冶金企業特種設備安全管理中存在的問題及分析

張天勝 宋江儒

（1.安陽鋼鐵集團有限責任公司； 2.安陽鋼鐵股份有限公司）

0 前言

特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定的其他特種設備。

隨著社會和工作的需要，特種設備已成為了冶金企業不可或缺的一部分，納入特種設備的范疇也越來越廣，數量也越來越多。特種設備的主要特征就是發生事故的危險性高、危害程度大。近年來，頻繁暴露的特種設備事故讓人觸目驚心，給安全生產敲響了警鐘，給人民生活和社會安定帶來了一定的負面影響。因此，如何做好特種設備的安全管理，已經成為社會，特別是冶金企業關注的一個焦點問題。在現有管理模式下，大部分冶金企業的管理機制是特種設備采購、運行、報廢拆除等業務歸口設備管理部門管理，但是特種設備的定期檢驗、執法檢查接待、市場監管部門布置安排的隱患整改等職能由安全管理部門承擔，存在管理職責交叉，設備管理部門更多關注設備運行功能，對設備依法合規等關注不足，溝通不及時等問題，往往造成特種設備安全管理弱化，問題層出不窮。

1 存在的主要問題

近年來，特種設備安全監察部門加強了對特種設備的安全監察，制定落實了監察計劃，監督使用單位規范了特種設備安全管理，但冶金企業特種設備安全管理工作中存在的突出問題也不容忽視或回避。

（1） 特種設備安全法規意識不強。主要表現在對特種設備安全合規意識薄弱、認識不清、概念不明，比如在進行壓力管道的檢修改造時，慣性思維是如何快速經濟高效地完成工作任務，對于壓力管道要求的材料制造單位資質、施工單位資質、施工方案的審批程序、施工質量的保證文件等較為漠視，不能做到及時與企業的特種設備安全管理機構溝通，基本上作為通用設備進行管理。

（2） 機構設置不健全、人員配備不到位[1]。主要表現在不能嚴格按照《特種設備使用管理規則》要求設置特種設備安全管理機構或配備特種設備安全管理人員。

（3）機構設計不合理，或者職能設計不合理。這個問題是目前特種設備使用單位的通病，也是個老大難問題。比如設置了安全管理機構負責特種設備安全監察工作，設置了設備管理部門負責設備管理，不可否認，特種設備安全也關系著生產安全，是安全管理的重要內容，但是也不能否認特種設備是設備的一種，于是就出現了設備管理部門在對特種設備維修時只考慮了如何保證設備的作業率，不會在特種設備采購安裝、維修改造、報廢拆除時告知安全管理部門，安全管理部門也因人力資源配置原因，不能及時獲取到特種設備管理有關信息，這樣就出現了特種設備管理與安全依法合規的脫節、斷檔。

（4）特種設備安全法規收集和制度修訂完善不及時。2015 年以來，市場監管總局（原質檢總局）陸續對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、場（廠）內專用機動車輛、電梯、大型游樂設施、客運索道等制定或更新了一大批專項使用規則，但因企業獲取不及時，制度建設不能及時跟進，比如自2021 年6 月1 日起實施的《鍋爐安全技術規程》《氣瓶安全技術規程》《移動式壓力容器安全技術監察規程》（修改單）《大型游樂設施安全監察規定》等規程，以及2021 年3 月份以來布置開展的起重機械隱患排查治理工作、電梯鼓式制動器安全隱患專項排查治理工作、電站鍋爐范圍內管道隱患排查整治“回頭看”專項行動等，如果不能及時獲取并完善到企業管理制度中，很容易造成使用單位管理責任落實不到位。

（5） 登記、注銷、停用管理不到位。登記不到位主要體現在登記不及時，加之原始資料保管不善造成登記需用資料丟失，時間稍長，就變成了沒有登記資料，也無法辦理登記了。注銷不到位主要體現在特種設備已停用，或已不具備使用功能，已達到報廢注銷條件了，因意識不到位或管理問題，沒有及時注銷。停用管理不到位主要體現在設備已處于長期停用狀態，并且已經停用1 年以上，一直未辦理停用手續。

（6） 日常自行檢查或年度檢查落實不到位。主要體現在使用單位在對特種設備進行日常檢查時，忽略特種設備安全附件，如安全閥、壓力表、液位計等，或者僅對其進行表面檢查，但對定期校驗沒有關注。年度檢查方面，八大類特種設備的使用管理規則都有年度檢查的要求，對檢查內容、檢查標準、檢查方法等也進行了具體要求，但是因年度檢查為企業行為，往往存在落實不嚴格、不認真的情形。

（7） 超設計使用年限的特種設備管理不到位。主要體現在壓力容器和壓力管道方面，一方面是設計制造單位明確了使用年限，一般在設備的銘牌或設計文件中有說明，但是設備的銘牌或設計文件缺損或丟失，檔案建立不規范，難以識別設計使用年限；另一方面是設計制造單位沒有明確說明設計使用年限，給使用單位帶來了很大困擾，這時候就需要根據使用管理規則要求，進行檢驗后確定，或者直接按照檢驗規則確定使用年限。

