基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的不足及對(duì)策

司明媛(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830054)

0 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)在40多年里取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，與此同時(shí)造成的環(huán)境污染問題逐步加劇。如何平衡發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾從而滿足社會(huì)大眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求成為擺在國家和各級(jí)環(huán)保部門面前的一項(xiàng)重要工作。自上個(gè)世紀(jì)80年代以后，世界各國紛紛開始重視環(huán)境保護(hù)工作，世界性資源和環(huán)境保護(hù)大綱逐漸形成，大綱囊括了規(guī)劃、限制、預(yù)防、治理等多個(gè)層面，有力地促進(jìn)了資源和環(huán)境保護(hù)工作向著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。在此期間，我國環(huán)保工作也取得了驕人的成效，但是相比發(fā)達(dá)國家依然有著一定的差距，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在諸多問題，例如：相關(guān)法律法規(guī)不完善、監(jiān)察執(zhí)法不科學(xué)不合理不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率亟待提升。因此，非常有必要對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題及其原因進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的對(duì)策，促進(jìn)我國環(huán)保執(zhí)法工作整體水平提升和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

1 當(dāng)前我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的不足之處

環(huán)境監(jiān)察在整個(gè)環(huán)保事業(yè)中承擔(dān)著撬動(dòng)環(huán)保工作與民生民情的杠桿作用，然而當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在諸多不足之處。

1.1 觀念方面的不足

觀念方面的不足主要表現(xiàn)在地方管理部門的意識(shí)淡薄，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察的重視程度不足，進(jìn)而造成基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不力，究其原因主要由三個(gè)方面造成：其一，地方管理部門環(huán)境意識(shí)薄弱，環(huán)境理念滯后和環(huán)境法律意識(shí)淡薄，以犧牲地方環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳；其二，企業(yè)為了追求眼前自身利益最大化采取不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行經(jīng)營發(fā)展，對(duì)環(huán)境影響視而不見；其三，群眾參與度較差，隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，環(huán)境投訴和糾紛事件明顯增多，但整體上當(dāng)前群眾參與度較差，群眾參與基層環(huán)境監(jiān)察的積極主動(dòng)性不高，沒有在全社會(huì)中營造出良好的環(huán)保氛圍，大眾在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用沒有得到發(fā)揮。

1.2 人員方面的不足

人員方面的不足主要反映在基層環(huán)境監(jiān)察部門人員配置不合理和基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門人員配置與市級(jí)和省級(jí)相比人員配置相差甚遠(yuǎn)，究其原因主要是因?yàn)閲以诳h級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員配置方面投入不夠，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中高學(xué)歷人員比例較低，削弱了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差主要體現(xiàn)在三點(diǎn)，其一，人員環(huán)境監(jiān)察專業(yè)業(yè)務(wù)能力較差；其二，人員環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律素養(yǎng)較低；其三，人員環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量和工作效率不高。造成基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的原因包括兩個(gè)方面，其一，由于經(jīng)費(fèi)和體制等原因的限制導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍很難有新型人才進(jìn)入；其二，基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍門檻較低，大量業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員進(jìn)入基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中。

1.3 機(jī)制方面的不足

機(jī)制方面的不足可以概括為基層環(huán)境監(jiān)察利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)不明確和基層環(huán)境監(jiān)察部門與其他部門協(xié)同合作不順暢。從管理體制角度講當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管理方是地方政府，基層環(huán)境監(jiān)察部門人員任免和升遷等人員管理工作由地方政府來決定，受到利益因素的影響基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員工作心存顧慮。基層環(huán)境監(jiān)察部門在開展執(zhí)法工作時(shí)需要和公安、市場，水利等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)同合作，由于協(xié)同合作機(jī)制和溝通平臺(tái)建設(shè)不完善，導(dǎo)致協(xié)同合作不順暢，在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時(shí)缺乏統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)常出現(xiàn)部門間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難度大和效率低。

1.4 法律方面的不足

法律方面的不足可以概括為基層環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)不完備，基層環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)是基層環(huán)境監(jiān)察部門開展執(zhí)法工作的主要依據(jù)，如果相關(guān)法律法規(guī)不完備執(zhí)法工作就會(huì)困難重重。然而當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)主要分散在環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，相關(guān)的法律法規(guī)沒有形成體系，導(dǎo)致法律法規(guī)的可操作性不佳，加大了對(duì)違法行為進(jìn)行查處的難度，導(dǎo)致查處效率不夠高和查處力度不夠大。

1.5 技術(shù)裝備方面的不足

高科技和信息化是環(huán)境監(jiān)察順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，準(zhǔn)確高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作離不開先進(jìn)可靠的專業(yè)化設(shè)備儀器，然而當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察的信息化手段和高科技手段引入不足導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的信息化程度和科技水平普遍不高，基層環(huán)境監(jiān)察部門的現(xiàn)場快速檢測試劑、儀器和應(yīng)急保障裝備水平落后并且數(shù)量配置不足，日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難以有效開展。由于缺乏高科技和信息化的技術(shù)裝備，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中過多側(cè)重于自我工作經(jīng)驗(yàn)，既不利于基層環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提升也增加了人力成本。

