關于老舊小區改造建設未來社區的對策研究

黃希靜

摘要：隨著城市化進程的不斷推進，老舊小區改造問題日益突出，特別是上世紀80-90年代的老舊小區，無論是從安全方面還是從居民服務方面，都已經跟不上時代發展的需要，改造迫在眉睫。本文主要研究在浙江省大力推進未來社區建設的背景下，老舊小區改造建設未來社區的優點、難題以及建議，通過把握未來社區的改革紅利，解決老舊小區改造和城市發展之間的矛盾，實現城市的有機更新。

關鍵詞：老舊小區;未來社區;城市更新

隨著城市化進程的不斷推進，老舊小區的管理和改造矛盾不斷凸顯，未來社區概念的出現給老舊小區改造指引了一個新的方向，有別于之前各地老舊小區“補救式”的改造，未來社區建設將賦予老舊小區全新的“生命活力”。

一、加快老舊小區改造建設未來社區的背景

2019年《政府工作報告》指出，“城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設”;2019年6月19日，國務院召開常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造相關工作，7月30日中共中央政治局會議、7月31日國常會等均提及老舊小區改造，可見，老舊小區改造工作已經上升到國家層面。

同時，老舊小區的改造也引起了地方重視。同樣是在2019年，浙江省政府工作報告首次提出了“未來社區”概念，特色小鎮之后的這一概念被視為浙江“十三五”期間最具比較優勢最能帶動全局的重大創新舉措之一。浙江省第一批未來社區試點建設名單，共24個社區入選，項目涉及直接受益居民約 12.3 萬人，第二批36個社區入選建設試點名單，項目涉及直接受益居民約51.5萬人，第一批和第二批未來社區的總投資已達6300億元，第三批創建名單于2021年5月25日公布，全省又有90個社區入選。

放眼全球，未來社區已是國際熱點：以加拿大為例，他們在打造Quayside未來社區，建設更智能、綠色、包容的城市。但在國內，對很多人來說，未來社區概念還略顯陌生。由省級層面提出建設未來社區的，浙江是首家。

二、老舊小區改造建設未來社區的優點

國內目前建設時間超過20年的老舊小區眾多，建筑雜亂、質量參差不齊，電線線路老化，居住日常消防問題明顯，地下管網設施老化等問題較為嚴重，已難以承載居民日常排污需求，舊城區的道路規劃也無法滿足承載現有的交通流量等等。同時，各地老舊小區改造牽涉各方利益，一直都是老大難問題，未來社區建設為老舊小區改造提供了一個新的方向。特別是新冠肺炎疫情以來，社區單元受到了前所未有的重視，未來社區建設無論是對老舊小區改造還是基層單元現代化治理都有積極意義。

一是未來社區的建設涉及老舊小區改造重建（或新建類小區建設）、生活配套升級以及數字智能、節能環保等關聯產業發展，可拉動社區本體建設及相關領域數萬億量級的有效投資，這將對疫情過后經濟的迅速恢復產生積極影響。

二是未來社區將深化大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的應用，為社區運營賦能，力求更有效應對突發事件，包括構建社區智能化安全防護系統、實現社區數字化、網格化管理等等。

三是未來社區將全面加強社區醫療的軟硬件配置，以提高居家診治效能。完善社區醫療服務體系、推廣社區健康管理O2O模式都能夠有效提升健康服務和管理水平。

四是未來社區將建立和完善智慧化的物流系統，以安全保障社區居民居家隔離時的物資需求。例如采用智能配送模式，實現貨物全流程自動化流轉。

綜上所述，未來社區建設能有效提升居民的生活環境水平，契合民生的需求。同時，從未來城市發展的角度，對于實施城市有機更新，促進城市升級及經濟發展也具有積極作用。

三、老舊小區改造建設未來社區面臨的難題

一是如何獲得居民認可。在未來社區的建設過程中，可能會面臨眾口難調、居民對改造方案難以協調一致的問題;沒有列入改造范圍的居民不平衡的問題;部分居民對征遷補償不滿意的問題等等。因此老舊小區改造建設未來社區面臨的第一個難題就是，如何充分激發居民的改造意愿，倘若能讓小區居民自發提出“我要改造”，爭著向政府申請改造，事情就好辦了。

二是如何做到一改到位。老舊小區改造建設未來社區的過程中，還會出現城市各專業部門出各自的改造方案，但又不能綜合設計、同步改造，如這個月給某老舊小區加裝屋頂，下個月進行門窗改造，再過一段時間又進行地下管道維修……一定程度上影響到了居民的日常生活，讓他們無所適從，同時也極易引發輿情。

三是如何長效運行管理。社區管理混亂、治理機制缺位是老舊小區存在的突出問題之一。改造之后，要優化小區基礎設施和服務體系，就需要建立起完善相應的治理體系及后續長效管理機制，保證改造成果得到有效維護、小區生活能夠有序運行。

四、有關建議

一是堅持需求導向。城市發展首先要滿足人的需求，老舊小區改造也是同理，必須堅持人民為中心理念，深入了解老舊小區的歷史，尊重居民的現實需求，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”，只有充分激發居民對老舊小區改造的自發意愿，才能進一步凝聚居民共識，在接下來的改造過程中事半功倍，改造出一個居民滿意、品質優良的未來社區。

二是整體設計先行。在改造正式啟動之前，就要方方面面考慮到當前老舊小區的缺陷，在整體設計上解決當前難題，做到改造建設的規劃全面、合理，實現老舊小區“一次改到位”。

三是借力數字經濟。創新數字化規劃建設管理，是未來社區創新的突破口，要發揮數字經濟和市場配置資源力量，運用智慧科技手段，把現有物業公司管理社區的機制，轉型為社區服務由生活服務平臺運營商加專業服務供應商組合的服務交易機制，提高社區服務水平。

五、結語

老舊小區改造事關民生福祉，是城市更新工作的重要抓手，而未來社區建設更是集創新與產業化于一體，打造宜居環境，滿足人們多樣化、個性化的需求。老舊小區改造建設未來社區，不僅回應了在經濟社會發展和城市改造升級過程中，人民群眾對更高品質生活的期盼和愿景，也必將深度激發城市發展的生機和潛力。

參考文獻

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