堅定不移推進內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設

◇ 文/ 內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院 陳曉晨

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校哲學教研部 馬桂英

一、深刻理解領會習近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的部署和指示精神

1.打造內(nèi)蒙古生態(tài)文明亮麗風景線

2014年春節(jié)前夕，習近平總書記深入內(nèi)蒙古考察調(diào)研，給內(nèi)蒙古提出了清晰的總體發(fā)展目標：“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”，并提出，“要努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”，并在認可內(nèi)蒙古保護生態(tài)環(huán)境有效做法的同時，對今后內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設思路提出重要指示和部署。習近平總書記指出：“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。”[1]這是習近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設重大意義和地位的充分肯定，也是對把內(nèi)蒙古這片北疆大地打造得更加亮麗的殷切期盼。

2.在祖國北疆構筑起萬里綠色長城

2018年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，“實現(xiàn)山清水秀環(huán)境美，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之意，內(nèi)蒙古要銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、守望相助、團結奮斗，加強生態(tài)環(huán)境保護建設，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。”“要加強生態(tài)環(huán)境保護建設，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、‘三北’防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。”[2]綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責任和潛力。

3.保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力

2019年3月5日，習近平總書記在十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。”“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任”。對如何筑牢祖國北疆主要生態(tài)安全屏障，習近平總書記做出具體部署：“保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力；探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度；要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”[3]習近平總書記提出的“四個要”，既有高屋建瓴的方法指導，也有細致入微的把脈要求，是我們進一步做好生態(tài)文明建設工作的強大的思想武器和科學行動指南。

4.堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路

2019年7月15日—16日，習近平總書記到內(nèi)蒙古赤峰市馬鞍山林場調(diào)研時強調(diào)：“中國是世界上最大的人工林貢獻國。這么大范圍地持續(xù)不斷建設人工林，只有在我國社會主義制度下才能做到。筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。”[4]

5.把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固

2020年5月22日，習近平總書記在十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。”[5]

習近平總書記從戰(zhàn)略高度賦予內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設以神圣使命和光榮職責，明確了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的地位和作用，確定了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的根本目標和任務，指出了內(nèi)蒙古探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這些部署和指示精神，立意高遠、思想深邃，既有高屋建瓴的理論指導，又有細致入微的把脈要求，蘊含著強大的真理力量和實踐力量，具有極強的思想性、戰(zhàn)略性、指導性，是我們建設生態(tài)文明的根本遵循。

二、堅定不移推進內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設

整體而言，經(jīng)過多年持續(xù)努力，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設已經(jīng)爬到半山坡，人到半坡路更陡，生態(tài)環(huán)境問題的解決處于攻堅克難的緊要關頭，必須咬牙、爬坡、邁坎，堅定不移，毫不松懈。

1.內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設成效顯著：整體遏制，局部好轉(zhuǎn)

西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓，生態(tài)保護與建設取得了階段性成效，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

草地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到全面遏制并實現(xiàn)總體良性循環(huán)。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年，全區(qū)草原植被平均蓋度44%，比2010年提高7個百分點，比2000年的30%提高14個百分點[6]，草群平均高度增加了2厘米，草原生態(tài)退化趨勢得到整體遏制。內(nèi)蒙古力爭到“十三五”末，草原平均植被蓋度穩(wěn)定在46%左右，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、質(zhì)量明顯改善。

林地生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯改善，林地生態(tài)安全屏障功能明顯增強。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，2019年，內(nèi)蒙古全區(qū)完成營造林1363萬畝[7]第九次全國森林資源清查結果顯示，內(nèi)蒙古森林面積達到3.92億畝，森林覆蓋率22.1%。預計到2020年，內(nèi)蒙古森林增長和森林覆蓋率將達到23%[8]

沙塵源區(qū)域治理效果明顯，生態(tài)安全屏障功能得到恢復。“三北”防護林建設、京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點工程先后在內(nèi)蒙古強力推進。據(jù)第5次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示，內(nèi)蒙古荒漠化土地面積為60.92萬平方公里，比2009年減少41.69萬公頃；沙化土地總面積為40.78萬平方公里，比2009年減少34.32萬公頃，實現(xiàn)了荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”[9]

環(huán)境質(zhì)量好于全國平均水平,各項環(huán)境指標維持在較好水平，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。循環(huán)性產(chǎn)業(yè)鏈基本建立，節(jié)能減排能力持續(xù)增強，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

2.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到根本改變：基礎脆弱，任務艱巨

雖然內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護與建設取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到根本改變，生態(tài)環(huán)境問題依然不容掉以輕心。

生態(tài)系統(tǒng)依然不平衡，環(huán)境治理任務依然嚴峻。草地退化依然沒有全面好轉(zhuǎn)；森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不完備；土地荒漠化治理任務艱巨；人均水資源量低于全國水平，生物多樣性大大減少；環(huán)境治理任務諸多，局部地區(qū)空氣污染依然嚴重，呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)等重點城市空氣質(zhì)量改善任務依然繁重，一些重點領域如鋼鐵、火電、焦化、建材等行業(yè)工業(yè)污染源治理依然需要時日，“散亂污”工業(yè)企業(yè)、工業(yè)爐窯和重點行業(yè)的綜合整治力度需要加大；水體污染治理狀況不容樂觀，“一湖兩海”水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和污染源監(jiān)管不可松懈；土壤污染治理仍需加大力度，農(nóng)牧業(yè)面源污染防治仍需加強，農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類處置和黑臭水體治理還需持續(xù)推進。

生態(tài)文明建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟體系向綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)換存在滯后性，技術創(chuàng)新能力相對不足，整體技術水平相對落后，清潔低碳安全高效的能源體系構建尚有差距；生態(tài)文明建設的制度、體制、機制尚有缺憾，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和生態(tài)保護紅線制度，以及自然資源有償使用制度需加大推行步伐，生態(tài)稅收制度急需調(diào)整等等。

