生態產品價值實現案例分析
——“篁嶺模式”的經驗與啟示

焦曉東

(國務院發展研究中心資源與環境政策研究所，北京 100010)

近年來，為踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，推動生態產品價值實現，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需求，中央各部委、地方各級政府在理論研究和實踐探索方面做了大量積極工作，涌現出一大批典型案例和創新基地。例如，自然資源部發布兩批共計21 個典型案例，生態環境部公布四批共計87 個實踐創新基地，國家發展改革委推出4 個經典案例，這些案例涉及生態治理與綜合開發、生態補償、碳普惠、生態文旅、美麗鄉村建設、綠色信貸、自然保護區建設等諸多方面[1]，其先行先試和成功經驗值得重視、借鑒和推廣。其實，放眼全國類似的經典案例還可大力挖掘，同時也在不斷推陳出新，“篁嶺模式”便是其中之一。

1 “篁嶺模式”的形成背景

篁嶺是位于江西省婺源縣東北部江灣鎮的一個徽州古村落，以“修篁遍嶺”而得名，隸屬江西省婺源縣江灣鎮栗木坑村委會管轄。篁嶺竹林遍布，毛竹、金絲竹、觀音竹等比比皆是，竹筍、水筍、苦筍是其重要地方特產。該區地處亞熱帶，氣候溫和、雨量充沛、霜期較短、四季分明，森林覆蓋率達80%以上，環境空氣質量優良率達99%以上。石耳山平均海拔450 米左右，高處海拔約1200 米，距篁嶺村10 余千米，山腳與村落高差100 多米，水量充沛，水質極優。歷史上該地區以農業為主，依山開墾了千畝梯田。篁嶺古村落迄今已有580 余年歷史，依山而建的徽派民居高低錯落，呈半環狀分布，被稱為“掛在懸崖上的古村”。

十年前，這里也和國內其他瀕臨消亡的古村落一樣，交通不便、飲水困難，生產生活條件逐漸惡化。加之地質災害頻發，原來的180 多戶人家中，有條件的村民陸續搬遷，最后僅剩68 戶，整個村莊“人走、屋空、田荒、村散”，一片蕭條。村民搬遷后的閑置房屋年久失修并開始漏水，有的甚至坍塌，村莊在“半空心化”中逐漸走向消亡[2]。

2 “篁嶺模式”的主要做法

如何利用本區生態資源，助力村民脫貧致富成了婺源縣委、縣政府迫在眉睫的大事。在充分調研論證的基礎上，篁嶺村制定了引進社會資本對篁嶺古村進行保護性開發，把生態優勢轉化為產業優勢的解決方案。

2.1 挖掘生態元素增值生態產品價值

鄉村晾曬農作物是一種常見民俗，在湖南、安徽、江西等山區農村都能見到。初期得益于深入鄉村的攝影家們的驚艷照片，更得益于婺源縣委、縣政府的創新精神和銳利眼光。辣椒、玉米、筍干這些普普通通的農產品，油菜花、果園、竹林這些司空見慣的鄉間景象，梯田、晨霧、白墻這些習以為常的山村景色……在他們看來都蘊含著一個共同的元素——色彩。循著這條思路，調配色彩，增值景觀，他們帶領篁嶺人干起了農藝師、藝術家、建筑師、民俗家的活。這些做法包括:積極引導村民從事生態農副產品生產經營，涌現出“曬秋大媽”“米粿達人”“抖音新秀”，開發梯田觀光農業，將傳統的“種農田”變為現代的“種景觀”；發掘民間工藝，突出明清徽派古建筑風格，從民居、官宅到祠堂、牌坊，可以說“外面五百年、里面五星級”；內涵挖掘、文化灌注，舉辦中國農民豐收季、鮮花藝術節等活動。可以說，篁嶺古村既是自然的寵兒，也是巧手裝扮的人文杰作。

2.2 掃清生態產品價值轉換障礙

以完善產權政策為核心，他們實施了小產權房辦證試點、產權置換、資源入股、土地流轉等一系列舉措，農民的山林、果園、梯田、古屋等生態資源得到了法律保護，也為這些資源要素的價值轉化開辟了道路。主要做法包括:創新性采取“公司+農戶”形式，由景區與農戶成立農村經濟合作社；景區向600 余戶村民租賃了近千畝梯田，通過土地流轉，共同開發梯田觀光農業；通過市場機制，對村落建筑物進行產權置換入股，投資建設篁嶺新村安置搬遷。

2.3 堅持走共建共享之路

篁嶺村堅持“共同入股、共同保護、共同開發、共同受益”的原則，安排有手藝、有專長的貧困戶回景區生活，量身定制工作崗位；出臺優惠政策，鼓勵年輕人返鄉創業。此外，擁有篁嶺戶籍的村民每年可從公司旅游收益中獲得一份分紅。“人人腰包鼓，戶戶有盼頭，空巢老人笑，團聚兒童鬧”，全村呈現一副鄉村振興的生動局面。

從2009 年起，婺源縣委、縣政府開始對篁嶺古村進行整體搬遷和保護性開發，通過環境治理、重塑景觀和興辦旅游業，建成了面積約15 平方千米集古村、花海、曬秋、流水等美景為一體的篁嶺景區。景區對外接待游客數量從2013 年的20 萬人增長到2019 年的142 萬人[2]。近年來，篁嶺古村被評為國家4A 級旅游景區，獲得中國傳統村落、中國最美休閑鄉村、中國商旅文化產業發展示范鄉村等諸多榮譽稱號，呈現出“青山綠水不變、村民返居興業、鄉村文明開放”的新面貌，備受矚目、廣受好評。

