關(guān)于構(gòu)建綜合監(jiān)督體系促進煙草商業(yè)企業(yè)各類監(jiān)督貫通融合的探索

王梅

摘要：目前，煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部形成了業(yè)務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、專賣內(nèi)管監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督機制，但各監(jiān)督條線在信息溝通、資源共享、力量整合方面還存在短板，不能有效適應(yīng)綜合監(jiān)督、融合監(jiān)督的新要求，因此，本文結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)工作實際，對各條線開展監(jiān)督工作的情況及短板進行了分析，提出了構(gòu)建綜合監(jiān)督體系的方法路徑，為更好形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督效能提供了參考。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè) ;綜合監(jiān)督;紀檢監(jiān)察;監(jiān)督效能

一、煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的種類及現(xiàn)狀分析

通過長期實踐，煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部形成了業(yè)務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、專賣內(nèi)管監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督機制，各監(jiān)督條線各司其職，很好地履行了監(jiān)督職能，充分發(fā)揮監(jiān)督的保障執(zhí)行、促進完善的作用。但對照新時代新要求，還存在以下問題。一是誰來統(tǒng)籌各監(jiān)督條線開展綜合監(jiān)督，如何在強化權(quán)力制約和監(jiān)督方面形成合力。目前主要由監(jiān)察部門統(tǒng)籌組織聯(lián)席會議或部門報送的形式收集監(jiān)督信息，受到時間和范圍的限制，會上收集的信息價值并不高，相關(guān)部門主動報送有效信息的頻次不高。二是誰來具體實施監(jiān)督，以什么方式進行監(jiān)督更富成效。監(jiān)督部門、職能部門主要圍繞專項工作開展監(jiān)督，范圍局限于本條線涉及相關(guān)內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督不突出，大規(guī)范的格局意識有待加強。三是監(jiān)督重點是什么，如何保障監(jiān)督精準發(fā)力。目前雖然制定了監(jiān)督辦法，但運行的常態(tài)化情況掌握還不夠全面，制度的適宜性、有效性持續(xù)跟進情況不夠清楚，監(jiān)督的重點還不夠明確，監(jiān)督精準度還有待提高。四是綜合監(jiān)督成效怎樣體現(xiàn)，如何取得大規(guī)范的建設(shè)成果。目前各條線監(jiān)督檢查人員對政治監(jiān)督要求不清楚，監(jiān)督重點不突出，需要聯(lián)系移交的問題不明確，綜合監(jiān)督?jīng)]有形成有效載體，作用發(fā)揮不明顯。五是綜合監(jiān)督結(jié)果怎樣運用，如何保障監(jiān)督機制長效運行。條線間信息互通需進一步強化，舉一反三堵塞漏洞有待進一步加強，監(jiān)督人員開展監(jiān)督的主動性不高，勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督還有差距。

二、煙草商業(yè)企業(yè)綜合監(jiān)督的工作路徑

結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)特殊的工作實際，如何統(tǒng)籌監(jiān)督、融合監(jiān)督，構(gòu)建一套高效的綜合監(jiān)督體系，應(yīng)著力做好以下工作。

（一）搭建好監(jiān)督統(tǒng)籌平臺

成立市級局（公司）綜合監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，“一把手”任組長，分管領(lǐng)導任副組長，各單位（部門）主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)監(jiān)督辦，監(jiān)察、財務(wù)、審計、法規(guī)、內(nèi)管等部門主要負責人為成員，監(jiān)督辦主要負責組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌實施監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)處理各類監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題。通過成立機構(gòu)，由單個部門組織開展轉(zhuǎn)變?yōu)槿中怨ぷ鳎阌诮y(tǒng)一調(diào)配資源，有利于整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。

