運用大數據助推政協委員參政議政

◇ 文/內蒙古社會主義學院 胡崇波

人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。[1]參政議政貫穿于政協工作的始終，其目的是集中各界人士的智慧，促進經濟又好又快發展、社會和諧穩定、國家富強、人民幸福。

一、政協委員參政議政現狀及其存在的主要問題

在實際工作中，政協委員就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，主要通過政協全體會議、常務委員會會議、常務委員專題協商會、各專門委員會會議等會議形式。這種具有中國特色的協商民主形式，是馬克思主義民主政治理論與中國實踐相結合的產物，對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，具有十分重要的意義。

政協委員堅持圍繞中心、服務大局，通過多種形式，積極為經濟社會等各項建設事業建言獻策，取得了良好成效，也贏得了社會各界的好評和贊譽。《政協第十三屆全國委員會常務委員會作提案工作情況的報告》顯示，2018全國政協的提案立案4567件，經濟方面的提案占41%，民生方面的提案占29%。全國政協十三屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會提交大會提案5360件，平時提案211件。經審查，立案4567件，交165家承辦單位辦理。截至2019年2月20日，99.2%已經辦復。經各方面努力，提案成果得到有效運用，為服務決策、推動工作發揮了重要作用。[2]

但是客觀分析政協委員參政議政工作實際，還存在以下幾個問題和困難。

1.有效信息的獲取不暢。“信息孤島”的普遍存在是造成信息不對稱的主要原因。[3]政協委員往往缺乏可靠、有效、固定的信息獲取渠道，單憑對口聯系單位的情況通報和寄送的一些文件材料，很難得到準確真實的第一手資料，有些問題和數據也無法進行核實。政協委員對各級黨委、政府的有關工作知情不足、了解不深，不能及時、準確地了解相關工作情況，無法從根本上解決知情獻策的要求。

2.有效信息的獲取方法落后且缺乏全局性。政協委員主要的參政議政信息采集方式還是通過信息聯絡員搜集和傳遞信息，這樣傳統的信息傳播方式成本較高，效率較低，且時效性較差。與此相對的是，互聯網大數據時代信息傳播的成本極低，但是政協委員還尚未很好地利用互聯網大數據搜集民意。

3.參政議政內容和深度還需加強。在實踐中，政協委員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領域可掌握到的相關信息，這使得參政議政缺乏“深度”。同時，還存在個別委員只將政協委員當成是一種榮譽，認為參政議政只是一種形式，走過場而已，參政議政意識薄弱，只掛名不出力，缺乏主動性，在任期內甚至提交不了幾個像樣的提案。

4.缺乏可操作性的建議。使參政議政的效果下降。這些年，政協委員在參政議政中提出了許多富有價值的意見建議，也產生了良好的社會效應。但是從整體上看，由于很難及時全面地掌握第一手信息，政協委員對政府部門決策的過程、實施的情況和結果掌握不多，知之甚少。大數據時代的信息采集工具是數據平臺，本文以“政協委員”作為關鍵詞對其在百度指數數據上進行搜索。搜索顯示，“政協委員”的搜索量呈下降趨勢（圖1）。形成此類現象的原因主要與政協委員提出的意見建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納有關。政協委員參政議政的效果與之前的影響相比略有下降。

圖1

政協委員的提案，應該既要注重提案的務實性，講究提案的現實意義和未來價值，也要根據提案涉及的問題，提出切實可行的落實方案。

5.參政議政前瞻性還需要加強。有相當多的提案都是事件發生后再提出的“解決提案”，往往“頭痛醫頭腳痛醫腳”，緩解的是眼前困難，缺乏前瞻性。為此，政協委員的提案不僅要對當下的問題提出參考性意見，而且還應對未來可能出現的問題進行關注與思考，并作出科學預測、判斷，提出優化的對策，為各級政府的科學決策提供參考。

二、大數據對提升政協委員參政議政水平的重要意義

習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。百度指數數據搜索顯示（圖2），目前，民眾對于新型政黨制度的關注度持續上漲。

