穩(wěn)固與興旺是邊疆治理的歷史必然（聚焦“十四五”）

許建英

中國邊疆區(qū)域是極具特點的區(qū)域，歷來受到國家的高度重視。近些年來，邊疆地區(qū)的發(fā)展更是廣泛受到關注，成為國家規(guī)劃建設的重要領域。在十四五規(guī)劃中，穩(wěn)邊固邊、興邊富邊被納入其中，作為國家未來若干年發(fā)展的聚焦點之一。

沒有邊疆地區(qū)的興旺富裕，國家現(xiàn)代化和中華民族復興就無從談起。從國家現(xiàn)代化發(fā)展進程來看，邊疆的貧困地區(qū)必須改變，必須跟上國家現(xiàn)代化建設的步伐。習近平總書記說“一個都不能拉下”，這既是國家現(xiàn)代化建設的需要，也是中國特色社會主義性質(zhì)的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。

邊疆地區(qū)是國家的門戶，關系著國家安全。邊疆地區(qū)的穩(wěn)固與發(fā)展還是新時代國家深化對外開放的需要。

消除邊疆地區(qū)貧困，推動經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，促進各民族交往交流交融，維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定與安全，深化對外開放等諸多方面，都是國家治理的突出問題。

要實現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)固和興旺的戰(zhàn)略目標，就需要對邊疆地區(qū)的現(xiàn)狀做深入調(diào)研分析，梳理面臨的困難與問題。新中國成立以來，邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化和邊防建設都取得了重大進步，特別是進入新時代以來，邊疆地區(qū)開放力度加大，與全國同步實現(xiàn)脫貧，軍民融合發(fā)展使國防建設踏上了更堅實的道路。但是，也必須清醒地認識到，邊疆地區(qū)的進一步穩(wěn)固和興旺面臨的現(xiàn)實困難和復雜問題。

一是人口流失導致邊疆地區(qū)空心化。隨著沿海以及內(nèi)地經(jīng)濟社會快速發(fā)展，所規(guī)劃的國家級中心城市的主要位于中東部地區(qū)，形成了對邊疆地區(qū)人才、人口的巨大虹吸作用，不少邊疆地區(qū)人才流失嚴重，人口流失嚴重，已經(jīng)嚴重影響其經(jīng)濟發(fā)展，影響其民族交往交流交融和區(qū)域安全。在這方面，無論是東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、新疆地區(qū)與西藏地區(qū)都存在，甚至有的區(qū)域還比較突出。

二是邊疆地區(qū)文化、教育與科研相對弱化。一方面內(nèi)地對人才虹吸現(xiàn)象使邊疆地區(qū)人才流失嚴重，難以吸引、留住人才成為常態(tài)；另一方面邊疆地區(qū)缺乏重要大學、科研機構的支撐，特別是國家頂級教育和科研機構，與沿海地區(qū)比較，邊疆地區(qū)文化、教育和科技發(fā)展基礎弱化，既不利于國家內(nèi)部軟實力的均衡發(fā)展，更不利于增強對周邊地區(qū)的影響力，也有悖于國家深度開放的新思維。

三是產(chǎn)業(yè)相對邊緣化。邊疆地區(qū)長期未能建立較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級中也未能占得先機，缺乏創(chuàng)新能力，致使普遍缺少領頭羊性質(zhì)的創(chuàng)新型企業(yè)，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為依賴，產(chǎn)業(yè)相對邊緣化。

四是新時代邊疆地區(qū)筑牢中華民族共同體意識需要深化。獨特的地緣環(huán)境和眾多的民族分布，注定加強民族團結(jié)和防范境外有害意識形態(tài)侵蝕是永恒的主題，新時代要注重中華民族共同體意識的深化，在歷史新起點上加強民族團結(jié)，真正實現(xiàn)各民族的大交往大交流大交融，擴大共同性，淡化差異性。