（二）聚焦權(quán)力運行，突出監(jiān)督重點

1.嚴格實施“三定”機制，規(guī)范權(quán)力運行。一是定期談話，根據(jù)日常提醒談話制度，對科級干部苗頭性、傾向性、信訪反映等問題開展提醒談話。二是定期檢查，對縣級局（分公司）“三重一大”事項決策程序執(zhí)行情況進行定期檢查，及時糾偏提醒。三是定期公示，各單位（部門）按照公開目錄及時在系統(tǒng)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

2.突出監(jiān)督重點。強化黨內(nèi)監(jiān)督主導。堅決把監(jiān)督檢查貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的理論路線方針政策、黨中央重大決策部署、黨章黨規(guī)黨紀等情況作為監(jiān)督的首要任務(wù)，把監(jiān)督檢查貫徹落實省、市級局（公司）黨組各項部署安排作為強化政治監(jiān)督的重要工作。關(guān)注底線問題防控。把底線問題防控措施落實情況作為各類監(jiān)督的重點，在每項監(jiān)督檢查中必查必看，按要求及時報告有關(guān)情況。緊盯整改“回頭看”。把整改落實情況作為監(jiān)督檢查的重要方面，督促各單位（部門）落實巡視巡察、審計監(jiān)督、專項檢查、專項整治等各項整改要求。聚焦制度執(zhí)行情況。各條線建立關(guān)鍵制度清單，由制度主控部門對納入清單的制度實行督辦，在各類監(jiān)督檢查中，把制度執(zhí)行作為關(guān)鍵內(nèi)容，予以細化督查。

（三）實施“點、線、面”分層監(jiān)督

1.監(jiān)督“點”，即在縣級局設(shè)置監(jiān)察科或?qū)＃妫┞毤o檢監(jiān)察員，來履行監(jiān)督職能。在物流中心、機關(guān)各科室（中心）現(xiàn)有崗位中選任廉政監(jiān)督員，參與本部門重大事項決策商議，監(jiān)督民主集中制執(zhí)行情況，參與專項檢查和問責調(diào)查及處置，及時向監(jiān)督辦報告“必報”事項等情況來履行監(jiān)督職能。在產(chǎn)煙縣區(qū)設(shè)置專職“兩煙”經(jīng)營督查員，緊盯卷煙經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)、專賣執(zhí)法，督促從業(yè)人員規(guī)范履職、廉潔從政。

2.監(jiān)督“線”，即職能部門的常態(tài)監(jiān)督和監(jiān)督部門的專項監(jiān)督兩條線。市級局（公司）機關(guān)職能部門負責歸口管理事項的日常檢查監(jiān)督，將監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)檢查相結(jié)合，重點監(jiān)督制度的執(zhí)行情況和專項決策部署的落實情況。財務(wù)科做好會計核算、財經(jīng)制度執(zhí)行、資金安全監(jiān)管，常態(tài)化開展資金安全飛行檢查及會計信息監(jiān)督檢查;內(nèi)管辦重點對“兩煙”經(jīng)營內(nèi)控制度制定及執(zhí)行情況進行監(jiān)督，組織開展內(nèi)部專賣監(jiān)督管理定期檢查;審計辦按照審計監(jiān)督管理辦法開展各項審計檢查，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”;法規(guī)科重點對重大決策制度合法性審查，合同及規(guī)范性文件審查以及專賣行政執(zhí)法監(jiān)督審查。各監(jiān)督檢查部門檢查后形成問題清單，責令要求進行整改，對問題整改實行銷號管理，并將監(jiān)督檢查情況報監(jiān)督辦。

3.監(jiān)督“面”，即監(jiān)督辦對“點”“線”上報和查糾的情況進行匯總分析，形成管理臺賬，對開展監(jiān)督的情況進行再監(jiān)督再檢查，對已經(jīng)整改到位的進行銷號，對仍需整改的持續(xù)關(guān)注，對情況復雜需共同商議的，組織召開聯(lián)席會議，形成監(jiān)督意見書，也可視情況組織開展聯(lián)合檢查，對涉及紀律作風等問題進行甄別后按程序處理。監(jiān)督“點”針對底線風險防控存在隱患、對人員或部門進行懲處、員工對工作部署持多數(shù)反對意見、員工個人生活發(fā)生重大變故、員工受到公安機關(guān)傳喚等行政措施的情況，屬“必報”情形，應(yīng)及時報監(jiān)督辦知曉;監(jiān)督“線”針對出現(xiàn)違反底線問題、整改落實不到位或邊改邊犯、落實決策或執(zhí)行制度打折扣搞變通的情況，屬“必聯(lián)”事項，應(yīng)及時聯(lián)系報告監(jiān)督辦，召開聯(lián)席會議進行會商處置。

