多元化公共服務(wù)讓鄉(xiāng)村生活更具吸引力

方瑩馨 劉玲玲 劉軍國

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總要求。多元化公共服務(wù)則是提升鄉(xiāng)村生活吸引力的重要支撐，是吸引更多人來到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村要素之一。國際上一些國家在鄉(xiāng)村多元化公共服務(wù)建設(shè)方面的成效和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

關(guān)鍵詞：多元化公共服務(wù);鄉(xiāng)村生活;鄉(xiāng)村建設(shè)

便利的生活設(shè)施、良好的就醫(yī)條件、宜人的居住環(huán)境、完善的教育機(jī)會，吸引更多人來到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。不少國家在鄉(xiāng)村建設(shè)中，積極拓展多元化的公共服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村生活更有魅力。

比利時(shí)：“鄉(xiāng)村點(diǎn)”填補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)缺口

地處比利時(shí)北部法蘭德斯大區(qū)韋斯霍克地區(qū)的貝弗倫村，是一個(gè)只有600多名居民的小型村莊。村中心一棟名為“鄉(xiāng)村點(diǎn)”的二層小樓，是村里最熱鬧的地方。閑暇時(shí)分，村民們喜歡相聚于此，一起品嘗美食、下棋、做手工，享受休閑時(shí)光。

“鄉(xiāng)村點(diǎn)”是貝弗倫村的多功能服務(wù)中心。據(jù)韋斯霍克地區(qū)市政聯(lián)合會協(xié)調(diào)人迪特·霍特介紹，該中心于2017年向民眾開放，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍忝瘛⒔煌ā⑸缃坏阮I(lǐng)域的服務(wù)。作為歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金的資助項(xiàng)目之一，歐盟為“鄉(xiāng)村點(diǎn)”提供了1.3萬歐元（1歐元約合7.8元人民幣）的建設(shè)資金。

在貝弗倫村的“鄉(xiāng)村點(diǎn)”，餐廳、面包店、超市等設(shè)施一應(yīng)俱全。平時(shí)，村民可在一層的公共活動空間舉行聚會，也可參加中心組織的棋牌、音樂等興趣小組活動，或參加電腦培訓(xùn)班等免費(fèi)課程。為方便村民出行，公交車站就設(shè)在“鄉(xiāng)村點(diǎn)”樓下，中心還在門口設(shè)置了共享自行車固定停放點(diǎn)，提供自行車租賃服務(wù)。此外，“鄉(xiāng)村點(diǎn)”還兼有快遞寄存、信件收發(fā)、日用品配送等服務(wù)，著力滿足村民方方面面的日常生活需求。

為加強(qiáng)人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，在貝弗倫村的“鄉(xiāng)村點(diǎn)”建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣ν卣构娣?wù)功能，動員村民共同參與運(yùn)營維護(hù)。目前，“鄉(xiāng)村點(diǎn)”由一支20人的志愿者團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。團(tuán)隊(duì)主管喬利安·馬休表示，除了在“鄉(xiāng)村點(diǎn)”組織公共活動、提供日常服務(wù)外，志愿者的職責(zé)還包括定期上門回收玻璃瓶、為村里的小學(xué)準(zhǔn)備午餐、為外出村民幫忙整理庭院等。此外，團(tuán)隊(duì)還密切關(guān)注困難群體，為村里的殘疾人士提供工作機(jī)會。

設(shè)立“鄉(xiāng)村點(diǎn)”是法蘭德斯大區(qū)解決農(nóng)村公共服務(wù)缺失的一項(xiàng)有益嘗試。農(nóng)業(yè)是比利時(shí)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，半個(gè)多世紀(jì)以來，由于農(nóng)村地區(qū)收入較低，比利時(shí)各地村莊面臨著人口流失的困境。人口的減少導(dǎo)致很多商店、銀行、郵局等被迫撤離鄉(xiāng)村。生活的便利性難以保障，又使得更多人決定離開家鄉(xiāng)，形成了惡性循環(huán)。

比利時(shí)的各地方政府有權(quán)自主制定鄉(xiāng)村政策。為讓更多人愿意留在鄉(xiāng)村，2019年，法蘭德斯大區(qū)政府投入56萬歐元，用于改善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大區(qū)政府批準(zhǔn)的相關(guān)項(xiàng)目超過60個(gè)，目前有近12萬鄉(xiāng)村居民從中受益。