五是邊疆地區(qū)艱苦落后的認識固化。長期以來內(nèi)地對邊疆地區(qū)存在著自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟社會落后的認識，認為邊疆地區(qū)艱苦、不宜生活的思想固化。

上述這些問題，不同程度地存在于各邊疆地區(qū)，存在于內(nèi)地對邊疆的認識中，這對邊疆地區(qū)的發(fā)展，特別是穩(wěn)邊固邊、興邊富邊是不利的，必須高度重視，及時加以改變。

如何解決面臨的諸多困難，實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊和興邊富邊，是廣受關注的重要問題。筆者圍繞著聚人、興業(yè)和內(nèi)外資源整合，謹就陸地邊疆建設提出一些宏觀思考和建議。

一是實事求是地制定差異性戰(zhàn)略，解決發(fā)展路徑問題。中國陸地邊疆地域廣袤，民族眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展差異大，安全問題各異，周邊環(huán)境不同，因此必須實事求是，圍繞著穩(wěn)邊固邊興邊富邊的戰(zhàn)略目標，在國家統(tǒng)籌下，制定出各地差異性戰(zhàn)略路徑，保持定力，持之以恒，久久為功。

二是建立邊疆地區(qū)戰(zhàn)略支點城市和與之相匹配的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡體系，解決宜居問題。國家級戰(zhàn)略城市的確定，不能簡單依靠現(xiàn)有GDP總額來確定，需要有國家基于歷史、國家整合和未來發(fā)展戰(zhàn)略之上加以選擇和培育。邊疆地區(qū)戰(zhàn)略支點城市及其相適應的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡體系建設，在均衡國家發(fā)展的同時，推動邊疆地區(qū)現(xiàn)代化，解決宜居問題。

三是創(chuàng)新開發(fā)和壯大與邊疆地區(qū)資源和內(nèi)外市場相適應的新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，解決宜工問題。發(fā)展創(chuàng)新型的高科技企業(yè)為龍頭，有效整合邊疆內(nèi)外的資源與市場，形成自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，可有力解決邊疆地區(qū)宜工問題，奠定人口集聚基礎。

四是制定有效政策實行新時代人口實邊戰(zhàn)略，解決聚人問題。邊疆地區(qū)人口問題是永恒的話題，要建立起邊疆與內(nèi)地人口的雙向正常循環(huán)。一要做好“聚”的工作，要確保各民族人口比例適當均衡，奠定民族交往交流交融的基礎；二要做好“化”的問題，要高度重視邊疆地區(qū)筑牢中華民族共同體意識的教育問題，使各族人民的認識確實化于其中。三要提高薪資、改善工作環(huán)境，解決“惠”的問題。

五是建立邊疆地區(qū)文化教育與科研高地，解決聚魂問題。邊疆與內(nèi)地的均衡發(fā)展，文化教育和科研的均衡化，是最好的體現(xiàn)。因此，必須大力發(fā)展邊疆文化事業(yè)、教育事業(yè)和科研事業(yè)，聚魂是更為持久的穩(wěn)邊固邊、興邊富邊的基礎。

六是邊疆地區(qū)要大力改造國土優(yōu)化環(huán)境，解決“容”“效”問題。廣大邊疆地區(qū)最大資源是其廣袤的土地，當代科學理念和技術的發(fā)展，使改變千百年來的蠻荒成為可能，因此要及早規(guī)劃和改造國土，優(yōu)化邊疆自然環(huán)境，擴大有效生存空間。

新時代國家治理的需要和國家深度開放的歷史大勢，注定廣大邊疆地區(qū)進入人們的視野，注定成為國家發(fā)展和治理的聚焦點，穩(wěn)邊固邊、興邊富邊政策就是這種歷史與現(xiàn)實、國家治理與發(fā)展的邏輯的具體體現(xiàn)，彰顯出其新時代的重要意義。▲（作者是中國社科院中國邊疆研究所研究員）