新時代背景下云南省生態環境信息中心的作用及定位

朱云燕，李 媛，孔雁波，段 坤，陸桂梅，胡 雁，何宗良，朱 翔

(云南省生態環境信息中心，云南 昆明 650032)

1 新時代背景

1.1 生態文明新時代

十九大報告提出了人與自然和諧共生的新理念，提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。突出了生態文明發展戰略新地位，標志著我國的生態保護進入發展和建設生態文明的新時代。新時代生態文明建設強調堅定不移地走綠色發展道路，強調以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。新時代生態文明建設不僅包括經濟增長方式的轉變，還要切實融入政治、文化、社會建設的方方面面。

1.2 數字經濟新時代

信息化是現代科技發展最突出的特征和亮點，也是新經濟的依托和方向。信息化經歷了電腦出現開始的數字化階段，到互聯網普及后的網絡化階段，再到物聯網大數據技術逐步成熟后的智能化階段的發展歷程。美國、日本等起步較早的國家，在信息化領域獲得了長期的實實在在的利潤收益。

黨中央充分認識到信息化對促進經濟增長，提高國家與地區的競爭力等方面起著積極的作用。國務院于1996年就成立了信息化工作領導小組，并且在幾輪改革中持續深化信息化工作的領導和推進工作。久久為功之下，我國實現了從學習者、模仿者、趕超者到現在5G、互聯網經濟、人工智能等某些領域領跑者的轉變，國民經濟和人民生活也真切享受到了信息化的“技術紅利”[1]。黨的十八大以來，相繼出臺了寬帶中國、互聯網 +、中國制造 2025、大數據發展等一系列促進數字經濟發展的重磅政策。黨的十九大報告提出建設數字中國，提出推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，標志著我國進入發展數字經濟的新時代。

1.3 云南進入跨越式發展新時代

習近平總書記在云南考察時指出，生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，要求云南爭當全國生態文明建設排頭兵。云南省省委省政府要求要始終把生態文明建設和生態環境保護作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容來抓，堅持生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美，把云南建設成為中國最美麗省份。云南省人大審議通過《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》并于2020年7月1日起施行。

中共云南省委在《關于深入學習貫徹黨的十九大精神促進云南跨越式發展的決定》中指出，在我國社會主要矛盾已經轉化、我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段的大背景下，云南省發展不平衡不充分的問題顯得更為突出，全面建成小康社會還存在許多短板和弱項，前進的道路上還面臨許多困難和挑戰。提出要“堅決打好污染防治攻堅戰”“加強現代基礎設施建設”，堅持政府主導、社會參與，大力實施“云上云”行動計劃、“互聯網+”行動計劃，積極發展大數據、云計算、物聯網產業，培育發展新一代信息技術、智能制造、新能源汽車、新材料、生物醫藥、大健康、數字創意等新興產業，著力打造發展新引擎，并制定了《數字云南三年規劃》(2019—2021)。云南省統計局的信息表明，2018年，云南經濟同比增長8.9%，增速比全國(6.6%)高2.3個百分點，排全國第3位；2019年全省經濟總量邁上2.3萬億元臺階，同比增長8.1%，增速高于全國2.0個百分點，繼續位居全國前列；2020年上半年，全省經濟克服疫情影響，快速恢復并實現同比增長0.5%。種種跡象表明，新時代是云南實現跨越式發展的新時代。

2 新時代對云南現代生態環境管理提出的新要求

省委省政府把云南建成最美麗省份，爭當生態文明建設排頭兵，打好污染防治攻堅戰等戰略部署都與云南省生態環境廳緊密相關。省生態環境廳既是云南省生態環境管理的主管單位，也是推動云南省生態文明建設的主力軍。2018年6月1日，云南省委副書記、省長阮成發強調省生態環境廳要當好省委、省政府的信息部、參謀部、執行部。

信息部，即要全面掌握云南省生態環境要素，包括大氣、水、土壤等的歷史、現狀。

參謀部，即要深入研究，把握云南省生態環境要素，包括大氣、水、土壤等的未來走向和趨勢。

執行部，一是要在打好污染防治攻堅戰中發揮更大作用，以更嚴厲的措施加大工業污染排放監管力度，加快黃標車整治和淘汰步伐，深入推進九大高原湖泊水污染綜合治理，高質量完成農用地土壤污染詳查，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。二是要在推動綠色發展上發揮更大作用，加強系統研究，作出科學嚴謹的環境評價，服務和助推云南省打造世界一流“三張牌”工作。三是要在完善生態文明體制機制上發揮更大作用，嚴格落實領導干部生態文明建設責任制，建立科學合理的考核評價體系，建立健全有效防范生態環境風險的機制。同時，要加強環境保護信息化建設，提高監測智能化水平。