3 “篁嶺模式”的經驗與啟示

山還是這座山，田還是這片田，村還是這個村，屋還是這些屋……。深藏在婺源石耳山脈的一個偏僻而幽靜的山村依托這里的生態資源，把看似平常的山水林田打造成中國最美休閑鄉村。這個小山村引起的轟動效應和取得的成功經驗，可以總結為生態產品價值實現的“篁嶺模式”，其成功的秘訣在于:一是立足優勢，構建精品；二是政府推動，政策創新；三是雙向增值，保持定力；四是權益共享，共同富裕；五是知難而進，尋求突破。

3.1 立足優勢，構建精品

婺源境內多森林、溪流，自然環境優美；是古徽州府所轄六縣之一，具有濃郁的徽州文化特色；經濟發展以農業為主，附加值低；地理位置偏僻，交通不便。放眼全國，與婺源相同或相似的地區不少，要實現其經濟發展，關鍵是要深挖其中的生態元素和人文元素，尋找二者的契合點，補齊短板、挖掘潛力，走差異化道路，打造精品。提供更多優質生態產品是人民群眾所想、所盼、所急，打造一個精品勝過十個俗品。找好、找準切入點，能夠以點帶面加速整個區域生態產品價值實現，從這個意義上說，“篁嶺模式”也是一種投資小、見效快、產出高的生態產品價值實現模式。

3.2 政府推動，政策創新

想得深、看得遠、抓得實是婺源縣委、縣政府現代化治理能力的體現。他們能夠把生態產品價值轉化與脫貧攻堅、鄉村振興統籌起來，同謀劃、同部署、同落實，為了掃清生態產品價值轉換障礙，出臺了《關于貫徹落實〈國家生態文明試驗區(江西)實施方案〉的實施意見》[3]《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》《婺源縣“環保360”行動實施方案》和《婺源·徽州文化生態保護區管理辦法》[4]等一系列鼓勵政策、保護政策和創新舉措，這種為民、有為、擔當的作風是生態價值實現的重要保障。

3.3 雙向增值，保持定力

“綠水青山就是金山銀山”理論的辯證關系表明“綠水青山”是社會財富、經濟財富，篁嶺的實踐已經證明了這一點；但更為重要的是用“金山銀山”回饋“綠水青山”，增值自然資本。近年來，在政府引導下，富裕起來的篁嶺人靠手抬、肩挑、背駝，大力治理地質災害和改造水源，此舉不僅改變了古村相對缺水的歷史，還最終恢復了山有多高、水有多高的自然生態景觀。持續十年的雙向增值、精心打造，并保持歷史耐心和戰略定力，這也是步入良性循環的關鍵。

3.4 權益共享，共同富裕

習近平總書記指出，生態文明建設是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。為此應構建政府、企業、個人等多種主體積極參與的生態產品價值實現模式，而其核心是自然資源產權明晰和制度創新。許多生態產品具有連續分布、互為影響、不可分割的屬性，篁嶺古村推行的“權益共享”“權益到戶”無疑是一種很好的解決方案。共建共享能調動全民參與、人人受益，篁嶺村民的戶年均收入也從2019 年的1.5 萬元提升到如今的13 萬元[5]。生態環保意識正在成為大家的道德行為準則，可見，共同富裕將是生態產品價值實現的持續內生動力。

3.5 知難而進，尋求突破

“篁嶺模式”的形成和發展并非一帆風順，也曾面臨一些困難和發展的瓶頸。例如，篁嶺景區出名后，由于周邊非景區村莊景色也不錯，給“低價團”鉆了空子，出現了所謂“劣幣驅逐良幣”的現象，影響了景區聲譽；依靠鄉村旅游，婺源縣70%以上人口吃上“旅游飯”，但像新冠肺炎疫情這類特殊情況也給當地旅游業帶來了很大的沖擊。其實，對于這些影響生態產品價值可持續實現的問題，婺源縣委、縣政府也已充分認識到，并提出了從單純依靠門票獲利的經營模式向探索打造多元生態產品，促進產業生態化，加大區域協同方面轉變。由此可見，生態產品價值實現的“篁嶺模式”未來將日臻完美。

4 小結

近年來，為踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，推動生態產品價值實現，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需求，中央各部委、地方各級政府在理論研究和實踐探索方面做了大量積極工作，涌現出一大批典型案例和創新基地，“篁嶺模式”便是其中之一。

在充分調研論證的基礎上，篁嶺村制定了引進社會資本對篁嶺古村進行保護性開發，把生態優勢轉化為產業優勢的解決方案。其主要做法包括:一是挖掘生態元素增值生態產品價值；二是掃清生態產品價值轉換障礙；三是堅持走共建共享之路。生態產品價值實現的“篁嶺模式”的最顯著特征是投資小、見效快、產出高。“篁嶺模式”可借鑒的經驗包括:一是立足優勢，構建精品；二是政府推動，政策創新；三是雙向增值，保持定力；四是權益共享，共同富裕；五是知難而進，尋求突破。