)語

回顧歷史是為了以史為鑒，回望我國鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護制度與體系建立、發(fā)展的過程，可以幫助我們厘清當(dāng)前保護工作存在的問題，推動保護制度向更加健全，體系向更加完善的方向發(fā)展。本文通過回顧與梳理，可以獲得以下啟示。

第一，我國鄉(xiāng)土建筑保護制度與體系的發(fā)展始終與我國社會發(fā)展的特定歷史階段所面臨的社會問題密切相關(guān)，尤其與城鎮(zhèn)化過程中的突出問題緊密聯(lián)系。建國之初，出于對革命歷史的紀(jì)念，紅色文化的傳承，我國開始對有革命紀(jì)念價值的鄉(xiāng)土建筑實施保護。改革開放后，為了在大規(guī)模的城市更新中保護城市歷史風(fēng)貌，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護以“歷史文化保護區(qū)”的形式展開，到90年代逐漸建立起三級文化遺產(chǎn)保護體系。進入21世紀(jì)，鄉(xiāng)土建筑保護成為國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在依法治國理念的推動下，鄉(xiāng)土建筑的保護開始有法可依。黨的十八大以來，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護與社會主義新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來，成為國家復(fù)興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，促進了鄉(xiāng)土建筑保護體系進一步完善，逐漸形成國家行政部門與NGO組織共同協(xié)作下的鄉(xiāng)土建筑保護體系。

第二，我國鄉(xiāng)土建筑保護制度與體系的發(fā)展隨著國家對鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價值認(rèn)識的不斷提高而不斷完善。建國之初國家主要關(guān)注鄉(xiāng)土建筑的革命紀(jì)念價值，因此，“第一批全國重點文物保護單位”列入的鄉(xiāng)土建筑均為革命領(lǐng)袖故居或具有的特殊革命紀(jì)念價值的民居、祠堂等。80年代，隨著相關(guān)研究的深入以及我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的蓬勃展開，鄉(xiāng)土建筑作為文化遺產(chǎn)的三大價值逐漸得到認(rèn)可，因其整體性而產(chǎn)生的真實性慢慢得到認(rèn)識，“第三批全國重點文物保護單位名單”列入各種類型的鄉(xiāng)土建筑中，既有單體院落，又有聚落、街巷形式的鄉(xiāng)土建筑群，鄉(xiāng)土建筑的保護從單體建筑保護走向以聚落為單位的建筑群保護。進入新世紀(jì)，鄉(xiāng)土建筑作為活態(tài)遺產(chǎn)所具有的特殊文化價值和社會價值得到重視，相關(guān)文件中的保護內(nèi)容已從保護建筑本體轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄖ季帧h(huán)境以及歷史風(fēng)貌的整體保護，保護方式從“文物”保護走向“活態(tài)保護”。黨的十八大以來，黨和國家更加重視鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)對于傳承、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要價值，鄉(xiāng)土建筑的保護范圍更廣，層級更豐富，體系更完善。

第三，我國鄉(xiāng)土建筑保護政策隨著實踐中的問題不斷進行調(diào)整、深化，與時俱進。從“歷史文化名城”保護體系下的“歷史文化保護區(qū)”到建立起二者并重的“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”制度；從保護建筑單體到鄉(xiāng)土建筑群的保護；從注重建筑實體的保護到建筑與非物質(zhì)文化保護并重；從“整體保護”到“分別實行整體保護、外貌保護、局部保護”，我國的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護制度與體系正逐步走向成熟。

第四，我國的鄉(xiāng)土建筑保護制度與體系還需要進一步精細化。首先，應(yīng)當(dāng)借鑒國際先進的保護、管理經(jīng)驗，并積極探索適應(yīng)我國國情的方式，推動保護制度進一步深化，體系進一步完善。其次，積極推進鄉(xiāng)土建筑保護專項法規(guī)的建立，制定有利于解決土地置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公共參與等重要問題的政策。再次，由于我國鄉(xiāng)土建筑數(shù)量眾多，不同地區(qū)、不同類型的村鎮(zhèn)面臨的矛盾大相徑庭，很難用統(tǒng)一的指導(dǎo)原則進行規(guī)劃，因此，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況積極探索本地的保護理論與方法，建立具有地方特色的保護制度、法律。此外，隨著鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護工作的不斷推進，還會有新的問題產(chǎn)生，這要求我國的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護政策、制度、法律仍需與時俱進，不斷完善，推動鄉(xiāng)土建筑保護工作可持續(xù)發(fā)展。