高職二級院系教學管理工作優化路徑探討

黃碧峰

（廣東職業技術學院，廣東 佛山 528041）

近年來，我國高職教育發展日新月異。據教育部統計，2001～2018 年，全國高職院校從628 所增加到1418 所，高職招生數從130 萬人增長到368 萬人，在校生數從295 萬人增長到1133 萬人。短短17 年時間，高職院校數、招生數和在校生數分別增長2.2 倍、2.8 倍和3.8 倍[1]。隨著高職教育的跨越式發展，二級院系教學管理工作越來越多，要求越來越高，問題也逐漸凸顯出來。

另一方面，我國深化行政審批制度改革，推動權力下放。李克強總理在2016 年高等教育改革創新座談會上提出：“要加快推進高等教育領域‘放管服’改革。”教育部等五部委于2017 年聯合出臺了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7 號），從學科專業、編制崗位、進人用人等八方面，將中央、地方政府的多項權力下放到地方政府和高校。各高職院校亦紛紛開啟二級管理模式改革和探索，原校級層面負責的教學管理工作下放到二級院系，但權、責、利劃分不夠清晰，二級院系教學管理工作亟須進一步優化和完善。

1 二級院系教學管理工作存在問題

1.1 工作職責不清

當前，高職校級教學主管機構日趨健全，工作職責比較清晰明確，其工作職責已細化到學籍管理、排課管理、教材管理、考務管理、實訓管理、技能競賽、教學比賽、教學科研等方面，人員配備也較到位，基本做到專人專職。然而，具體到二級院系，各高職院校的情況則大相徑庭。這方面做得較好的如示范院校、骨干院校、一流院校、優質院校等，其教學管理工作職責劃分清晰明確、專人專職。但大部分普通高職尤其是私立高職，往往職責模糊不清、權責不明，主要表現在以下四方面：（1）教學和行政管理工作紛繁交叉，教學管理人員往往還要負責院系行政管理工作；（2）實訓室工作人員職責片面單一，往往僅負責實訓室設備維護，而大量的實習實訓管理工作留給教學管理人員；（3）教研室、專業教學團隊工作推諉拖沓，常將其本職工作推給教學管理人員；（4）學生管理和教學管理工作界定不清晰，存在將畢業生就業工作分配給教學管理人員的情況。

1.2 任務繁重不堪

一方面，教學管理人員配置跟不上高職院校辦學規模的急劇擴張。以筆者所在學校為例，近十年來全日制在校生人數從5000 多人增加至近16000 人，教師數量從200 多人增加到近700 人，但二級院系僅配置1 名教學管理人員的狀況沒有改變。另一方面，教學管理人員工作量呈倍數增長，不堪重負。隨著高職教育改革的推進，二級院系教學管理工作越加細致，要求越來越高，教學管理人員面臨的挑戰也越來越大，他們經常沉浸在繁重的事務性工作中，普遍感到工作量、工作強度、工作壓力較大，滿意度和成就感普遍偏低。

1.3 系統支持不力

各高職教學管理信息化水平存在不平衡現象。部分學校近年來持續投入了大量人力物力，建設了系統化、集成化、高效化的智慧校園平臺，有力支撐了本校教學管理工作。但不少高職的智慧校園建設滯后于學校發展步伐，相關教學管理系統缺乏維護升級，二級院系教學管理信息化水平不高。甚至有的學校校級教學管理人員不擅教學、頂崗實習及教材管理系統，導致信息更新不及時、數據處理不到位、系統流程不順暢，從而增加二級院系教學管理人員的負擔。此外，部分高職教學部門接到上級教育主管部門相關文件時，未結合學校情況進行研判部署，直接“二傳”給二級院系，給二級院系教學管理工作帶來不小困擾。

1.4 個人提升空間有限

二級院系教學管理人員處于一線基層崗位，常被誤認為是打雜跑腿、毫無技術含量，工作不被理解和認可，教學主管部門和二級院系都未重視。在個人職業發展上普遍存在以下情況：一是二級院系未設置教學管理人員培訓交流專項經費，學習機會微乎其微；二是未設置專門的評先評優項目，很少有機會獲得校級及以上獎勵榮譽；三是未設置面向本崗位的事業編制招考指標，很難轉成事業單位編制人員；四是未設置教學管理人員轉崗辦法機制，轉崗發展途徑受限。二級院系教學管理人員相較專任教師、輔導員來講，處于邊緣化狀態，個人發展和晉升既沒有政策指導也缺乏領導關注，職業發展前景較渺茫。

