湖南省公辦高職院校混合所有制二級學院建設現狀、問題與對策探討

何林海 劉瀅

摘要本文對湖南省公辦高職院校混合所有制二級學院辦學現狀和問題進行分析，發現公辦高職院校混合所有制二級學院建設存在合法性、合規性、合理性等三個方面的問題，并從合作模式、政府作用、學校作用、回報方式等四個方面提出了相應的對策。

關鍵詞 湖南 公辦 混合所有制 二級學院

中圖分類號：G710文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.22.008

Discussion on the Status Quo， Problems of Construction and Countermeasures of Secondary-class CollegewithMixedOwnershipinState-ownedHigherVocational Colleges in Hunan Province

HE Linhai， LIU Ying

（Xiangtan Medicine & Health Vocational College， Xiangtan， Hunan 411102）

AbstractThis article analyzes the current situation and problems of mixed ownership secondary colleges in Stateowned higher vocational colleges in Hunan Province. It is found that there are three problems in the construction of mixed-ownership secondary colleges in public higher vocational colleges： legitimacy， compliance， and rationality. And put forward corresponding countermeasures from four aspects： cooperation mode， government role， school role， and return method.

KeywordsHunan Province； state-owned； mixed ownership； secondary college with mixed-ownership

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“積極發展混合所有制經濟”。隨后，國家以及湖南省頒布的《關于深化產教融合的若干意見》《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》《湖南省職業教育改革實施方案》等一系列文件，明確鼓勵高職院校“開展混合所有制、股份制辦學改革試點”。在這些政策背景下，湖南省各高職院校積極開展了混合所有制二級學院的探索和建設。

1湖南省公辦高職院校混合所有制二級學院辦學現狀

筆者通過實地調研、訪談，以及對高職院校質量年報、知網論文和相關媒體報道進行查詢分析，獲得以下數據。到2020年底，湖南省內有湖南環境生物職院、湖南高速鐵路職院等21所公辦高職院校進行了混合所有制二級學院的探索。這些院校開展探索的途徑可以初步劃分為與教育投資（培訓）機構合作共建二級學院、“泛混合所有制”二級學院、“初級混合所有制”二級學院三種類型。

1.1與教育投資（培訓）機構合作，共建二級學院

這種類型的學校有11所，均為學校與兩家教育培訓機構合作，建立厚溥學院和華為信息與網絡技術（ITC）學院。主要合作方式是學校利用教育投資（培訓）機構的優質課程資源，通過對學生實施認證培訓，獲得相關認證或證書。具體合作建設二級學院情況如表1。

1.2“泛混合所有制”二級學院

第二種是雙方不具體涉及產權的融合和利潤的分配共建二級學院，可以定義為“泛混合所有制”二級學院的范疇。這樣的院校共有9所，具體合作建設二級學院情況如表2。

這種類型的校企共建二級學院因校情差異，合作深入程度各有差異，例如：邵陽職院、湖南城建職院等院校建設的二級學院沒有成立董事會、理事會等管理機構，企業在共建的二級學院設立獎學金、投入設施設備，并且參與教學和實習實訓，但是不具體參與二級學院的管理和運行，等同于冠名二級學院的運作模式。湖南電氣職院等院校則成立了理事會，理事長和二級學院的院長均由企業人員擔任，企業投入設施設備，并派出教學團隊常駐學校開展學徒制教學。學校對二級學院進行日常教學管理，為企業開展人才定向培養、人員培訓和課題開發等工作。

1.3“初級混合所有制”二級學院

第三種是校企雙方涉及產權的融合和利潤的分配共建二級學院，可以定義為“初級混合所有制”二級學院的范疇。這樣的院校共有2所，具體合作建設二級學院情況如表3。

湖南環境生物職院在雙方協議中學校以土地投資，企業以經費投資。混合制辦學簽訂試點合作時間為10年，利潤實行“334”制。①湖南高速鐵路職院實現了：辦學資產明晰，具有公有、私有兩種屬性，歸屬明確，并得到法律確權；院校舉辦者成為所有公有、私有資源的擁有者，并依法進行注冊登記。②

1.4總體建設情況分析

通過對湖南省公辦高職院校的混合制二級學院建設情況分析，得出湖南省公辦高職院校的混合制二級學院的探索和建設總體進展緩慢。從總量方面看，開展混合制二級學院探索的院校只占到全省高職院校總數的30%；并且與院校合作的企業數量相對單一，合作企業為1家的混合所有制二級院校占到總數的80%。從質量方面分析，混合制二級學院基本都處于起步階段，只有2所院校初步涉及了不同屬性所有制產權的融合和利潤分配。

2存在的問題和原因分析

各院校在進行混合所有制二級學院探索和建設的過程中，主要有以下幾個方面的問題制約了混合制二級學院的發展。

2.1合法性問題

合法性問題中最突出的是不管是舉辦盈利性還是非營利性的混合所有制二級學院，在法律層面都不允許其脫落公辦高職院校母體進行獨立法人登記注冊。沒有法律基礎的產權改革或者混合，參與各方的產權將得不到法律保障，也無法有效保障合作的穩定性和長期性。

