常熟市康博村：“兩帶三治”治理模式助推鄉村振興

彭萌萌

摘要：推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重要一環，也是關鍵一環，也是解決我國當前社會主要矛盾的重要舉措。常熟市康博村通過實施“黨組織帶強、合作社帶富”推動“自治、德治、法治”融合發展的“兩帶三治”工程，助力鄉村振興，走出了一條農業農村發展的新篇章。

關鍵詞：三治融合;鄉村振興;農村現代化

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，十九屆五中全會進一步強調，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，這一重大戰略決策是我國“十四五”時期“三農”工作的主題主線?！爱a業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”構成了鄉村振興戰略的總要求，其中，夯實鄉村治理是鄉村振興的根基，彰顯鄉村治理效能是鄉村振興的重要內容，更是推進農業農村現代化的重要制度保障。常熟市康博村通過實施“黨組織帶強，村企共建帶富”推動“自治、德治、法治”融合發展的“兩帶三治”工程，做足基層治理新文章，走出了鄉村振興的典型樣板，為助力農村現代化邁出了堅實的步伐。

1 康博村“兩帶三治”鄉村治理的實踐探索

1.1 突出“三個功能”，實現黨組織帶強

突出政治功能強班子?？挡┐褰ㄔ臁半p強型”堡壘，努力打造以村級帶頭人“頭雁領航”，以村級“兩委”班子成員為龍頭，黨員隊伍為主體的組織體系，以夯實班子建設為根基，團結班子成員，務實進取，以釘釘子精神真抓實干，著力強化黨組織的政治領導核心作用和服務凝聚作用，呈現出“民富、村美、風氣好”的嶄新風貌。

突出發展功能強陣地。康博村不斷夯實黨組織活動陣地，進一步激發基層黨建新活力。第一，搭建教育培訓平臺，提升業務素質。村內創建黨員活動室、遠程教育播放點舉辦專題培訓，聘請專家和致富能人現場咨詢，宣傳黨的理論路線、法律法規、致富信息等。第二，搭建便民惠民平臺，拓展服務空間。配套完善綜合文化中心、電子閱覽室、青少年校外輔導站、農家書屋、家庭文體活動室、連心家園等設施，使其真正成為服務群眾的主陣地。第三，搭建交流互動平臺，促進黨群融合。依托村級活動陣地配套娛樂設施，開展豐富多彩的業余活動，加強交流互動，凝聚人心。第四搭建事務公開平臺，打造陽光政務。通過公開欄、觸摸屏、互聯網、有線電視四位一體的公開網絡對村“兩委”工作動態、收支情況、產業發展及黨內重大事務進行定期或專項公開，全面推行黨務村務公開常態化。

突出服務功能強作風?？挡┐逡苑招突鶎狱h組織建設為抓手，密切聯系群眾，結合網格支部組建、紅色先鋒站建設、“行動支部”工作法、“331”專項整治行動等工作與農村、非公企業、社會組織黨組織緊密聯系，不斷健全民生服務和保障體系。開展“指尖上”的群眾工作法，推進智能服務。建成全省首個“智慧小區”，利用智慧康博資訊平臺，提供政務、生活、生產信息服務。投建一站式“健康小屋”，建立個人電子健康檔案。

1.2 打造“三聚”合力，實現村企共建帶動

聚力產業振興，促進農村富民增收?？挡┐灏凑锗l村振興建設目標，逐步推進全村工業集中和農業集中。積極開展老舊工業區更新改造，建設康博智能制造產業園和工業鄰里中心載體，助力村級經濟產業轉型升級。科學規劃千畝良田，建設成規?；目挡┥鷳B農業有機稻米示范基地和康博高效蔬菜基地，通過土地流轉把分散的農戶組織起來，成立康博村股份經濟合作社，實現了“小產業”與“大市場”的對接，讓農民得到了切實的實惠，既富腦袋又富口袋。

聚焦民生福祉，提升群眾幸福指數。康博村按照“適度超前、功能明確、環境整潔、生態優美、富有特色”的原則，對康博村的住宅、道路、綠化、休閑等各個功能區進行了科學布局，改變了傳統的沿路臨河單一線狀居住模式，分三期建成“康博苑”，實現了居住集中并完善配套設施，成為江蘇省村鎮文明住宅小區的典范。村黨委結合網格支部組建、新時代文明實踐站建設不斷健全民生服務和保障體系，社保、醫保和救助體系完善，尊老愛幼、關愛弱勢氛圍濃厚。

聚合環境整治，增強生態利民成效。康博村積極響應常熟市委市政府實施“千村美居”工程號召，開展人居環境整治工程。成立農村人居環境整治聯合行動支部，與下沉的鎮機關部門黨員干部、工作人員，村干部、黨員志愿者一起開展村莊清潔行動和綠化行動，提升和優化居住環境。優化基礎設施，在康博公園建成800m健身步道，翻新改建籃球場及乒乓球場地，方便群眾健身鍛煉。做好垃圾分類宣傳和引導，嚴格落實“河長制”，對康博苑小區河道和李涇河進行了清淤，完成西片河道暢流活水工程，并不斷健全長效保潔機制，打造美麗宜居村莊。

