脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策銜接研究

文 王永綦

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系與耦合形勢分析

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系

2015年11月，在扶貧開發(fā)會議上，習(xí)近平總書記提出2020 年末全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧這一目標(biāo)。

2017年10月，黨的十九大會議中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容雖有所不同，但存在著較深的內(nèi)部邏輯聯(lián)系。

首先，二者的戰(zhàn)略期限具有交叉重疊性。按照中央的部署，脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施時間為2015 年－2020 年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間為2018 －2050年。在2018－2020年之間，兩大戰(zhàn)略在時間安排上相互交匯。

其次，二者的戰(zhàn)略目標(biāo)具有邏輯一致性。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)都是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)共同前進(jìn)，營造現(xiàn)代化的公平和諧發(fā)展環(huán)境。在本質(zhì)上，二者都是為了進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。在各自戰(zhàn)略目標(biāo)實施過程中，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興也有諸多相類之處。如脫貧攻堅要求戰(zhàn)略實施的第一責(zé)任人必須是各級黨政一把手，這有效加強(qiáng)了黨對扶貧工作的管控。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，也要求完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級黨政一把手也是戰(zhàn)略實施中的第一責(zé)任人。

最后，二者針對的對象具有高度重合性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對的對象是全部農(nóng)村人口和農(nóng)村區(qū)域，這幾乎完全覆蓋了脫貧攻堅戰(zhàn)略針對的對象。

圖1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策銜接