3.內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，必須保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，在與錫林郭勒盟代表交流時強調(diào)：“我多次講，內(nèi)蒙古是北方生態(tài)安全屏障，關系華北、西北、東北乃至全國生態(tài)安全。這些年你們深入實施重點工程，推動亮麗內(nèi)蒙古建設邁出了重要步伐。”“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。”曾經(jīng)一個時期，內(nèi)蒙古發(fā)展主要依靠礦產(chǎn)，雖然經(jīng)濟增速很快，但讓草原千瘡百孔、傷痕累累。談到這個話題，習近平總書記語氣嚴厲：“這種發(fā)展模式不可持續(xù)，留下了很多后患。這個后患的內(nèi)涵是多方面的，既有破壞自然生態(tài)的后患，更有污染政治生態(tài)的后患。涉煤腐敗已經(jīng)成為污染的毒瘤和源頭，要認真總結經(jīng)驗，深刻吸取教訓，嚴堵制度漏洞，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。”[10]習近平總書記的諄諄叮囑語重心長，彰顯了黨中央推進新時代生態(tài)文明建設的意志和信心。

生態(tài)文明建設從來不是孤立的、一時的行為，它既是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，也是全面建設、全面發(fā)展中國特色社會主義的應有之義。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，就是要用整體聯(lián)系的觀點看待社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，整體謀劃、統(tǒng)籌推進；保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，就是繼續(xù)堅持人與自然和諧共生的基本方略，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念一以貫之于生態(tài)建設和環(huán)境治理之中；保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，就是從“文明興衰”發(fā)展演進的戰(zhàn)略視角，清醒認識自然規(guī)律，自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，就要充分認識到，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟并非不可調(diào)和的一對矛盾。加強生態(tài)環(huán)境保護，能對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型起到倒逼作用，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，才能把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，就要堅持方向不變、力度不減、標準不降，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，擦亮全面建成小康社會的綠色底色。不能因為遇到困難和挑戰(zhàn)，就動搖、松勁、開口子，放松對環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準入的要求。與此同時，也要把握好推進生態(tài)環(huán)境保護工作的節(jié)奏和力度，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學、精準治污。

三、貫徹落實習近平總書記的重要部署和指示精神，堅定不移推進內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設

1.思想觀念上，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力

2019年7月16日，習近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳考察時強調(diào)，要“加深對生態(tài)文明建設重要性的領悟，加深對黨中央對內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位的領悟，加深對自身職責的領悟。”三個“領悟”是我們走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路、筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障的強大思想武器。

一要加深生態(tài)文明建設重要性的領悟。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，內(nèi)蒙古面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力，面臨著資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的尖銳矛盾，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設正處于“三期疊加”的局面，實現(xiàn)“根本遏制、全面好轉(zhuǎn)”，必須有堅若磐石的決心，付出艱苦卓絕的努力。

二要加深對黨中央對內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位的領悟。習近平總書記多次強調(diào)：努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障、在祖國北疆構筑起萬里綠色長城、筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障。這是習近平總書記和黨中央立足全國發(fā)展大局為內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位，要深刻理解領會習近平總書記講話精神，并將之上升為重大政治任務高度加以貫徹落實。

三要加深對自身職責的領悟。內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位至關重要，加之內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性、復雜性時刻警醒著我們，新時代推進綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要督促著我們，要進一步增強筑牢北方重要生態(tài)安全屏障的責任感、使命感和緊迫感，自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

2.空間布局上，調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化空間結構

一是要促進生產(chǎn)要素向沿黃、沿交通干線集聚，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集中集聚集約；二是將內(nèi)蒙古劃分為“兩帶”（沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、赤通經(jīng)濟帶）“一走廊”（大興安嶺——陰山——賀蘭山生態(tài)走廊）進行具體布局；三是要形成以城市群或都市圈為中心的格局，形成產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應；四是以現(xiàn)有旗縣為單位，借鑒國外對國土空間管控的經(jīng)驗，科學嚴格劃分生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確其功能定位。

3.發(fā)展思路上，要在集中集聚集約上找出路

習近平總書記強調(diào)，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在集中集聚集約上找出路，加強草原保護，強化土地荒漠化防治工作。

推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展步伐。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構，促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏；以綠色工業(yè)發(fā)展為導向，在工業(yè)的結構調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、效益提升等方面下功夫；依靠創(chuàng)新，要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展；做大做強綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，構建高效清潔、低碳循環(huán)的綠色體系。

4.具體策略上，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，厚植綠色底蘊

加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、厚植綠色底蘊是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的內(nèi)在要求，是筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的長遠之計，是解決人民群眾反應強烈的突出環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇，是切實改善環(huán)境民生的迫切需要，是加強生態(tài)文明建設的當務之急，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

厚植綠色底蘊，要把草原、森林生態(tài)系統(tǒng)保護作為首要任務。加大草原建設與修復力度，深入實施退牧還草、京津風沙源治理等重大工程，大力實施沙漠鎖邊工程，實施草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，實時采取對策保護草原；全面落實基本草原保護制度，特別要嚴格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，確保基本草原面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降、利用持續(xù)合理。

加快開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程。深入實施天然林資源保護、“三北”防護林建設、退耕還林還草、水土保持等重點生態(tài)建設工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強荒漠化防治和水土流失綜合治理，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設成果。

5.要不斷取得防污治污新成效

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。加快培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量治理現(xiàn)存環(huán)境問題，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

內(nèi)蒙古生態(tài)安全地位至關重要，要深刻學習領會、貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古的講話精神，為建設亮麗內(nèi)蒙古、構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城而不懈奮斗！