2 二級院系教學管理工作布局

高職二級院系教學管理在學校教學運行中承上啟下，要做好各層面的細節管理。這要求學校及二級院系調整工作方向、重新布局。校級教學管理部門的主要工作是：傳達上層要求和監督二級院系工作，把管理權限真正下放到二級院系，并隨時提供支持和輔助。二級院系接收相關工作通知后要快速做出決策并下發任務，專人專職具體執行。二級院系教學管理工作布局如圖1 所示。

3 二級院系教學管理工作優化路徑

圖1 二級院系教學管理工作布局

二級院系教學管理工作作為學校的主要工作之一，貫穿二級院系整個教學過程，不僅是對學校人才培養理念的具體實踐，也是對二級院系教學質量的管理和監督，直接影響到二級院系乃至學校的人才培養質量[2]。優化和提升二級院系教學管理工作對促進高職教學管理的規范化和高效化具有重要意義。

3.1 職責分工科學化

明確的職責劃分有利于優化人才配置、落實工作責任、提高工作效率。高職二級院系教學單位應明確劃分教學管理、實訓、教研室及學生工作人員的工作職責和范圍。二級院系教學管理人員主要對接學校教務處和二級院系領導發起的教學管理工作；實訓工作人員負責實訓室及學生實訓實習管理工作；教研室工作人員負責人才培養方案、專業建設、課程建設、教學研究工作；學生工作人員負責大學生思想政治教育工作。這些人員各司其職、分工協作，可避免將不相關的工作指派給二級院系教學管理人員。

3.2 人員配備專業化

二級院系教學管理人員的配備要同時兼顧數量和質量兩方面。目前各高職在二級院系教學管理人員配備做法不一，有學校1 名二級院系教學管理人員面對600 多名學生，有學校1 人負責1000 多名學生甚至更多。關于學生與二級院系教學管理人員的配備數，相關權威部門未給出政策性意見。筆者認為，二級院系教學管理人員的配備要結合學生數、工作職責范圍等因素綜合考量，并給二級院系充分的自主權。此外，二級院系教學管理人員應具備良好品德、精湛業務能力、健康心理素質、強烈責任感和事業心，這樣才能保證和提高二級院系的教學管理水平和效果[3]。

3.3 教學管理扁平化

“實現扁平化二級管理，有兩個難題需要解決：一是學校高層在將決策權交給二級院系時，要克服唯恐失去控制的擔心；二是如何使二級院系有效地運作”[4]。高職二級院系教學管理扁平化，首先要明確哪些工作由校級教學管理部門直接決策，哪些工作交由二級院系自主決策。一般來講，可將專業課程安排、考試安排、教材管理、人才培養方案等工作下放給二級院系，激發其辦學活力，增強其辦學自主性。其次要減少從校級教學管理部門到二級院系的決策層級，提高決策效率。對于事項清晰、任務明確的教學工作，應盡快傳達至二級院系，反之才需逐級決策和傳達。

3.4 系統支持高效化

一方面，校級教學管理部門要對各項工作進行優化，做到布置工作科學、可行、規范，不把工作直接推脫，不將上級文件簡單“二傳”，并給予二級院系教學管理人員充分的支持和幫助。另一方面，二級院系領導要給予教學管理人員正確指導和大力支持，給他們提供一個良好平臺，解決后顧之憂。當今智慧校園時代，信息化是高職教學管理的主戰場，學校要規范各種業務管理系統，做到既相對獨立又相互對接，各類數據有相應的對接接口。同時提高教學管理系統的校級管理水平，為二級院系的教學管理工作提供便捷、高效的信息化支持，并對其教學管理人員進行專門的信息化培訓，提高信息處理能力。

3.5 職業發展人性化

習近平總書記在2016 年中國文學藝術界聯合會第十次全國代表大會、中國作家協會第九次全國代表大會上指出：“人是事業發展最關鍵的因素”。要做好高職院校教學管理工作，一要重視教學管理工作隊伍建設，尤其是二級院系教學管理隊伍建設。在個人職業發展上制訂專門的培訓計劃，通過“引進來”或“走出去”加強教學管理工作交流和學習，提高二級院系教學管理人員職業素養；二要制訂公開透明、機會均等的評先評優制度，實施定性與定量相結合的考核制度，強化對二級院系教學管理人員的工作激勵[5]；三要在職務晉升、入編考試等方面暢通申報和報考渠道，使二級院系教學管理人員將個人與學校發展同步起來；四要關心二級院系教學管理人員的專業技術發展，在課題申報和科研方面給予專業指導和扶持，拓展其職業發展空間。

綜上所述，高職院校要進一步加強二級院系教學管理工作，重視擔負該工作任務和責任的教師，理順教學管理工作布局，提高教學管理決策和執行效率，關心教學管理人員的職業生涯和發展，搭建施展才華的平臺并提供充分的支持和幫助，努力打造一支高素質的教學管理工作隊伍，實現二級院系教學管理科學、精細及高效。