云南省生態環境廳必須切實提升現代生態環境管理能力，努力實現省領導對其“信息部、參謀部、執行部”的要求，才能順應新時代需求，才能更好地實現云南省省委省政府確定的目標任務。

云南省生態環境信息中心作為云南省生態環境廳的信息化職能機構，理應為省廳提升生態環境管理能力作出積極貢獻，推動云南省生態環境管理信息化邁向大數據時代，邁向智慧環保時代。

3 云南省生態環境信息化面臨的矛盾

3.1 局部與整體的矛盾

當前，云南省生態環境信息化處于數字化-網絡化-智能化三階段中網絡化的初步階段，尚在努力爭取各項業務自身的網絡化實現，局部與整體的矛盾突出。表現為：一是各業務處室、直屬單位的信息化在獨立發展；二是州市及以下生態環境系統信息化各自為陣；三是統籌謀劃啟動滯后。據統計，僅省級層面就有55個業務信息系統。造成的后果是，從數據方面講，數據煙囪林立，數據孤島遍地；從業務方面講，相關業務缺乏溝通共享，導致數出多門，權威性、有效性大打折扣；從決策方面講，信息混雜，容易誤導，難以支持科學決策。系統全面地推動云南省生態環境信息化工作迫在眉睫。

3.2 繼承與發展的矛盾

現存的各個系統，有的與業務工作結合緊密，開發設計合理，一直發揮積極作用；有的因業務關系變化或者其他原因，被國家或省里的新開發系統替代；有的則因使用不足或者業務調整變成“僵尸系統”。但不管屬于何種情形，在重新進行整合時都存在著繼承與發展的矛盾。如何有效、高效地避免浪費，充分挖掘整理其中積淀的數據信息和有用功能是一個復雜的課題。

3.3 基礎與應用的矛盾

信息化的基礎在于網絡基礎、云平臺基礎和數據基礎，這里重點指的是數據基礎。基礎保障由信息化管理部門統籌，應用發展由業務部門深化。當前省廳業務的信息化建設表現為負責基礎的部門兼顧應用時往往不能切中業務需求，易用性和業務針對性不足；而由具體業務執行部門兼顧基礎時又常常苦于需要的非本部門的數據來源不足。

4 云南省生態環境信息中心的作用和定位

云南省生態環境信息中心應立足新時代全省生態環境管理需要，站在省廳的角度，想方設法解決面臨的矛盾。它應該發揮以下作用：

4.1 統領性作用

在省廳的領導下，組織做好云南省生態環境信息化頂層設計。提出完整構架，做好規劃，提出標準規范，并堅持指導州市、縣區以及各業務處室和直屬單位嚴格按標準實施。

4.2 基礎性作用

網絡保障。目前云南省生態環境體系存在獨立的三套信息網絡，分別為環保專網、電子政務外網、互聯網。其中環保專網已上聯生態環境部、下聯州市和區縣生態環境局，形成了部—省—州市—區縣互聯互通的四級環保專網，覆蓋12個直屬單位、16個州市生態環境局、129個區縣生態環境局，完成了環保專網的全覆蓋；電子政務外網由省政府統一建設，實現了省、州市、區縣三級覆蓋，云南省生態環境廳是接入電子政務外網省級城域網的其中一個接入點。互聯網主要提供公共訪問的連接。

云平臺保障。基于環保專網區建設了基于VMware技術構架的云平臺及存儲資源，穩定支撐了300多臺虛擬服務器的運行和維護；基于電子政務網外網部署了一套OpenStack技術構架的云平臺，同時部署了為大數據試點計算和應用提供資源服務的三臺超融合一體服務器及配套超融合軟件。

數據保障。統一組織建設大數據中心或數據中臺，提出數據使用管理規范，促進數據共享，提供各處室、各單位、各級環保機構順暢的數據存取機制，確保數據與應用的緊密協同。

安全保障。對網絡和數據平臺的安全提供保障。

4.3 開創性作用

積極跟蹤、與時俱進地推廣使用新技術新應用，從大數據挖掘與分析的角度為生態環境管理提供具體業務方法之外的支持手段。

4.4 引導性作用

對新技術新應用充分消化吸收，并以示范引導，以培訓推廣，以應用普及。通過引導充分發揮業務部門在生態環境信息化建設中的作用。

4.5 橋梁性作用

在業務部門進行系統開發時，做好業務需求向軟件研發的有效翻譯，讓業務需求得到準確表達，使研發人員真實了解業務意圖，以保證系統建成后確實滿足業務需要，努力做到可用易用好用。