如今，“鄉(xiāng)村點(diǎn)”模式已在法蘭德斯大區(qū)的多個(gè)村鎮(zhèn)得到推廣。根據(jù)各自的實(shí)際情況，每個(gè)村莊在具體實(shí)施層面有所區(qū)分。例如，斯塔維爾村村民的平均年齡較為年輕，其“鄉(xiāng)村點(diǎn)”組織的活動更加關(guān)照青年人的興趣;克羅姆貝克村則在服務(wù)中心增設(shè)了圖書館、兒童看護(hù)中心等;希爾村政府與共享汽車供應(yīng)商以及公益組織共同發(fā)起了汽車共享計(jì)劃，村民可以選擇自駕或預(yù)約司機(jī)，為老年人出行提供便利。當(dāng)前，“鄉(xiāng)村點(diǎn)”模式的不斷推進(jìn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活質(zhì)量提供了重要助力。

法國：提供便利的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能學(xué)習(xí)渠道

莫萊夫里耶位于巴黎西南部，是法國曼恩—盧瓦爾省的一個(gè)小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上的尼利耶農(nóng)場已有40年歷史，是法國較早一批有機(jī)農(nóng)場之一，也是該國現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)場的示范點(diǎn)。走進(jìn)尼利耶農(nóng)場，廣闊蔥郁的草場和悠閑漫步的牛羊首先映入眼簾。不遠(yuǎn)處，牲畜棚和奶制品加工工坊整齊排列。在農(nóng)場入口處的自主經(jīng)營商店，新鮮生產(chǎn)的乳酪產(chǎn)品吸引了大量訪客，人們穿梭在貨架間品嘗選購，極為熱鬧。

尼利耶農(nóng)場的成功經(jīng)營離不開一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的努力。27歲的夏朗是土生土長的當(dāng)?shù)厝耍彩悄崂r(nóng)場的銷售業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。夏朗中學(xué)畢業(yè)后選擇攻讀農(nóng)業(yè)專業(yè)技師文憑，畢業(yè)后入職尼利耶農(nóng)場。現(xiàn)在，夏朗正在網(wǎng)上學(xué)習(xí)法國農(nóng)業(yè)協(xié)會和獸醫(yī)聯(lián)合會提供的免費(fèi)課程，補(bǔ)充有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的知識，進(jìn)一步提高自己的業(yè)務(wù)水平。

為每一位農(nóng)民提供便利的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能學(xué)習(xí)渠道，是法國政府長期的工作重點(diǎn)之一。法國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有著悠久的歷史，早在1848年，該國就在圖盧茲市建立了第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。20世紀(jì)60年代以來，法國政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行了多次改革和調(diào)整，并將這一領(lǐng)域的教育培訓(xùn)逐步劃歸農(nóng)業(yè)部管理。1960年，法國出臺《農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)法》，規(guī)定各地應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技能的培訓(xùn)服務(wù)，幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

如今，法國已建立起一套較為完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，主要包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和短期農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)三大部分。有志于從事農(nóng)業(yè)工作的民眾從初中畢業(yè)后就可以選擇去農(nóng)業(yè)專科學(xué)校學(xué)習(xí)，或在全國各地的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心接受技能培訓(xùn)，還可在相關(guān)高校進(jìn)一步深造，學(xué)習(xí)從本科到博士的課程。

此外，該國還形成了一套分類細(xì)致的農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑認(rèn)證機(jī)制，既包括對高校農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員的認(rèn)證，也包括對農(nóng)業(yè)工人、技師等一線工作人員的認(rèn)證。法國農(nóng)民可通過參加培訓(xùn)考試不斷取得更高級別的文憑，從而享受國家不同等級的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

法國政府鼓勵地方政府或個(gè)人同高校展開合作，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、開展合作研究項(xiàng)目等。例如，法國政府于2003年推出了“伙伴關(guān)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”項(xiàng)目，推動專業(yè)院校的農(nóng)業(yè)工程師深入鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)。各地相關(guān)機(jī)構(gòu)也可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣瑓⑴c課程設(shè)置、制定教學(xué)方式，因地制宜培養(yǎng)人才。

