加強生物多樣性保護 實現人與自然和諧共生

崔書紅

(生態環境部自然生態保護司，北京 100006)

生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基。中國政府一貫高度重視生物多樣性保護，珍視其對可持續發展的重要意義。近年來，中國堅持走生態優先、綠色發展之路，在改善生態環境質量的同時，努力提升生物多樣性保護水平，使其成為推動經濟高質量發展的重要手段，生物多樣性保護的中國實踐取得顯著成效。2021 年10 月，《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(CBD COP15，the 15th Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity)于昆明召開，我國以此為契機，全方位提升生物多樣性保護與治理能力，以自然之道，養萬物之生，從自然保護中尋求發展機遇，為構建人類命運共同體作出新的貢獻。

1 我國生物多樣性保護成就

黨的十八大以來，以習近平生態文明思想為指引，在中國生物多樣性保護國家委員會統籌領導下，我國落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011—2030 年)，開展“聯合國生物多樣性十年中國行動”系列活動，實施生物多樣性保護重大工程，積極推進“愛知目標”(2020 年全球生物多樣性目標)中國實踐，生物多樣性保護成就顯著。

一是生物多樣性主流化進程明顯提速。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》將實施生物多樣性保護重大工程、構筑生物多樣性保護網絡作為提升生態系統質量和穩定性的重要內容，生物多樣性保護逐步被納入國家各類規劃和計劃。我國先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035 年)》等一系列政策文件以及多項與生物多樣性保護相關的改革舉措。

二是保護體系不斷完善與加強。就地保護方面，出臺《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。截至目前，我國各類自然保護地近萬處，占國土陸域面積18%，提前實現“愛知目標”提出的到2020 年達到17%的目標。遷地保護方面，我國目前已建立植物園(樹木園)近200 個，保存植物2.3 萬余種，建立野生動物救護繁育基地250 處，60 多種珍稀、瀕危野生動物人工繁殖成功，大熊貓、朱鹮等近10 種瀕危動物種群開始恢復。

三是生物遺傳資源保護水平顯著提高。制定《加強生物遺傳資源管理國家工作方案(2014—2020 年)》，持續強化生物遺傳資源保護和監管，防止生物遺傳資源流失和無序利用。建立國家農作物種質資源保存長期庫、中期庫、種質圃、原生境保護點和國家基因庫相結合的種質資源保護體系。逐步完善畜禽遺傳資源保護體系，90%以上的國家級畜禽遺傳資源保護名錄品種建立了國家級保種單位。生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。

四是生態系統保護與修復取得重大進展。自2014 年啟動生態保護紅線劃定工作以來，初步劃定的全國生態保護紅線面積比例不低于陸域國土面積的25%，覆蓋了全國生物多樣性分布的關鍵區域，保護了近40%的水源涵養、洪水調蓄功能。穩步實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、天然林資源保護、退耕還林還草、濕地保護與恢復、防沙治沙等一批重大生態保護與恢復工程。2009—2019 年，共完成造林7039.0 萬公頃，治理沙化土地1776.4 萬公頃，中國成為同期全球森林資源增長最多的國家。

2 挑戰與機遇

由于生物多樣性保護涉及面廣、影響因素多，生物多樣性仍面臨多重威脅，包括陸地和海洋利用、生物資源開發、氣候變化、污染和外來入侵物種等直接影響，以及生產和消費模式、社會價值觀等間接影響，全球生物多樣性喪失的速度仍在加快。面對全球環境風險挑戰，各國是同舟共濟的命運共同體，需要國際社會攜手并進、共商未來。COP15 恰是站在這樣一個歷史的交匯點上，為轉型變革帶來契機。COP15 總結過去十年全球生物多樣性目標實施進展與經驗，凝聚締約方、國際組織和所有利益相關方的合力，開啟未來生物多樣性保護的新篇章。