4.6 服務性作用

始終站穩信息中心是省生態環境廳信息化的服務者，是生態環境廳各處室信息化的服務者，是各直屬單位信息化的服務者，是州市縣各級環保機構信息化的服務者的定位。積極創新服務方式，努力提高服務質量。

5 云南省生態環境信息中心適應新時代要求的出路

云南省生態環境信息中心立足于生態環境管理需求、信息化建設要求，服務云南省生態文明建設，提供面向全省、適應新時代發展需求的生態環境信息化支撐。信息化服務將圍繞以下原則和任務：

5.1 規劃先行

堅持規劃先行的理念。圍繞黨中央、國務院、生態環境部、云南省委省政府對生態環境管理以及信息化發展的要求，以推動云南省生態環境大數據高質量發展為著力點，提供全省生態環境信息化規劃思路，強化項目頂層設計和系統架構設計。系統梳理云南省生態環境信息化基礎設施建設體系、生態環境大數據平臺體系、生態環境業務信息化支撐服務體系，以實現云南省各生態環境業務管理目標。制定切實可行的發展規劃和建設路徑，同時注重規劃的落地性，確保高標準推進信息化建設。

5.2 系統推進

堅持系統推進原則。省生態環境信息中心結合全省信息化實際情況以及各個業務條線實際需求，系統評估業務應用需求，按照急用先行的原則，對重要的、緊急的業務應用系統先行推進建設，在信息化項目建設過程中落實管理職責，根據不同階段、不同重要性進行分步實施推廣，力爭項目有序、系統、穩定推進，確保項目按期完成建設并投入運行，真正為生態環境各業務信息化應用發揮實質性作用。

5.3 促進共享

生態環境信息中心以推動生態環境大數據發展為核心，統籌全省生態環境信息資源，制定數據標準規范和數據共享目錄，建設生態環境大數據資源共享交換體系，縱向貫通部、省、市、縣生態環境部門，橫向連通生態環境、水利、自然資源等相關部門，履行好全省生態環境數據資源的統一共享管理職責，促進全省生態環境領域數據資源的共享開放，打破數據孤島，提升數據價值和服務能力。

5.4 共同建設

在信息化時代，每個人、每個部門都與信息發生著聯系。生態環境信息化的發展建設，離不開各個處室、直屬單位以及市縣生態環境部門的通力合作。尤其是構建生態環境大數據，由領導小組全面統籌管理，各部門緊密配合，生態環境信息中心組織建設實施。其中，生態環境信息中心要當好各部門銜接的“橋梁”，梳理信息化業務需求，根據業務實際變化情況，做好溝通協調，共同建設符合各個業務處室實際需求的、可用易用好用的信息化系統，支撐云南省生態環境信息化高質量發展。

5.5 夯實基礎

“萬丈高樓平地起”，建設高質量的生態環境信息化應用與服務體系，離不開堅實的基礎環境支撐。生態環境信息中心立足于信息化發展要求和規劃綱要，做好信息化基礎環境建設。一方面制定并落實生態環境信息化管理制度，為信息化建設提供基本的制度保障；另一方面，完善全省大數據云基礎服務、安全保障服務、運維管理體系以及大數據管理服務體系能力建設，為生態環境數據資源整合、共享及業務應用提供堅實的技術支撐。

5.6 與時俱進

當今世界，信息化技術日新月異，以數字化、網格化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，信息化進入了全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。生態環境信息中心應緊密把握信息化技術制高點，在做信息化頂層規劃設計時，既要符合實際信息化現狀和業務需求，又要考慮技術與服務的前瞻性。一方面，不斷探索與吸收先進的信息化管理理念，提升生態環境信息化管理能力；另一方面，設計上考慮技術的迭代演進，采用可擴展的柔性架構，保證技術更新的兼容性，積極引入新技術新應用，推動云南省生態環境信息化建設成為全國生態環境信息化的排頭兵、示范區。

5.7 創新服務

云南省生態環境信息中心堅持服務創新的核心理念，面向全省，提供技術、數據、信息化規劃等服務。積極學習和吸收先進的技術服務和管理服務的形式和理念，探索云南省生態環境信息化創新與服務的新模式。對內不斷優化現有技術服務流程，豐富數據服務形式和內容，提高信息化服務效率和質量；對外及時發布信息服務，拓寬信息公開服務渠道、交互渠道。