2.2合規性問題

在混合所有制二級學院建設過程中，公辦高職院校及其舉辦者由于擔心國有資產流失、違反財政政策、改革失敗擔責等政策性風險，大部分院校不愿意或不能深入開展混合制二級學院的探索。國家和湖南省雖然對于混合所有制建設有宏觀層面的政策鼓勵，但是沒有實施細則或者操作說明。公辦院校存在政策方面的后顧之憂，也是導致目前湖南省所有混合制二級學院建設項目止步不前或者淺嘗輒止的重要原因。

2.3合理性問題

以湖南環境生物職院為例，混合制二級學院建設總投入4200萬元，首期投資2800萬元。如果企業沒有利潤回報，甚至成本都收回困難，這樣的投資項目對于企業是沒有吸引力的。大部分民辦投資者投資教育更多的是以發展教育產業的形式來盈利，如果盈利的權利被剝奪，其退出的必然性會大大增加。

3推進混合所有制二級學院建設的對策

對于合法、合規、合理三個方面存在的問題，需要通過政府、學校、企業的共同努力來尋求解決的途徑。

混合所有制二級學院不允許設置為獨立法人，在立法層面這個問題短期內難以突破。公辦院校和企業只能在現有法律條款下，采取非獨立法人的身份，以雙方簽訂協議的方式，通過尋求共同利益點開展合作。

政府和教育主管部門在鼓勵和推動混合所有制建設方面可以發揮更大作用。其中，山東省在混合所有制辦學方面的一系列措施可以作為借鑒。2016年1月，山東省教育廳對9個項目進行職業院校混合所有制改革試點項目。同年12月，遴選日照職院和豪邁集團公司等15個單位為山東省校企合作一體化辦學示范高職院校和企業。2020年9月，山東省教育廳、山東省委組織部等14部門聯合印發了《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》（魯教職字〔2020〕10號）。這是全國首個職業院校混合所有制辦學政策文件。該文件為基層實踐提供了混改路徑、“操作指南”和“政策清單”。

鑒于目前現狀，湖南省可以考慮推出3到5所院校開展混合所有制項目的試點工作。同時，出臺混合制辦學的指導文件和支持政策，在國有資產管理、人事管理、收益分配、金融財稅、土地保障等方面提供政策清單和政策支持，推動混合制改革向縱深推進。

學校在現有的法律政策環境下，可以在兩方面推動混合所有制二級學院的建設。首先，學校在選擇合作伙伴時，事業發展動機合作伙伴應該較財務投資動機合作伙伴優先考慮。事業發展動機合作伙伴一般能夠從人才培養、企業管理、技術創新等多個領域與院校開展合作，而財務投資動機合作伙伴則更加關注投資回報以及利潤的獲取。例如：長沙環保職院、岳陽職院在混合制二級學院探索過程中，都是與全國性大型產業聯盟中的企業合作。這類合作企業一般都有人力資源方面的持續性需求，同時也有技術創新方面的需要，較財務投資動機合作伙伴更能找到合作的利益共同點，也更具有合作的長期性和持續性。

其次，學校在舉辦混合所有制二級學院的過程中要加大研究、交流和宣傳的力度。截至2020年，湖南省內的高職院校參加了全國職業教育混合所有制辦學研究聯盟的院校不超過5家，對于混合所有制二級學院建設研究的論文數量也不到10篇。今后，各院校可以本著理論先行的原則，通過多出理論研究成果來推動混合制的實踐發展。

關于合理性收益問題。根據現有的法律政策，公立高職院校屬于公益二類非營利性的事業單位，其下屬的二級學院的屬性也必然是非營利性的。目前，湖南省內的校企共建二級學院，企業主要的回報在于通過校企育人，以現代學徒制等形式定制化培養，獲得企業需要的優質勞動力資源。今后，還可以試點社會資本、企業與學校共建混合制二級學院，由政府、院校與社會資本、企業采用PPP模式開展二級學院基礎設施建設，將設計、投資、建造、維修以及實訓基地租用等多種服務打包交由社會資本方和合作企業，使社會資本和合作企業獲得合理收益。

【課題項目】本文系湖南省教育科學“十三五”規劃省級一般資助課題《公辦高職院校開展混合所有制辦學的研究與實踐》（課題編號：XJK016BZY006）的研究成果之一

注釋

①肖澤忱，郭銳，陳璟.黑龍江科學.2020.8.11（15）：11.

②單虹，姚方元.課程教育研究.2018（52）：14.

參考文獻

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[2]席東梅.公辦高職院校開展混合所有制辦學的研究與實踐——以湖南高速鐵路職業技術學院為例[J].課程教育研究， 2018 （52）： 13-14.

[3]潘海生，韓喜梅，何一清.競爭與規制：職業院校混合所有制辦學的治理邏輯[J].教育發展研究，2019（9）：63-70.

[4]俞林，周桂瑾.現代職業教育混合所有制辦學模式的理論探索[J].中國職業技術教育，2016（7）：41-44.