在此背景下，COP15 亦成為我國用好聯合國多邊舞臺，彰顯習近平生態文明思想的世界意義，推動構建人類命運共同體的重要機遇。一是強化自身行動，展示中國生態文明建設成就。在全球生態環境加速惡化、生物多樣性治理呼喚變革的態勢中主動作為，“在危機中育新機，于變局中開新局”，圍繞大會主題“生態文明:共建地球生命共同體”，向國際社會貢獻生物多樣性保護的中國方案。二是踐行多邊主義，凝聚全球環境治理合力。著眼應對全球性挑戰需要，支持制定并實施兼具雄心、務實和平衡的全球生物多樣性保護目標，廣泛協商、凝聚共識，推動構建公平合理、合作共贏的全球生物多樣性治理體系。三是秉持人類命運共同體理念，展現負責任環境大國形象。鞏固發展中國家戰略依托，照顧發展中國家資金、技術、能力建設方面的關切，堅持公平公正惠益分享，力所能及地為發展中國家履約提供支持，展現大國擔當。

3 未來展望

2020 年9 月30 日，習近平總書記在聯合國生物多樣性峰會上向世界宣示，“我們要同心協力，抓緊行動，在發展中保護，在保護中發展，共建萬物和諧的美麗家園”，鏗鏘有力地傳遞出中國對于推進生物多樣性保護、共建地球生命共同體的堅定承諾，也為中國下一步工作提供了指引和遵循。為全面提升我國生物多樣性保護和監管水平，在“十四五”期間，我國將加快完善生物多樣性保護相關政策法規，持續優化生物多樣性保護空間網絡，構建完備的生物多樣性監測體系，積極參與全球生物多樣性治理。在現有工作基礎上，繼續采取有力措施，持續改善我國生物多樣性狀況，實現人與自然和諧共生的美好愿景。

一是健全生物多樣性保護體制機制。充分發揮生物多樣性保護國家委員會統籌協調作用，推進部門間協同聯動，落實管理和監督職責。推動落實《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，更新《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011—2030 年)。建立健全生態環境治理領導責任體系與生物多樣性績效考核制度，創新生物多樣性可持續利用機制，將生物多樣性保護納入生態文明建設目標評價考核體系。加強中央和地方生物多樣性保護與監管能力建設，提升全民生物多樣性保護意識，培育全社會共同參與良好氛圍。

二是完善生物多樣性保護法律體系，嚴控重要生態空間和生物資源開發和利用。建立健全生物多樣性保護法規、政策、標準和監測體系，加強生物多樣性法治保障。劃定并嚴守生態保護紅線，堅持系統治理，嚴控生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域用途改變。將生物多樣性保護納入中央生態環境保護督察重點，加強對野生動植物資源利用的全過程監管，壓實地方黨委和政府責任，強化執法檢查和責任追究。

三是大力實施生物多樣性保護重大工程，強化生物多樣性保護科學技術支撐。加快編制生物多樣性保護重大工程十年規劃，定期開展生物多樣性調查，更新《中國生物多樣性紅色名錄》。拓寬融資渠道，加大投入力度，加強生物多樣性保護和恢復理論與應用技術研究，完善生物多樣性保護和可持續利用技術標準和規范，優化生物多樣性監測網絡。建設高水平人才隊伍，培育具有自主知識產權的關鍵生物技術，積極推動科技成果轉移轉化和試點示范，將資源儲量優勢轉變為生物產業競爭優勢和經濟優勢，探索生物多樣性保護、可持續利用與經濟發展的共贏。

四是以COP15 為契機，開啟全球生物多樣性治理新進程。作為COP15 東道國和主席國，中國以共建人類命運共同體為出發點，深入貫徹落實習近平外交思想，積極推動大會各項成果達成，同各方共商全球生物多樣性治理新戰略，推動全球生態文明建設行穩致遠，為開啟全球生物多樣性治理新進程、構建人類命運共同體貢獻力量。