（8）應急管理不到位。主要體現在應急預案編制不完善，或者未按照應急預案編制導則進行編制，也存在編制了應急預案，但是沒有按照法規要求對預案進行演練，或者組織進行了演練，但是不是按照預案文本進行演練的。

（9） 安全投入不到位。安全投入不到位往往是導致事故發生的最重要原因，比如特種設備應當進行定期檢驗的，受市場因素影響等不能及時實施檢驗，再比如壓力表、液位計、測溫儀、安全閥、安全聯鎖等安全附件功能失效或降低后，維護更新不及時，極易導致事故發生。

2 改進措施

針對冶金企業特種設備安全管理目前存在的問題，制定針對性的改進措施。

2.1 明確管理負責人

根據《特種設備使用管理規則》要求，特種設備使用單位應當在本單位最高管理層中明確特種設備使用安全管理人員，作為本單位特種設備安全管理負責人，設置安全管理機構的使用單位安全管理負責人，應當取得相應的特種設備安全管理人員資格證書。

2.2 規范設置管理機構或者配備管理人員

（1）具備以下條件之一的特種設備使用單位需要設置管理機構及持證專職管理人員：使用電站鍋爐或者石化與化工成套裝置的；使用各類特種設備（不含氣瓶）總量大于50 臺（含50 臺）的。

（2）具備以下條件之一的特種設備使用單位不需設置機構，但需設置持證的專職安全管理人員：使用額定工作壓力大于或等于2.5 MPa 鍋爐的；使用5 臺以上（含5 臺）第Ⅲ類固定式壓力容器的；從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝的；使用10 km以上（含10 km）工業管道的使用移動式壓力容器；使用各類特種設備（不含氣瓶）總量20 臺以上（含5 臺）的。

（3）除了需要設置管理機構或者配備持證專職管理人員外的特種設備使用單位，應當設置兼職的安全管理人員。兼職安全管理人員是不需要持有特種設備管理人員證書的，而且兼職管理人員一般應當為使用單位在職人員。如果不是本單位職工，那就不能稱為兼職，而應該是委托管理。

（4）委托具有特種設備安全管理資格的人員負責使用管理。對不需要設置管理機構，也不需要持證專職管理人員的單位，可以委托具有特種設備安全管理資格的人員負責使用管理，但是需要注意的是：被委托人必須持有特種設備安全管理人員證書，雖然把特種設備安全管理工作委托出去了，但是使用管理責任的主體，仍然是使用單位。

2.3 加強雙重預防機制建設

建立特種設備雙重預防機制，系統規范機構設置、人員培訓、制度建設、檔案建設、風險分級管控、隱患排查治理、溝通和記錄、應急管理等工作，全方位推進特種設備安全管理水平提升提升。

2.4 強化安全責任落實

一是要建立特種設備使用單位義務清單。主要包括規程制度建設、采購使用許可和淘汰報廢、機構設置和人員培訓、使用登記和注銷、特種設備臺賬及技術檔案、特種設備作業人員作業情況檢查、特種設備經常性維護保養和定期自行檢查、應急管理、安全投入等；二是要建立安全管理負責人責任清單。主要包括履行領導責任、宣貫落實《特種設備安全法》等法規規章規范、組織制定制度和操作規程、落實安全管理機構和配備安全管理員、組織制定應急預案并演練、對本單位特種設備安全管理情況進行檢查、組織進行隱患排查、決定停用存在隱患的特種設備等；三是要建立安全管理員責任清單。主要包括組織建立特種設備安全技術檔案、辦理使用登記、組織制定操作規程、組織開展安全教育和技能培訓、組織開展定期自行檢查、編制定期檢驗計劃并督促落實定期檢驗和隱患排查治理、報告特種設備事故、參加事故救援、協助事故調查、決定停用特種設備并報告安全管理負責人、糾正和制止特種設備作業人員違章行為。

2.5 強化安全培訓

安全培訓不到位是最大的安全隱患，特種設備安全管理也一樣。要建立年度培訓機制，對特種設備安全管理負責人和安全管理員進行特種設備安全法、條例、使用管理規則、安全監察規程、安全技術規程以及專項隱患排查安排等年度集中培訓，一方面強化意識、提高技能，一方面布置推進落實工作。

2.6 強化日常安全檢查

一要對照特種設備安全法、安全監察規程、安全技術規程以及特種設備安全風險等建立日常檢查清單；二要建立覆蓋全部特種設備的檢查計劃，要通過有效的日常檢查效果促進特種設備安全管理質量提升。

3 結語

筆者分析了特種設備安全管理過程中存在的主要問題，提出了科學、切實可行的安全管理對策，對冶金企業特種設備安全管理有一定的借鑒，有助于冶金企業特種設備安全管理水平的進一步提升。由于各個企業自身情況不同，在實際管理過程中各企業仍需結合自身情況采取切實可行的特種設備安全管理辦法，把特種設備管理統一到采購、運行、報廢拆除等管理部門，真正建立實施采購使用的注冊登記源頭管理、使用過程的定期檢查和監督檢驗、淘汰報廢的注銷管理等一體化全流程管理運行新機制。特種設備安全管理水平的提升可以有效避免因特種設備管理不善帶來的生產安全事故。