2 提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的相關(guān)對(duì)策

2.1 多管齊下，培養(yǎng)全員意識(shí)

培養(yǎng)良好的全員意識(shí)可以有效提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，培養(yǎng)全員意識(shí)具體又分為培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)和培養(yǎng)法律意識(shí)兩個(gè)方面。通過培養(yǎng)良好的全員意識(shí)可以使政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)大眾意識(shí)到基層環(huán)境監(jiān)察工作離不開各方的廣泛支持和參與。全員意識(shí)的培養(yǎng)可以從三個(gè)方面著手，第一，政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮好自身管理和約束職能，出臺(tái)一系列可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，建立一套適用性強(qiáng)的管理機(jī)制，對(duì)各行各業(yè)的行為進(jìn)行約束。第二，企業(yè)要眼光長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，發(fā)展綠色節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，遵紀(jì)守法打造良心企業(yè)。第三，政府和環(huán)保單位需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察宣傳教育力度，深入各行各業(yè)和社會(huì)基層，提升全員環(huán)境監(jiān)察意識(shí)，在社會(huì)中營造出全員關(guān)注和全員參與的良好氛圍，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。

2.2 打造高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主導(dǎo)者，因此打造高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能夠有效提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。第一，在人員招聘環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)招聘人員的專業(yè)、知識(shí)、技能水平和團(tuán)結(jié)合作精神進(jìn)行把關(guān)，通過源頭控制打造專業(yè)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍；第二，采取措施引進(jìn)新型人才，通過吸收新型人才為環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍輸入新鮮血液從而提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍水平；第三，采取靈活多樣的方式對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門在職人員開展法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能教育培訓(xùn)，也可以邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家或教授與在職人員開展溝通交流，通過更新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法知識(shí)、技能和理念提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；第四，重視縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證小范圍內(nèi)人員配置滿足基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要；第五，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門在職人員考核測評(píng)，制定獎(jiǎng)罰制度，做好政務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。

2.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，吸收多方力量，建立健全的協(xié)同機(jī)制

環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、法院等部門的聯(lián)系，建立起健全的協(xié)同機(jī)制，共同構(gòu)建起由政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，環(huán)保部門執(zhí)行，相關(guān)單位配合的環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法體系。與此同時(shí)要建立起配套的考核機(jī)制，采用交叉聯(lián)合互查方式對(duì)人員工作進(jìn)行考核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作的漏洞并督促企業(yè)整改。其次，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)以便各單位之間信息共享和聯(lián)絡(luò)交流，并將建設(shè)項(xiàng)目納入到聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法體系，從而為高校開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供可靠的理論和信息支持。再次，政府應(yīng)廣泛吸收各類社會(huì)資源參與環(huán)保工作，利用社會(huì)志愿者和社會(huì)媒體等多方社會(huì)資源宣傳環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

2.4 完善相關(guān)法律依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序

政府和環(huán)保部門應(yīng)不斷完善環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律文獻(xiàn)，建立起系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法律法規(guī)體系，并及時(shí)對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的內(nèi)容進(jìn)行具體的細(xì)化，為制定基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方案提供依據(jù)。此外，有關(guān)部門還應(yīng)重視建設(shè)規(guī)范化的執(zhí)法程序，建設(shè)規(guī)范化執(zhí)法程序可以歸納為三個(gè)方面，第一，機(jī)構(gòu)方面，各部門不能各行其職，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一職能；第二，形象方面，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和執(zhí)法行為；第三，執(zhí)法行為和執(zhí)法力度方面，做到嚴(yán)格依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，提升內(nèi)在素養(yǎng)，樹立良好執(zhí)法形象，最大化內(nèi)在職能，有力提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。

2.5 利用先進(jìn)技術(shù)裝備推進(jìn)信息化和智能化建設(shè)

信息化和智能化是環(huán)境監(jiān)察的發(fā)展趨勢(shì)，信息化和智能化既能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的不足，也能大幅促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率提升，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化和智能化建設(shè)。一方面，要加大資金投入引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，在資金支持方面向基層環(huán)境監(jiān)察部門適度傾斜，保證基層環(huán)境監(jiān)察部門裝備數(shù)量充足和裝備及時(shí)進(jìn)行更新。其次，利用信息化手段在各基層環(huán)境監(jiān)察單位建立數(shù)據(jù)庫為建立信息化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。最后，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)終端通訊設(shè)備推動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法向著智能化方向邁進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域高效執(zhí)法從而顯著提升執(zhí)法效率，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也能夠有效開展宣傳工作從而提高社會(huì)大眾參與度。

3 結(jié)語

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)保工作的關(guān)鍵一環(huán)，是落實(shí)環(huán)保工作的基礎(chǔ)性工作，也是映射環(huán)保部門履行自身職能情況的一面鏡子。當(dāng)前我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在諸多不足之處，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率不高。政府和各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，針對(duì)當(dāng)前存在的不足之處從上述五個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，并積極探索新方法和新思路，穩(wěn)步提升基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效率。