道路詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用
——以青島市為例

李勛高，萬 浩，王召強(qiáng)

（1.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 青島 266000；2.青島市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 青島 266000）

青島市在新一輪的道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃中，對骨干路網(wǎng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，共包括28條道路，長度達(dá)200km以上。對現(xiàn)狀已實(shí)施快速路但擁堵嚴(yán)重的道路提出優(yōu)化方案，對尚未實(shí)施快速路的道路提出詳細(xì)控制方案，對現(xiàn)狀擁堵嚴(yán)重的主干路提出連續(xù)流主干路提升方案，落實(shí)總體規(guī)劃提出的穿山隧道方案，并對重要道路提出詳細(xì)方案的一般控制要求。通過對城市重要道路進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)總體規(guī)劃確定的道路規(guī)劃思想，進(jìn)一步細(xì)化了道路控制紅線、立交節(jié)點(diǎn)方案，并將方案成果納入控規(guī)用地圖中，為下位規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了重要依據(jù)。

1 青島市現(xiàn)狀重要道路規(guī)劃存在的問題

1.1 現(xiàn)狀重要道路研究不夠深入

（1）對快速路等重要道路方案的系統(tǒng)性深化研究不夠充分，無法有針對性地指導(dǎo)控規(guī)編制，路權(quán)及立交交通功能方面也比較容易形成一些缺陷。（2）在控規(guī)等相關(guān)用地規(guī)劃中，快速路道路紅線預(yù)留寬度不足，導(dǎo)致實(shí)施階段需要擠壓部分已建或已批地塊、擠壓綠化指標(biāo)等問題，使后期城市快速路實(shí)施起來難度加大。（3）在部分用地規(guī)劃中，對于重要道路節(jié)點(diǎn)方案，在與地形結(jié)合、交通功能分析、制約因素分析方面，較難達(dá)到有效控制用地的深度，出現(xiàn)與實(shí)施階段節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)方案差異性較大，使預(yù)留多年的節(jié)點(diǎn)用地控制方案無法滿足要求。（4）由于缺少上位詳細(xì)規(guī)劃的支撐，因此使項(xiàng)目實(shí)施階段論證時(shí)間和決策時(shí)間都有所增加，延長了項(xiàng)目前期工作周期，增加了項(xiàng)目決策的難度，從而也給重點(diǎn)道路整體實(shí)施進(jìn)程帶來了較大的影響。

1.2 現(xiàn)狀重要道路分期實(shí)施帶來新困難

大部分重要道路或因?yàn)橥顿Y巨大、或因?yàn)樾杞Y(jié)合發(fā)展階段有序?qū)嵤?jīng)常會出現(xiàn)分期實(shí)施的狀況，但由于缺少上位規(guī)劃的引領(lǐng)，因此使各分期之間的兼容性、銜接性不夠理想，造成重復(fù)投資或出現(xiàn)無法更改的重大缺陷。

1.3 青島市軌道交通建設(shè)加快步伐，需處理軌道交通與重要道路的關(guān)系

2020年青島市規(guī)劃形成11條線，總規(guī)模470.4km，車站250座；其中市區(qū)軌道交通線共7條，長224.3km，包括1～4號線，6號線、7號線、9號線；軌道交通快線共4條，規(guī)模246.1km，包括8號線，11～13號線。目前軌道交通2號線、3號線、11號線、13號線（西海岸）已經(jīng)建成通車，其他在建中軌道線有4條，包括1號線、8號線、4號線、6號線（西海岸）。大規(guī)模的軌道線網(wǎng)建設(shè)需要處理好與地面道路的關(guān)系，需要盡快研究重要道路與軌道線路的關(guān)系，防止未來增加施工難度。

