食品安全監督抽檢現狀及其對食品監管工作的影響實踐思考

摘 要：食品安全問題直接影響著社會穩定和經濟發展，歷來是民生領域中的一個重要關注點。食品作為維持人們身體健康的重要營養源與能量源，其安全狀況往往會直接關系到人們的生活質量、健康水平。進入21世紀后，我國更加重視食品安全工作。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，相關部門需要制定嚴格的食品安全標準，做好食品安全監督抽檢工作，按照標準要求不斷增強食品安全抽樣的規范性。同時，嚴厲打擊食品安全領域的違法犯罪行為，健全食品安全領域行刑銜接機制?；诖耍疚膶κ称钒踩O督抽檢現狀及其對食品監管工作的影響進行了分析。

關鍵詞：食品安全監督;抽檢現狀;監管

Current Situation of Sampling Inspection of Food Safety Supervision and Its Influence on Food Supervision

WANG Hongjie

（Chifeng Food and Drug Safety Monitoring Center， Chifeng 024000， China）

Abstract： Food safety issues directly affect social stability and economic development， and have always been an important concern in the field of people’s livelihood. Food is an important source of nutrition and energy to maintain people’s health， and its safety status is often directly related to people’s quality of life and health. After entering the 21st century， our country pays more attention to food safety work. In order to ensure food safety and protect the health and life safety of the public， relevant departments need to formulate strict food safety standards， do a good job in food safety supervision and sampling， and continuously enhance the standardization of food safety sampling in accordance with the requirements of the standards. At the same time， severely crack down on illegal and criminal acts in the food safety field， and improve the penal connection mechanism in the food safety field. Based on this， this article analyzes the current situation of food safety supervision and random inspection and its influence on food supervision work.

Keywords： food safety supervision; current situation of random inspection; supervision

根據我國《中華人民共和國食品安全法》中的相關規定，食品安全是指食品無毒無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。隨著國家對食品安全工作重視程度的不斷提升，我國食品安全總體水平得到了顯著提高。但是我國食品安全基礎依然薄弱，一些不安全因素依舊存在，食品安全事故依然時有發生。因此，相關部門應嚴格執行食品安全標準，有計劃的開展監督檢測可以及時發現與解決食品安全隱患和問題，這對于提高食品安全至關重要。

1 食品安全監督抽檢現狀及其對食品監管工作的影響

中國食品質量、文化品牌和品類在近幾年均得以有效提升，食品安全監督抽檢合格率也在不斷提高。然而，不可忽視的是，食品中農藥、獸藥殘留問題、濫用食品添加劑問題以及假冒偽劣食品等問題依然存在，在個別地區、個別業態有時還會出現爆發態勢，嚴重影響公眾的消費信心，給食品安全工作帶來極壞的影響。對此，相關部門必須依法加強打擊力度。食品安全標準作為抽檢工作開展的技術核心依據，為發現食品安全隱患提供技術支撐。當前，我國的食品安全標準體系較為完善，每年國家市場監督管理總局均出臺相應的食品安全監督抽檢實施細則，對食品的產品種類、檢驗依據的食品安全國家標準、結果判定、樣品抽檢封樣及運輸貯存等進行具體規定。食品安全標準對食品安全監管工作的指導意義得到了充分發揮，對市場監督管理部門有效掌握轄區食品安全形勢和質量安全狀況提供了重要保障和科學的判定依據。踐行食品安全標準，推進食品安全標準體系的完善，這對于客觀、科學地識別食品安全隱患、防控風險以及提高食品質量具有重要的現實意義。

2 開展食品安全監督抽檢，更好服務于食品安全監管工作的措施

2.1 細化食品安全標準，完善監督抽檢工作

全面做好食品安全監管工作，首先要細化食品安全標準。從整體結構來看，食品安全抽樣主要體現在3個方面。①明確食品安全抽樣檢測工作類型與目標。新標準要求將食品安全抽樣檢測工作分為監督抽樣檢測、風險監測和評價性抽樣檢測三大類型。其中，監督抽樣檢測與評價性抽樣檢測均由市場監督部門完成，前者是排查食品安全風險，后者是對市場上的食品安全質量進行總體評估。風險監測則是按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，對沒有食品安全標準的風險因素，開展監測、分析、處理的活動。②明確抽樣檢測范圍。目前，食品安全抽樣檢測范圍更加廣泛，涉及到大中小型食品加工企業、餐飲行業、小作坊以及食用農產品等經營者，遍布城市與農村，這樣才能實現食品安全監督抽檢全業態覆蓋。③明確抽樣檢測技術流程。為了提高食品抽樣檢測效率與質量，國家對抽樣檢測流程予以細化，明確指出食品安全抽樣檢測工作應嚴格按照現場告知、食品及生產經營單位信息采集、采樣過程信息采集、封樣簽章等工作流程。