圖2

隨著新型政黨制度的發展和完善，民眾對政協委員參政議政的期望和要求也逐步提高。伴隨著信息科學的發展和科技革命的爆發，參政議政正迎來一個全新的時代，即“大數據”時代，它深刻地改變著人類的思維模式、生活習慣和管理理念，并引發社會各領域的深刻變革。當下任何決策如果缺少大數據環境下的數據挖掘和分析，決策的科學性和成功率無疑將會降低。因此在大數據時代，政協委員利用大數據參政議政有以下意義：

（一）大數據為政協委員參政議政提供更加全面豐富的第一手信息資源

政協委員掌握的政治資源和社會資源有限。傳統上,政協委員參政議政職能的發揮主要還是通過聽取匯報、召開座談會以及考察調研的方式來開展。人力和經費不足制約了調查研究的深入開展,知情渠道不暢通也限制了參政議政水平的提升,這導致調查研究常常存在內容泛化、形式虛化、效能弱化等問題,嚴重影響了政協委員參政議政的效果。然而,大數據的運用為政協委員提高參政議政水平創造了新機遇。根據大數據平臺數據顯示（圖3），在一定時間段內，生態環境、貧富差距等是社會普遍關注的問題。

圖3

互聯網在徹底改變了人類社會的生產方式、生活模式的同時，也深刻改變了人們的思維方式和價值取向。網絡以新媒體的方式為民意表達提供了新的途徑。截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，較2018年底增長2598萬；互聯網普及率達61.2%，較2018年底提升1.6個百分點；我國手機網民規模達8.47億，較2018年底增長2984萬；網民使用手機上網的比例達99.1%，較2018年底提升0.5個百分點。[4]大量民眾借助網絡平臺，就某些具有代表性的公共問題、公共事件發表意見和評論，并達成某些共識或群體意見，這就為政協委員參政議政提供了第一手的“民意大數據”資料。

同時，在經濟全球化和信息化的時代,瞬息萬變的信息已成為社會經濟發展的決定因索。作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋了全社會信息的80%,它既是公眾了解政府行為的直接途徑,也是公眾監督政府行為的重要依據。2015年9月國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》提出要加快政府數據開放共享,推動資源整合,提升治理能力。國家治理現代化需要“精準化”,政府數據開放共享為實現政府治理精準化提供了保障,而改進政府管理和公共治理方式,提升政府決策和風險防范能力,是推進國家治理現代化的重要步驟。政府數據開放共享為政協委員參政議政提供了全新的知情渠道。網絡民意大數據、政府大數據開放共享等為政協委員提供了具有時代特征的、不可或缺的知情渠道。這些大數據不是隨機樣本,而是全體數據,這為參政議政提供了全面豐富的第一手信息資源。

（二）大數據為政協委員參政議政的調查研究提供新方法

由于傳統方式獲得的調查數據較少,因此,我們必須盡可能精確量化分析我們的數據。而大數據時代,我們可以調查研究更多的數據,有時候甚至可以處理與某個特定問題相關的所有數據,而不再依賴于隨機采樣。這使得我們能夠不再熱衷于追求微觀層面上的精確度,而是通過大數據深入分析來揭示出傳統方式難以展現的關聯,使我們在宏觀層面擁有更好的洞察力。同時,我們不再需要找到確切的因果關系,而代之以尋找事物之間的相關性。相關性也許不能準確闡明事物發展變化的機制,但是,它能第一時間提示我們某件事情正在發生,真正實現早預測、早應對、早防范。大數據為政協委員履職創新提供了堅實基礎,通過建立“用數據說話、用數據決策、用數據創新”的參政議政機制,能夠增強政協委員建言獻策的科學性,實現“精準參政議政”,提升政協委員參政議政的水平。