通過促進各類監(jiān)督貫通融合，構(gòu)建“四個一”，建立“一庫一單一賬一平臺”，即培育和錘煉一批規(guī)范管理骨干力量，形成監(jiān)督檢查人才庫;把制度運行作為監(jiān)督的重點，建立并完善關(guān)鍵制度清單;圍繞落實決策部署查找堵點難點，通過“線、面”分層查糾，形成常態(tài)化監(jiān)督問題及整改臺賬;暢通協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、通報機制，搭建大監(jiān)督協(xié)作平臺，共享監(jiān)督信息，協(xié)商問題整改。

（五）優(yōu)化保障機制，確保監(jiān)督長效運行

1.及時會商反饋，保持溝通高效。監(jiān)督辦對上報的情況及時進行甄別處理，審慎對待每一個情況反映，嚴格對標規(guī)章制度進行會商，及時反饋處理意見，對不存在執(zhí)紀問責情形的，形成監(jiān)督意見書通達有關(guān)部門整改完善或予以關(guān)注，并對監(jiān)督意見書的落實情況進行監(jiān)督。

2.堅持抓早抓小，做好提醒教育。各條線在開展日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)可能有苗頭性、傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，及時進行提醒談話，及時糾正并提醒其需要注意的問題;對違反有關(guān)制度規(guī)定，情節(jié)輕微的，要對其提出批評，幫助認識和改正錯誤。決定開展提醒談話或批評教育，需在實施前向監(jiān)督辦報備，實施后報送相關(guān)記錄。

3.堅持執(zhí)紀從嚴，維護紀律規(guī)矩。對于存在違反紀律規(guī)定的行為，各監(jiān)督部門及時將問題線索上報監(jiān)督辦，監(jiān)督辦按照管理權(quán)限和工作程序進行交辦。聚焦重點領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，把政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，綜合運用談話函詢、檢查抽查等多種形式，透過業(yè)務(wù)看政治，找準業(yè)務(wù)問題背后隱藏的政治風險、政治隱患、政治偏差，有針對性地強化政治監(jiān)督。

4.堅持培訓學習，提升業(yè)務(wù)能力。堅持把監(jiān)督隊伍作為重點，進一步奠定工作基礎(chǔ)，與巡察人才隊伍建設(shè)相融合，通過培訓學習和專項巡察、檢查，強化和提升專兼職紀檢監(jiān)察人員、監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。

三、結(jié)語

本文結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)工作實際，對業(yè)務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、專賣內(nèi)管監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督條線開展監(jiān)督工作的情況及短板進行了分析，提出了構(gòu)建綜合監(jiān)督體系的方法路徑，即搭建“一把手”親自負責的監(jiān)督統(tǒng)籌平臺，聚焦權(quán)力運行、突出監(jiān)督重點，實施“點、線、面”分層監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查人才庫、關(guān)鍵制度清單、問題及整改臺賬、協(xié)商溝通平臺，優(yōu)化會商反饋、抓早抓小、嚴肅執(zhí)紀、培訓學習等保障機制，從五個方面著力，為更好形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督效能提供了參考。下一步，筆者將持續(xù)跟進綜合監(jiān)督體系運行情況，不斷優(yōu)化改進，充分體現(xiàn)綜合監(jiān)督體系的價值和意義，進而有力護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]彭億強.試論國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局存在的缺陷與應(yīng)對措施[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020（03）：237-238.