2.2 科學合理地制定抽樣檢驗計劃和方案

抽樣檢驗年度計劃，要有明確的工作目標，明確的抽檢批次任務數，增強抽檢工作的針對性和有效性。按照食品種類風險等級分級分類管理的原則，科學合理確定抽樣檢驗的食品品種、抽樣區域、抽樣頻次、抽樣數量和檢驗項目等內容。在日常工作中要充分收集風險監測、監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、輿情監測、投訴舉報、部門通報、應急處置等工作中發現的食品安全風險隱患，密切關注消費者關切、風險高、既往發現問題多的產品、企業、業態和區域，結合開展“你點我檢”等活動，提高抽檢的靶向性和針對性。

2.3 貫徹“四個最嚴”要求，完善食品安全領域行刑銜接機制，做好問題食品核查處置

以“四個最嚴”的要求作為食品安全監管工作的根本遵循，落實食品生產經營者主體責任和市場監管部門的監管責任，充分發揮監督抽檢對排查食品安全風險隱患的指導作用，落實責任，依法行政，確保食品安全監督抽檢工作不走過場、不走形式，更好地指導監督實際工作。

做好食品安全抽檢工作，依法懲處食品安全犯罪問題，必須重視健全食品安全領域行刑銜接機制，應注意做好兩方面的工作。①完善食品安全領域法律法規，細化食品安全領域行刑銜接管理體系。從法律視角來看，犯罪行為和違法行為有著本質不同，兩者存在質的區別。在食品安全管理領域，通常存在多種不法行為，這些行為既存在行政違法，也有可能已構成犯罪。這都均需要食品安全監督管理部門及時與司法機關通過食品安全領域行刑銜接機制予以依法懲處，因此必須組建科學、完整的食品安全監督領域范圍內的法律體系。②做好食品安全領域行刑銜接機制立法工作。目前，縱觀食品安全立法，不難看出行刑銜接的程序規定并不明確，立法工作存在滯后問題，相關法律層面并沒有明確的規定，部分立法內容和層級較低的規范存在一定的矛盾。部分食品安全行刑銜接程序規定的文件內容不具有立法上的意義，位階相對較低，缺乏應有的法律效力。對于這一系列問題，理應整合并細化散見于各種食品安全規范性文件中對行刑銜接程序的規定，相關部門對于提倡和建議性的內容應進行篩選，同時，要注意明確食品安全行政責任以及刑事責任的競合原則、主體間出現矛盾的解決途徑以及證據轉化體系，以此確保食品安全管理在行刑銜接程序中的有法可依。

2.4 加強食品安全檢測機構建設

目前，中國各省級食品檢驗機構不僅設備完善、技術力量強大，且承擔著檢測食品安全的能力，然而因為大多數食品檢測部門通常隸屬于省級部門，市級或者縣級本級直接管轄的檢測機構很少。但是鑒于當前食品安全日常工作任務繁重，再加上樣品檢驗周期較長、檢驗成本較高，因此就需要食品質量安全檢驗部門充分發揮當前檢測機構的作用，同時，采取一系列切實可行的措施，實現對現有資源的有效整合，確保能夠進行科學、合理的布局，強化應用各種高科技技術，諸如快速檢測設備等，這樣才能進一步充實基層技術裝備力量，不斷提高基層監管能力。其次，在食品加工企業分布比較密集的地區（尤其是城市和鄉鎮），食品安全檢驗檢測機構可以建立食品檢驗站，對企業開展技術服務，方便市場監管部門對食品企業的管理。

2.5 加強食品質量安全檢測能力，健全食品安全質量監督管理體系

食品生產企業作為食品安全的第一負責人，這就要求食品生產企業必須具備良好的質量安全檢測能力。相關部門要指導企業能夠對現有的技術進行更好的消化吸收、引進、創新。食品安全質量檢測部門要發揮專業檢測機構的技術優勢，建立健全的食品質量數據庫、食品質檢管理系統;督促食品生產企業引進食品安全質量關鍵點的控制系統，對各個生產流程進行有效性指導與規范，明確生產中的薄弱環節，在關鍵點位置實現對食品質量的有效控制，避免食品污染，提高食品質量。

3 結語

綜上所述，全面做好食品安全檢測工作，增強食品安全抽樣的合規性，應注意明確食品安全抽樣合規性新要求，依法加強食品安全檢測機構建設，不斷提升食品質量安全檢測能力，并制定完善的食品安全質量監督管理體系和食品安全領域行刑銜接機制。

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作者簡介：王洪杰（1969—），男，內蒙古赤峰人，本科，副主任醫師。研究方向：食品抽檢以及食品衛生安全監管。