（三）大數據為政協委員參政議政注入了新活力

對政協委員來說,“基于大數據的精準參政議政”,在方法、技術和機制體制上還面臨著諸多的挑戰。但如果能夠抓住機遇應對好這一挑戰,政協委員就能在實現中華民族偉大復興的歷史進程中進一步實現自身價值,進一步彰顯我國社會主義政治協商制度的優勢作用,為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度注入新活力[5]

（四）大數據提高參政議政的前瞻性、全面性和實效性

大數據的核心是預測，并不是要讓機器像人一樣思考，而是通過把數學計算運用到海量數據上來預測事情發生的可能性。利用大數據的廣泛性、動態性和實時性，有利于用發展的眼光分析問題,有利于長期跟蹤問題,有利于聚焦前瞻性問題,有利于聚焦和發現“冷問題”。這里所說的“冷問題”,是指那些現在還沒有引起廣泛關注,或區域性比較強,或關聯度比較小,但將對經濟社會發展產生重大影響的問題。通過合理運用大數據,可以精準聚集“冷問題”，并提出針對性的建議。

政協委員參政議政要善于把握“大數據”預測功能，根據海量的數據挖掘和分析，使得提案具有前瞻性、全面性和實效性。過去，參政議政都是根據已經發生的現象提出解決“議案”，現在通過對城市地理信息、經濟、文化、社會、人口等海量信息的挖掘和分析，可以做到議案的“活”“實”。此外，大數據分析能夠發現政府沒有及時發現的現象，使存在的問題浮出水面。例如圍繞環境、交通、醫療、教育等，通過收集海量數據進行分析從而構建起城市日常運營以及應急聯動指揮響應管理平臺；通過實時監測環境指標中的各項參數，結合衛星遙感等多源異構數據，分析環境生態變化趨勢；利用電力數據分析房屋空置率；建立網絡輿情監測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖，監控社會情緒，構建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

三、提升政協委員運用大數據的相關建議

大數據不僅是一種信息技術，更是一種方法論。雖然目前存在著一些現實問題和技術障礙，但是政府已對大數據等科技戰略進行重點布局，整合資源，構建大數據研究平臺。在此背景下，各級黨委、政府應為政協委員到各部門查閱資料創造條件。

（一）黨委、政府應建立政協委員查閱資料制度

政協委員在查閱黨委、政府信息公開資料時，有時存在信息公開不及時、相對滯后的現象。這就造成了信息不對稱，委員反映社情民意的時效性差。應建立政協委員查閱資料制度，出臺實施意見，明確哪些信息范圍是可以查閱的，哪些信息是部門應給政協委員提供查閱的，保障信息查閱的時限，不提供或不按時限提供信息應建立追究制度，保障政協委員信息查閱的便利性、及時性。

（二）在保證信息安全的前提下，各部門應給政協委員后臺查詢留有端口，發放個人密鑰，方便查閱

由于政協委員來自各界別、各單位，自身都有本職工作，調查研究都是平時的積累，集中精力、集中時間、集中力量搞調研的時間不充裕。因此，在提供政協委員到各部門線下查閱資料條件的同時，在保證信息安全的基礎上，各部門應為他們提供線上后臺查閱，為政協委員留一個端口，配置個人密鑰，方便政協委員快捷查閱，這樣可以極大地提高政協委員調研的效率，提升政協委員撰寫提案的質量。

（三）政協機關應建立綜合服務平臺，打通與政府、企業之間的鏈接，實現大數據共享

政協綜合服務平臺通過與政府大數據、企業大數據的共享和融合，建立起政協委員與部門、企業之間溝通專區。專區可以為政協委員提供大數據實時查閱、關鍵數據訂閱、報送、數據分享與咨詢等功能。同時專區要保證工作時間在線溝通，非工作時間解答溝通，節假日留言溝通，全方位保障政協委員的知情權。

大數據時代下政協委員的參政議政工作充滿了機遇與挑戰。政協委員要利用新信息技術和大數據工具為參政議政提供科學、真實的依據，使提案言之有理、言之有據，提高參政議政水平。