1.3 推進“三治融合”，實現鄉村治理有效

自治為核心，激發群眾動力。作為常熟市村級社會化服務的試點，康博村積極與社會組織對接，進一步完善民主協商機制。一方面將組織生活，學習日、行動日、議事日等融入到村級建設和管理中，共議共謀;另一方面小星社工在民情驛站、百姓茶館搭建橋梁，聽取收集民情民意，通過大家的群力群策、帶頭落實，充分調動各方積極性，共同建設美好家園。黨員群眾參與社區管理建言獻策的積極性也大幅提升，在專業社工指導下還自發組建了一支本村村民組成的志愿者隊伍，活躍在環境治理和政策宣傳的第一線。

法治為保障，實現治理有序。康博村黨委充分認識到，村級民主法治建設，是發揚村民主人翁精神、推動村級經濟和各項社會事業發展的不竭動力，是實現村域社會穩定、村民幸福安康的根本保障。一是結合各種村民會議學法。如在兩委選舉前，首先學習《村民委員會組織法》、《選舉法》;在土地（魚塘）承包簽約之前，組織學習《土地承包法》、《經濟合同法》。二是利用各種陣地宣傳法律。村圖書館購置法律圖書，供村民免費閱覽。依托“智慧社區”平臺開辟“法律超市”，讓村民足不出戶就能掌握了解法律知識和尋求法律幫助。利用電子屏、法治宣傳牌等宣傳法律知識，形成濃厚的法治氛圍。三是廣泛開展法治宣傳活動。每年結合市委宣傳部組織開展的“三下鄉”活動，邀請市有關部門送法進村，開展法治宣傳和法律咨詢。邀請市、鎮兩級文藝宣傳團體和波司登文藝宣傳隊進村表演法治文藝節目，豐富村民法治文化生活。

德治為基礎，煥發文明風尚。康博村黨委堅持把黨建作為鄉風文明建設的思想保障，通過開設民情驛站、建設服務型黨組織、村企聯建等舉措，盡可能多地聽取村民和黨員的意見建議，并融入到相應的村級管理決議中，同時發揮黨支部和黨員同志的引領、帶頭作用，共建鄉風文明;通過百姓茶館、開放空間議事會的形式，黨員、村民各抒己見共商共議;通過在市黨建微信平臺推送黨建引領鄉村振興“康博模式”，建設“康博鄉村振興展示館”和“德康書記工作室”，展示鄉風文明工作碩果，發揮黨組織示范效應;通過開展“風采家庭”和“五星級文明戶”創評，形成全村講文明、樹新風、爭先進的新風尚;通過培育志愿者隊伍，豐富志愿服務內容，形成志愿服務暖人心，社區公益傳新風的精神面貌。

2 康博村鄉村治理樣版的啟示意義

一是黨建引領統籌資源是鄉村振興的重要保障。習近平總書記在多次講話中強調，將“加強基層黨建、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和社會建設的一條紅線”，“推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力”?？挡┐宓闹卫碛行У靡嬗诳挡┐妩h組織領導集體的有效引領、黨組織責任的夯實、黨員作用的充分發揮。因此，在鄉村基層治理演進過程中，要切實發揮好黨組織的領導核心作用，以提升組織力為重點，突出政治功能，將黨建作為凝聚發展共識、蓄積發展動能的第一抓手，以黨建活動陣地的“建、管、用”規范化建設激活服務新動能。

二是供需吻合是鄉村治理效能提升的重要途經。在鄉村治理推進過程中，只有真心實意傾聽群眾的心聲、呼聲和批評聲，真正把人民群眾所思、所盼、所愿作為一切工作的出發點和落腳點，才能提升人民群眾的獲得感、幸福感?？挡┐逯卫硇艿奶嵘P鍵在于村級兩委順應村情民意，河網整治、文娛場所構建、救助保障體系等等，一個個看似不起眼的“小供給”卻處處體現的是農民的“大需求”。因此，鄉村治理過程中要切實注重農民的人本需求，千方百計把群眾工作做深做細做實，找準結合點、錨準發力點，才能真正把村民的積極性和主動性充分調動起來，形成鄉村振興的內生動力，才能讓產業“強”起來、讓環境“美”起來、讓鄉風“淳”起來、讓管理“活”起來。

三是“三治融合”是助推鄉村治理現代化的重要抓手。黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是在鄉村治理方面提出的新要求。建設“三治結合”的鄉村治理體系，既是在全面推進依法治國進程中加強基層民主法治建設的題中應有之義，也是鄉村經濟社會發展的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面?？挡┐逶卩l村治理過程中注重自治、法治、德治的融合發展，積聚了力量、凝聚了人心，營造出共建共治共享局面，最大限度激發了基層活力。因此，要助推鄉村治理現代化，就要注重現代治理理念、手段和傳統治理資源相結合，尤其是治理理念中要由“治民”向“民治”轉變，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，如此才能最大限度地激發農村發展活力，更好更快推進農業農村現代化，讓農民安居樂業、農村和諧穩定，最終實現鄉村振興的美好愿景。

參考文獻

[1] 馮留建，王宇鳳.健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[J].中國高校社會科學，2021（4）：10.

[2] 鐘海，任育瑤."三治融合"鄉村治理體系研究回顧與展望[J].西安財經大學學報，2020，33（4）：11.