1.4 新一輪控規(guī)修編缺乏重要道路控制紅線支撐

目前根據(jù)青島市相關(guān)部門要求和市政府統(tǒng)一部署，青島市正全面修編中心城區(qū)范圍內(nèi)大部分控規(guī)片區(qū)，一方面控規(guī)修編急需詳細(xì)規(guī)劃尚未實(shí)施的快速路等重要道路，支撐控規(guī)編制；另一方面重要道路詳細(xì)規(guī)劃的成果需要控規(guī)編制落實(shí)空間，使規(guī)劃法定化，這也是對重要道路所需要的規(guī)劃空間實(shí)行全面控制的重要機(jī)遇。

2 規(guī)劃目標(biāo)與原則

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

（1）落實(shí)已批復(fù)的青島市總體規(guī)劃，完善城市高快速路體系，使其交通功能更加高效便捷；（2）對部分尚未實(shí)施和需要提升功能的重要道路和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)方案研究，確定其控制范圍和控制方法，為控規(guī)編制提供依據(jù)；（3）作為工程實(shí)施階段重要基礎(chǔ)依據(jù)，引導(dǎo)和管控重要道路和立交節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，并保障近遠(yuǎn)期建設(shè)方案的兼容性。

2.2 規(guī)劃原則

（1）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、山體修復(fù)，降低對兩側(cè)建筑負(fù)面影響，更加注重長遠(yuǎn)綜合效益；（2）剝離過境、減少阻隔、強(qiáng)化立交節(jié)點(diǎn)用地空間的綜合協(xié)調(diào)功能，使交通功能與用地功能相統(tǒng)一；（3）規(guī)劃控制階段的剛性與工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)彈性相統(tǒng)一；（4）道路方案與軌道交通設(shè)施等做好充分對接，提高工程的可實(shí)施性。

3 規(guī)劃方案

3.1 已實(shí)施快速路但擁堵嚴(yán)重的道路優(yōu)化方案

青島市現(xiàn)狀已實(shí)施的快速路受拆遷等影響，道路橫斷面及節(jié)點(diǎn)處理尚未完全按照已有規(guī)劃實(shí)施，帶來許多交通問題。文章詳細(xì)梳理了已有快速路存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案，以膠寧高架路為例介紹如下：

膠寧高架路現(xiàn)狀為城市快速路，為東岸城區(qū)中南部一條東西向交通大動脈，是一條連接西鎮(zhèn)、火車站、臺東區(qū)域、東部新區(qū)和嶗山區(qū)的快速通道。現(xiàn)狀主要存在如下問題：（1）膠寧高架路西段位于老城區(qū)，其銜接道路寬度較窄，快速路銜接條件較差，單條道路交通功能過強(qiáng)，導(dǎo)致形成局部擁堵。（2）膠寧高架外側(cè)建筑密集，高架主線已經(jīng)形成，現(xiàn)狀地面輔路不完善。（3）立交節(jié)點(diǎn)不完善，特別是福州路節(jié)點(diǎn)存在較大缺陷。

規(guī)劃采用“主線不變、重點(diǎn)完善兩側(cè)輔路系統(tǒng)”方案。維持快速路主線系統(tǒng)基本不變（即熱河路—山東路段主線為4車道，山東路—寧夏路段主線為6車道，各立交主體結(jié)構(gòu)基本不變），按雙向6車道逐步完善登州路—山東路段地面輔道系統(tǒng)。完善福寧立交節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃在福州路節(jié)點(diǎn)西南象限增設(shè)1個(gè)西向東落地匝道，彌補(bǔ)膠寧高架與福州路銜接功能不足問題；優(yōu)化展寬寧夏路下橋口地面段，提升該段及燕兒道路口的集散能力。

3.2 尚未實(shí)施快速路的道路詳細(xì)控制方案

青島市快速路實(shí)施程度不高，快速路尚未成網(wǎng)，是造成現(xiàn)狀交通擁堵的重要原因，此次，對未實(shí)施的快速路進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以山東路為例介紹如下：

