土地管理中基于農民與土地直接相關的法律分析研究

摘要：中國的改革開放是從農村開始的，農村的改革離不開土地，土地是人類賴以生存的根本，十分珍惜和合理利用每一寸土地是國家的長期國策。基于此，本文分析了在廣大的農村中農民和土地直接相關的法律制度，重點介紹了《土地管理法》和《農村土地承包法》，進一步使廣大農民真正了解涉農相關的土地法律制度，進而更好地保護土地，防止水土流失。

關鍵詞：土地管理法;土地承包法;聯產承包;土地政策;農村改革;承包經營;土地流轉

我國改革開放已經過去了30多年，應該說，改革開放的強大引擎推動著中國的法制建設，同時法制建設也促進和保障了改革開放和中國經濟社會的全面發展。中國的改革開放從農村開始，其標志是推行家庭聯產承包責任制。黨中央這一重大戰略舉措，在當時深得廣大人民群眾的歡迎，但由于長期形成的“左”的思想干擾，很多人擔心這個政策不穩定，就是怕政策再變了。當時這種土地承包制度還不穩定，還沒有上升為一種基本的經濟制度，人們的種種猜測和擔心是在所難免的。為使農民與土地的關系得到國家的法律保護和調整，土地管理勢必要納入法制的軌道。

一、土地管理法

今天我們大家都熟知的《土地管理法》，在當時的制定和出臺是有波折的，爭論也相當大。因為當時還看不準土地經營權屬于什么性質，另外，在國外還沒有家庭承包責任制這種形式，這個制度是我們國家獨創的，因此，制定一部《國家土地管理法》，其意義是重大而深遠的。《中華人民共和國土地管理法》是為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定的法律。《中華人民共和國土地管理法》由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于1986年6月25日通過，自1987年1月1日起施行。最新修訂是1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂，自1999年1月1日起施行。

最新修正是根據2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》第三次修正，自2020年1月1日起施行。

如上文所述，在1986年6月25日全國土地日上，第六屆全國人大常委會第16次會議，通過并發布了《中華人民共和國土地管理法》，其中第14條第一次把“土地承包經營期限30年”確定為法律。為什么把土地承包經營期限規定為30年呢？核心原因是“30年”是一個概念，目前按照各國的通行做法，土地承包期在20年以下的屬于債權保護，20年以上的屬于物權保護。因此，廣大農民們也紛紛地說規定了這個期限，就好像給他們吃了個 “定心丸”。

隨著時間的推移，農民的土地承包經營權利也遭遇了未曾預料的干擾，甚至侵害。有些地方政府隨意調整土地承包，不尊重農民的土地生產經營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等情況。作為土地方面大法的《土地管理法》主要內容是明確土地的所有權和使用權，規范國家土地資源的規劃和管理，賦予了農民土地承包經營權，但本法對此只有短短的兩條規定。這個規定涉及到的很多內容，比如說土地承包經營權的調整或者變更，或者流轉，或者消滅等等這些都沒有體現。所以，當時盡管農民具有了土地承包經營權，但是受到侵害的時候，沒有辦法通過具體的法律條文來對照和實施法律保護。

二、土地承包法

如何使農村的土地承包有一個有力的保障，在法律上又應該如何應對？2002年8月29日，第九界全國人大常委會第29次會議提出通過《中華人民共和國農村土地承包法》，2003年3月1日起正式實施。《農村土地承包法》是將改革開放以來黨和國家制定的一系列行之有效的土地承包政策上升為法律，這是和《土地管理法》一致的。不同點在于，過去的政策規定“承包期內可以大穩定，小調整”，而現在法律規定“承包期內不得調整承包土地”。這一點符合我國的基本國情，法律做出這樣的規定，正是農民獲得的土地承包經營權物權性質的體現。《農村土地承包法》明確規定“農民依法享有承包地的使用、收益和土地承包經營權流轉等各項權利”。而且還根據農村現實，做出特別規定：“婦女享有平等的土地承包權”。這樣的一條法律規定，對于當時一些農村中的出嫁女來說簡直就是雪中送炭。舉例子說明的：廣東省惠州文頭嶺村的鐘某1984年嫁給了一位到本地打工的山東小伙子，此后他們就一直在本村生活。鐘某的戶籍也沒有簽往婆家所在地，2001年她在文頭嶺村的承包土地被村委會收回了。據鐘某自己說，當時村委會的答復是她已經是出嫁女，不能再享受本村的田地，而婆家那邊也沒有分給她承包田。這樣一來，鐘某的土地承包權就變得有名無實。2006年，文頭嶺村的土地被征用，在發放補償款時鐘某依然分文未得。像鐘某這樣的出嫁女在文頭嶺村有38名之多，感覺到不公平對待的她們找到北京大學婦女法律研究與服務中心尋找幫助。依據《農村土地承包法》中的規定，該中心與惠州市相關部門進行溝通交涉，最終讓38名婦女拿到了那筆與土地承包權緊密相連的土地征用補償款。鐘某說，通過這件事情她們才知道嫁出去的女子同樣享有平等的土地承包經營權，法律真的是給她們出嫁女撐了腰。

《農村土地承包法》頒布和實施，以法律形式賦予農民長期而保障的土地經營使用權，從而使中國農村的土地經營制度真正走上了法制化健康發展的軌道。

在實行了家庭聯產承包責任制以后，農民的生產經營活動不再需要生產村干部們的指揮，村里的集體事務像道路整修、山林管理、興修水利、修路搭橋、村集體的財產收一切都由誰來管理和解決，這就自然而然的涉及到了農村的民主政治建設層面、與農業生產和農民生活相關的法律、維護農民工合法權益的法律以及依法推行義務教育等方面的法律。因此，在《土地管理法》和《農村土地承包法》之后，1988年通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，1989年頒布實行了種子市場管理方面的一部行政管理法規《中華人民共和國種子管理條例》，2006年通過了《中華人民共和國義務教育法》，2008年通過了《中華人民共和國勞動合同法》。尤其值得一提的是2007年通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》，該法律不僅明確地賦予農民專業合作社的法人地位，規范了合作社的組織和管理方式，還專門設置一章“扶持政策”（第七章）把對農民專業合作社的扶持政策固定為法律條文。如果說《土地管理法》和《土地承包法》通過肯定“分”的方式激發了農民的生產積極性，那么《農民專業合作社法》則通過規范“合”的方式增強了農民經營的市場競爭力。由此可見，土地制度對農民的影響是多么的重要！

作者簡介：畢彥峰，男，漢族，1970年1月出生，吉林省通榆縣開通鎮人，工程師，現任職于吉林省白城市通榆縣開通鎮綜合服務中心，研究方向為土地資源管理。