2020年，法國農(nóng)業(yè)部撥款13億歐元（1歐元約合7.8元人民幣）用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，占其年度總預(yù)算的近三成。多層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系為人們提供了覆蓋各個(gè)階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，在有效提升農(nóng)民技術(shù)素養(yǎng)的同時(shí)，也促進(jìn)了法國農(nóng)村的發(fā)展。

日本：農(nóng)村醫(yī)學(xué)會組織農(nóng)民開展健康管理

在日本本州島中部的長野縣，有一個(gè)人口約為9700人的松川村。村里的診所科室齊全，擁有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、牙科、眼科等。從村莊開車不到10分鐘，就可到達(dá)一所綜合醫(yī)院——北阿爾卑斯醫(yī)療中心安云病院。

松川村良好的就醫(yī)條件是日本全國農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。在日本，完善的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程。20世紀(jì)四五十年代，日本農(nóng)民普遍面臨“看病貴”的難題。當(dāng)時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)狀況極為落后，國家財(cái)政資金有限，農(nóng)村居民無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。

面對這一困境，有日本學(xué)者建議，引導(dǎo)農(nóng)民組成互助團(tuán)體，共同應(yīng)對醫(yī)療費(fèi)用難題。1950年后，農(nóng)民互助保險(xiǎn)組合在日本各地應(yīng)運(yùn)而生。作為非營利性的互助機(jī)構(gòu)，該組合由日本全國的農(nóng)村居民自愿加入，其資金來源由會員繳納的會費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)構(gòu)成。機(jī)構(gòu)接受日本政府和全體成員的監(jiān)督，會員可在門診、住院治療、手術(shù)費(fèi)用等方面得到機(jī)構(gòu)提供的資金支持。

1961年，覆蓋所有日本國民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系——“全民皆保險(xiǎn)”制度正式實(shí)施。在這一制度框架下，農(nóng)村居民可自由選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行就醫(yī)，個(gè)人需負(fù)擔(dān)總費(fèi)用的三成，學(xué)齡前兒童和75歲以上老人只需負(fù)擔(dān)兩成醫(yī)療費(fèi)用。在就醫(yī)費(fèi)用之外，日本農(nóng)村還一度存在缺乏基本醫(yī)療資源的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)四五十年代，日本全國有近3000個(gè)“無醫(yī)村”。為此，日本中央和地方政府在“無醫(yī)村”地區(qū)建設(shè)了大量公立醫(yī)療設(shè)施，鼓勵醫(yī)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作。

在緩解農(nóng)民看病難方面，日本民間機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了重要作用，其中較為典型的是1952年成立的日本農(nóng)村醫(yī)學(xué)會。該學(xué)會的創(chuàng)始人若月俊一于1945年調(diào)任長野縣佐久綜合病院。在工作中，若月俊一發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的缺乏讓很多人在患病初期得不到有效治療，等病情嚴(yán)重了才到附近城鎮(zhèn)的醫(yī)院就診，導(dǎo)致不少農(nóng)村患者錯過了最佳治療時(shí)機(jī)。為向日本農(nóng)村居民普及醫(yī)療衛(wèi)生常識，若月俊一長期深入“無醫(yī)村”進(jìn)行巡診，宣傳“預(yù)防勝過治療”的理念。日本農(nóng)村醫(yī)學(xué)會成立后，積極組織農(nóng)民開展健康管理，并大力推動對農(nóng)民群體易患疾病的研究。如今，醫(yī)學(xué)會每年都召開年會，為從事農(nóng)村醫(yī)療工作的醫(yī)護(hù)人員搭建交流經(jīng)驗(yàn)的平臺。

近年來，隨著少子老齡化現(xiàn)象日益加劇，日本一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)再次出現(xiàn)了“無醫(yī)村”現(xiàn)象。不少日本醫(yī)務(wù)工作者自發(fā)采取行動，保障農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)。52歲的川尻宏昭是岐阜縣高山市高根町市營診療所的所長。該地區(qū)約有330人，其中55%為65歲以上的老人。在出診之余，川尻宏昭還經(jīng)常組織活動，向有志于學(xué)醫(yī)的當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)生進(jìn)行宣傳，鼓勵他們將來回到家鄉(xiāng)從事醫(yī)療工作。