山東路快速路位于東岸城區(qū)南部城市核心區(qū)域，沿縱向連接市南和市北區(qū)，與重慶路共同承擔(dān)東岸城區(qū)“三縱四橫”快速路網(wǎng)的第二“縱”。現(xiàn)狀問題主要有：（1）山東路現(xiàn)狀沿線居住和商業(yè)建筑較多，交通需求大，對環(huán)境品質(zhì)要求較高；（2）沿線新建住宅及商業(yè)地塊均嚴(yán)格按照用地規(guī)劃退讓出規(guī)劃綠線，但設(shè)置快速路空間相對局促；（3）已形成澳柯瑪立交、鞍山路立交、燕山立交，現(xiàn)狀交通壓力均較大，尤其以澳柯瑪立交交通壓力最大，且已不具備改造條件。

規(guī)劃結(jié)合沿線條件快速路采用地面、地下、高架相結(jié)合的方式；主線與杭鞍高架設(shè)互通立交（完善現(xiàn)狀立交功能）；與重慶路設(shè)置立交（完善現(xiàn)狀雁山立交功能），實(shí)現(xiàn)與重慶路、瑞昌路快速銜接；主線下穿延吉路、敦化路口，在撫順路設(shè)分離式立交，下穿段橫斷面詳見圖1，輔路和立交節(jié)點(diǎn)地面層為兩側(cè)用地服務(wù)。

3.3 現(xiàn)狀擁堵嚴(yán)重主干路的連續(xù)流主干路提升方案

連續(xù)流主干路是指將主干路車行道設(shè)置為快車道與輔路，快車道通過節(jié)點(diǎn)方案處理，實(shí)現(xiàn)不受信號燈管控，此次將黑龍江路、瑞昌路等道路設(shè)置為連續(xù)流主干路。以黑龍江路為例介紹如下：

黑龍江路為南北向貫通性道路，與重慶路、青銀高速、環(huán)灣大道共同承擔(dān)了東岸城區(qū)北向?qū)ν饨煌üδ埽沁M(jìn)出青島市的重要門戶道路之一。當(dāng)前主要問題如下：（1）黑龍江路有多處立交或簡易上跨高架橋，改造方案需要研究分析其合理性，進(jìn)行取舍；（2）沿線居住小區(qū)、商業(yè)用地多，對環(huán)境品質(zhì)要求高；（3）道路地面交通流量很大，對兩側(cè)用地阻隔較為嚴(yán)重，尤其對李村商圈向東部拓展形成了較嚴(yán)重的阻隔。

規(guī)劃黑龍江路提升為連續(xù)流主干路，橫斷面采用主線快車道+輔道形式，主線雙向6車道，地面輔路設(shè)雙向4車道。在兩側(cè)輔路外側(cè)設(shè)非機(jī)動車道。主線以隧道+地面形式為主，其中福州路—海爾路段，采用地面形式，重要節(jié)點(diǎn)采用局部高架，海爾路—王沙路段，采用隧道形式為主，王沙路以北段按50m紅線寬度作遠(yuǎn)景預(yù)留；全線共設(shè)置5處互通立交，5處分離式立交，2對上下匝道（包括九水路節(jié)點(diǎn)南側(cè)一對上下匝道，南嶗路節(jié)點(diǎn)北側(cè)一對上下匝道）。金水路節(jié)點(diǎn)立交本規(guī)劃推薦采用大轉(zhuǎn)盤方案，以更好地適應(yīng)周邊的土地開發(fā)。規(guī)劃立交紅線控制范圍按照全互通苜蓿葉立交用地邊界控制，為實(shí)施階段留有余地，詳見圖2。

