日本如何挖掘老年勞動力市場

李長安

日本是世界上首批步入“超級老齡化”社會的國家。受到新冠疫情影響，日本的結(jié)婚人數(shù)正在悄然減少，出生人數(shù)有可能出現(xiàn)大幅減少的現(xiàn)象，這將進一步加深日本的老齡化程度。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，日本在如何開發(fā)更多的勞動力資源方面可謂費盡心思。一方面，采取多種措施鼓勵結(jié)婚生育。比如日本政府計劃在下一財年撥款20億日元，支持地方政府引入人工智能婚配系統(tǒng)，以促成年輕人早結(jié)良緣。同時提高對生育的補貼，還特別加強對不孕不育治療的補貼，以期提高出生人口的數(shù)量。

另一方面，不斷挖掘老年勞動力市場，使更多的老年人參與到經(jīng)濟活動中來。日本社會從勞動力界定入手，大大擴展了勞動年齡的范圍。比如日本老年學會在2017年提出了新定義，把65-74歲定為“準老年人”、75-89歲為“老年人”、90歲以上為“超老年人”。而隨著健康水平的不斷提高，未來日本成為能工作到70多歲的社會絕非虛言。聯(lián)合國2019年發(fā)布的《世界老齡化2019》報告顯示，如果把平均預期壽命減掉最后15年定為“勞動人口”，那么與韓國、意大利等同于被老齡化困擾的國家相比，日本就不是全球老齡化最嚴重的國家，日本老齡化帶來的困難也有可能被夸大了。

為了讓更多的老年人適應(yīng)勞動力市場的變化，日本高度重視對老年勞動力的再培訓，以提高他們的知識技能。改革養(yǎng)老金和工薪稅制度，同時大力開發(fā)更多的靈活就業(yè)崗位，使老年人能夠根據(jù)自己的實際情況實現(xiàn)就業(yè)。事實上，日本65歲以上老年人的就業(yè)率持續(xù)上升，已經(jīng)由2008年的19.7%升至2018年的24.3%。這也意味著，日本有將近1/4的65歲以上老年人加入了勞動力市場當中。其結(jié)果是，盡管日本的人口數(shù)量仍在下降，但受益于更多老年人參加經(jīng)濟活動，就業(yè)人數(shù)卻不降反升，勞動力隊伍不斷擴大。目前，日本就業(yè)人數(shù)達到6800萬人左右，是自上世紀50年代以來的最高值。

中國同樣面臨著老齡化社會的沖擊。未來5年，隨著結(jié)婚率下降和少子化現(xiàn)象不斷加深，中國將由輕度老齡化社會向中度老齡化社會發(fā)展。與此同時，勞動力總量減少的問題也早在2012年就已經(jīng)出現(xiàn)，招工難、用工荒現(xiàn)象蔓延至全國。如何拓展勞動力隊伍，延長人口紅利的期限，是一項重大的人口戰(zhàn)略。很顯然，日本的有益經(jīng)驗值得借鑒。▲（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授）