“三線一單”成果在經濟技術開發區生態環境優化管理的應用

摘要：本文以四川省、巴中市“三線一單”成果為依托，以巴中經濟技術開發區為應用案例，充分發揮“三線一單”指導經開區區域內資源合理性開發、產業布局優化和結構調整、項目選址落戶的作用，立足生態環境特征和發展需要，改善環境質量、保持環境持續穩定達標，優化環評管理，推進巴中經濟技術開發區高質量發展，實現經濟社會發展和生態文明建設有機統一。

關鍵詞：三線一單、經濟技術開發區、項目落戶、環評管理

0 引言

“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單[1]。是建立實施生態環境分區管控體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的有力抓手。“三線一單”建立統一的生態環境分區管控數據應用系統，將生態環境分區管控的具體要求，系統集成到數據應用系統，實現共建共享，動態更新。經濟技術開發區主要以技術密集型產業為發展方向，著重于發揮樞紐作用，引進、吸收先進技術和現代管理經驗，通過外引內聯，輻射周邊促進區域經濟發展。加強“三線一單”與環境影響評價制度的充分銜接，既是實現“三線一單”落地應用的重要途徑，也是提升環境準入體系管理效果的重要途徑[2]。“三線一單”通過對經濟技術開發區規劃環評的指導，明確產業定位和環境準入要求，對生產項目落戶起到重要作用。

本文以四川省、巴中市“三線一單”成果為依托，以巴中經濟技術開發區為應用案例，簡要分析“三線一單”成果在經濟技術開發區環評管理及生產項目落戶該區域的作用，這對經濟技術開發區生態環境保護與經濟發展相協調具有積極促進意義。

1 案例名稱

案例名稱：“三線一單”成果引領巴中經濟技術開發區高質量發展

應用領域：在“三線一單”、環評領域的應用落實

應用層級：區級

應用地點：四川省巴中市巴州區

2 案例應用情況

2.1 背景介紹

巴中經濟技術開發區（簡稱“經開區”）位于巴州區興文，是經省政府批準的省級經濟技術開發區，主要發展機械制造、電子信息食品醫藥等產業。為預防和減少經開區發展可能對環境造成的不良影響，協調經濟、社會和環境的關系，經開區管委會組織編制《四川巴中經濟開發區控制性詳細規劃修編環境影響報告書》并充分銜接“三線一單”成果，優化項目環評管理，為巴中經濟技術開發區高質量發展提供重要支撐。

2.2 工作路徑

2.2.1 執行生態空間管控要求，堅決不逾生態保護紅線

《“三線一單”編制技術要求（試行）》將國家公園和各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、世界文化和自然遺產地、水產種質資源保護區、飲用水源保護區等九大類法定自然保護地劃入生態空間。生態空間包括生態保護紅線和一般生態空間。巴中經濟技術開發區并未逾越生態保護紅線，但由于經開區的受納水體是巴河，有巴河特有魚類國家級水產種質資源保護區，該保護區位于巴中市下游的達縣巴河入境處，處于中心城區曾口下游約90km處。經開區位于該保護區上游，因此，在建設過程中應嚴格落實生態空間管控要求，從源頭控制污染排放，防范環境安全風險。

2.2.2 堅守環境質量底線，確保區域環境質量達標

巴中“三線一單”成果數據顯示，經開區位于水環境工業污染重點管控區、大氣環境高排放重點管控區、建設用地污染風險重點管控區和高污染燃料禁燃區。多年例行監測表明，巴河干流評價河段水質較好，水環境容量較大，但巴中經濟技術開發區污水處理廠現狀排污河流巴河支流溫家河部分時段水質超標，對巴河水質有一定的影響。2015年～2019年例行監測資料也表明區域大氣環境質量較好，但VOC監測指標雖滿足標準要求卻在逐年升高。

巴中經濟技術開發區充分銜接“三線一單”成果，嚴格執行工業重點管控單元管控要求。構建企業環境監測監控體系，實時監測獲得主要污染物排放濃度、流量等數據，為解決區域突出生態環境問題提供依據和數據支撐，確保區域環境質量達標。

2.2.3 嚴控資源利用上線，合理配置自然資源

自然資源的利用需合理配置，結合“三線一單”成果管控要求，嚴格控制資源利用上線。就能源資源來說，根據《巴中市人民政府關于調整劃定巴中市中心城區高污染燃料禁燃區的通告》[2021]第1號文件，巴中經濟技術開發區屬于高污染燃料禁燃區，在禁燃區范圍內禁止銷售、燃用高污染燃料;就土地資源來說，經開區幅員面積約13.07平方公里，其中城市建設用地面積約12.11平方公里。建設過程中需要加強土壤污染防治，實施建設用地準入管理，建立建設用地調查評估制度;就水資源來講，巴中經濟技術開發區規劃遠期最高日用水量約3.17萬m3/d，占全區平均水資源量的約2.01%，需要嚴格執行“最嚴格水資源管理制度”確定的用水總量控制指標，根據區域水資源承載能力，合理開發水資源。

經濟技術開發區所配置的自然資源有限，行政單位應堅決不跨出資源利用的上線，合理配置各種自然資源。

2.2.4 嚴格生態環境準入，把好項目落戶基本關

經開區環境準入清單的制定即要充分銜接“十四五”規劃、國土空間規劃，根據經開區產業定位、發展方向，結合四川省巴中市“三線”成果，依據區域所在環境生態環境特征、自然環境稟賦，在環境管控單元基礎上對區域的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用四個維度提出禁止和限制環境準入要求，適時優化完善準入內容，把好項目落戶基本關，健全項目環評管理制度，將威脅和損害區域生態系統和環境質量的產業限制在開發區外部，降低環境風險，減少經濟損失。

3 案例應用效果

巴中市經濟技術開發區以四川省巴中市“三線一單”成果為依托，充分落實“三線一單”成果的指導及約束作用，優化了空間布局，把控行業準入，項目落戶，在項目環評審批時，將“三線一單”成果納入環評管理，強化了“三線一單”指導項目源頭防控的作用。

4 結語

“三線一單”保障了規劃環評落地，實現其對區域主導產業發展的引領作用，是提升經濟技術開發區環境質量和資源利用能力的必要手段，對促進經開區建設與生態環境協調發展有良好效果。經開區管委會應加快構建“三線一單”生態環境分區管控體系，切實發揮準入清單的管控約束作用，統籌“三線一單”、規劃環評、項目環評和排污許可工作，實現生態環境優化管理。

參考文獻：

[1]陳華，田珺，黃夏銀，等.江蘇省“三線一單”編制及成果應用[J].環境影響評價，2019（4）：1-5.

[2]王亞男“三線一單”對重構環境準入體系的意義及關鍵環節[J].中國環境管理，2020，12（1）：14-17.

作者簡介：姓名 凱橙橙（出生年月1992.05.22），性別 女，民族 漢，籍貫 重慶，單位 成都創境環保工程有限公司，職稱 助理工程師，學歷 碩士，研究方向 ?環境監測、環評