圖1 山東路澳柯瑪立交-鞍山路立交段橫斷面圖（單位：m）

圖2 金水路—黑龍江路節(jié)點(diǎn)大轉(zhuǎn)盤方案、苜蓿葉方案平面圖

3.4 落實(shí)總體規(guī)劃提出的穿山隧道方案

青島市山體較多，山體對路網(wǎng)造成了一定的阻隔，為了提高道路聯(lián)通能力，總體規(guī)劃提出了浮山隧道、金家?guī)X山隧道等多條山體隧道，此次規(guī)劃詳細(xì)落實(shí)了以上隧道的線位，以浮山隧道為例。為落實(shí)總體規(guī)劃提出的浮山隧道方案，對浮山隧道具備可能條件的三個(gè)線位分別進(jìn)行了空間預(yù)留，分別為勁松三路線位、勁松五路線位、勁松七路線位，詳見圖3。未來結(jié)合該區(qū)域發(fā)展需求和工程可行性研究，確定浮山隧道的具體建設(shè)規(guī)模及線位。

（1）隧道勁松三路線位。隧道北端接勁松三路，為避免對銀川路主線交叉口交通沖擊，不與銀川路直接發(fā)生聯(lián)系；南端銜接青大一路，青大一路遠(yuǎn)期拓寬為雙向4車道。

（2）隧道勁松五路線位。為方便浮山南側(cè)前海區(qū)域與銀川路直接聯(lián)系，并方便到達(dá)浮山北側(cè)周邊區(qū)域，將勁松五路隧道北端出入口位置設(shè)置在銀川路北側(cè)勁松五路上，并在銀川路交叉口處設(shè)置簡易立交與銀川路發(fā)生聯(lián)系；南端出入口設(shè)置在梅嶺路的北側(cè)，與海青路相對，洞口設(shè)置應(yīng)盡可能靠近梅嶺路，以減少對山體的開挖。

（3）隧道勁松七路線位。為避免對銀川路主線交叉口交通沖擊，隧道北端出入口設(shè)置在勁松七路，不與銀川路發(fā)生聯(lián)系；南端接海寧路，出入口設(shè)置在梅嶺路的北側(cè)，洞口設(shè)置應(yīng)盡量靠近梅嶺路。該隧道實(shí)施時(shí)應(yīng)做好與軌道交通5號線的技術(shù)銜接，必要時(shí)應(yīng)同步實(shí)施。

3.5 重要道路詳細(xì)方案一般控制要求

為了更好地指導(dǎo)控規(guī)落實(shí)重要道路詳細(xì)方案，指導(dǎo)下位道路規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出了道路詳細(xì)方案的一般控制要求如下：

（1）控規(guī)應(yīng)嚴(yán)格按照本次規(guī)劃紅線進(jìn)行用地控制。

（2）道路綠線控制：城市快速路和連續(xù)流主干路兩側(cè)原則上均應(yīng)設(shè)置不少于10m的綠化帶，在用地條件相對較好的地段，道路兩側(cè)綠化帶宜擴(kuò)大到20m，特殊情況除外。同時(shí)預(yù)留綠化帶寬度還應(yīng)滿足規(guī)劃管道敷設(shè)等方面的空間要求，綠線控制僅供控規(guī)編制人員參考。

（3）工程方案設(shè)計(jì)階段，在保障道路交通功能前提下，應(yīng)本著集約節(jié)約利用土地的原則進(jìn)一步優(yōu)化方案，優(yōu)化所節(jié)省用地應(yīng)作為綠地或交通設(shè)施用地；應(yīng)進(jìn)一步處理好與地下管線、軌道交通線、鐵路線等沿線設(shè)施的關(guān)系。

圖3 浮山隧道三條線位平面圖

4 結(jié)束語

重要道路詳細(xì)設(shè)計(jì)是一個(gè)巨大的工程，不僅需要投入大量的人力，收集大量的資料，包括規(guī)劃用地圖、地形圖、軌道交通設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃方案等，還需要大量的組織協(xié)調(diào)工作，一般需要城市規(guī)劃部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃研究單位、城市道路設(shè)計(jì)單位共同參加，每條道路完成后，還要單獨(dú)組織有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行方案評估。