縣域社區精細化治理問題及對策研究

林培

摘要：社區作為社會的微小窗口，是問題和矛盾集中展示的平臺，傳統社區治理模式已不再適用當下的最新情況，需要轉變治理方式，樹立精細化治理理念，將其引入社區治理之中，引導多元主體共同參與社區治理，以問題為導向，實行‘精準’和‘靶向’治理，提高治理實效，以社區的“善治”推動社會的“善治”。本文以羅源縣社區精細化治理為例，重點研究羅源縣社區精細化治理的問題，剖析其成因，提出完善羅源縣社區精細化治理的對策建議。

關鍵詞：社區治理;精細化治理;縣域社區

一、引言

從社會管理體制出發，目前我國社會仍然存在著條塊分割、各自為政的不良管理體制，對精細化管理來說，面臨難以協調的障礙，部門之間、流程之間具有分割性和利益相對獨立性，難以形成無縫隙的統一、協調機制。[1]時代的發展要求社會治理作出新變化，提出了精細化的要求，而社區作為社會的“微小窗口”，是社會進行精準治理的首要關卡，也是展現社會治理成效的關鍵平臺。社區精細化治理是社會治理理念和方式的重要基層實踐，是可供今后的社區治理選擇的一個道路。本文以羅源縣為例，探究羅源縣域社區精細化治理在實踐方面的困境，提出針對性對策，以期為縣一級社區進行精細化治理增加可供參考的經驗借鑒。

二、羅源縣社區精細化治理的問題及成因研究

羅源縣下轄13個社區，近年來，羅源縣借力“網格+”推動社區精細化治理，以“小網格”服務“大民生”，在完善社區治理架構、改進社區治理方式、提升社區服務能力取得一定成效，但仍存在一些問題。

一是治理理念尚未完全轉變，治理主體的協同化程度不高。受傳統觀念和政治、經濟、文化發展的影響，治理主體雖然對精細化治理理念有一定的認知，在具體實踐過程中，仍不可避免地看到傳統粗放式管理的影子。就當前羅源縣的社區治理主體而言，雖然都在一定程度上參與到了社區公共管理和服務中，但每個治理主體在參與社區治理時都有著各自不同的價值導向和利益訴求，從而表現出不同的行為導向和參與狀態，仍缺乏協同共治的意識，在社區精細化治理效果上尚未形成合力，沒有產生“1+1>2”的效果。

二是政府職能轉變不徹底，治理的制度規范尚未健全。雖然羅源縣已發文要求制定縣級職能部門、鄉鎮政府在社區治理方面的權責清單，但從實際操作層面來看，不論是組織架構還是人員分配，都還是能看到政府在其中存在的影子。從整體來看，制度規范尚未健全，治理主體之間缺乏有效的溝通機制，監督機制還不完善，評價考核機制缺少細化的標準。一些治理標準可操作性不強，一些考核指標只關注“有沒有”，而忽略了“好不好”，對于滿意度的測評往往是流于形式的“皆大歡喜”的結果。

三是信息建設基礎薄弱，“大數據”平臺尚未建成。羅源縣作為一個縣級城市，原有的信息基礎較為薄弱，治理主體在平時的社區公共管理和服務過程中更多的是依托微信、公眾號等新媒體及各類APP，尚未建成“大數據”平臺。目前已有的信息系統平臺僅僅只在信息發布和信息查詢方面發揮作用，加之各類信息系統平臺“各自為政”，形成“信息孤島”，造成資源利用率低下，無法滿足精細治理的需求。

四是受限于某些歷史問題和現實條件，治理保障能力不足。羅源縣作為曾經的“貧困縣”，先天經濟基礎薄弱，無法為政策的實施提供保障，也影響了一些政策的制定和出臺。作為縣級城市，羅源縣對專業性人才的吸引力遠不如市級及以上的大城市，雖然有人才引進但沒有將人才資源深入到社區運用到精細化治理中。

三、完善羅源縣社區精細化治理的對策建議

一是構建多元互動的主體關系。持續增強各治理主體對精細化治理理念的認同感，樹立多元合作的理念;合理定義政府治理角色，發揮政府引領作用;將一些具體的公共服務性的事務交由社會組織負責，助推社會組織成為有力量的治理主體;通過“以熟帶熟”的方式，引導更多的居民參與到社區治理中去;培育和發展社會組織，使其在社區精細化治理的過程中能充分發揮公益性、民間性、互助性的特點，與其他治理主體形成良性互動。通過多元主體參與和資源的整合優化，以優質的、人性化的服務為紐帶加強與社區居民的緊密聯系，減少矛盾問題的發生，提升社區精細化治理的整體實效。

二是設計標準有效的體制機制。構建標準理性的治理主體溝通協機制、監督機制、考核評價機制等多種機制為一體的完善的治理體制，使之發揮出機制機制的最大合力效應，為社區精細化治理“保駕護航”。堅持信息公開制度，以信息化手段使更多的社區居民或其他監督主體參與到監督活動中來。在結果監督的同時更要注重過程監督，最大限度的減少問題的發生，同時運用好監督結果，為后續獎懲提供重要依據。在精細化治理過程中及時進行評價考核，注重對評價考核的結果運用，把評價考核貫穿落實到社區精細化治理的各個環節。

三是引入科學先進的技術手段。立足羅源縣信息基礎薄弱的現狀，分兩步建立社區治理信息平臺，前期先建立基礎數據庫，在已掌握的社區各類基礎信息的基礎上，拓寬信息收集面，深入挖掘信息源，建立完備的社區居民基礎數據庫。若社區精力有限可引入第三方共同收集，以此獲得更全面、更精確的數據;后期在基礎數據庫建成的基礎上，可將社區治理各環節融入其中，形成一個集成了社情民意的收集、社區需求識別、綜合治安管理、監督評價反饋等內容的系統完備的社區治理信息平臺，并持續優化改進，方便進行數據信息研判，進而精準施策，讓信息數據多跑路，實現服務零距離。

四是提供專業有效的治理保障。拓寬資金籌措渠道，立足社區實際，因地制宜發展大項目、好項目，以項目為依托積極向上爭取專項資金;積極發揮社區內省、市、縣人大代表和政協委員的作用，向上爭取政策和資金支持。采用“PPP模式”，通過與社會資本或企業的合作進行基礎設施建設，將有限的資金花在“刀刃”上，使之發揮最大的經濟效益。將人才資源往社區引流，發揮人才專業優勢，使之成為社區精細化治理的“智庫”。

參考文獻：

[1]麻寶斌，李輝.政府社會管理精細化初探[J].北京行政學院學報，2009（1）.27-31.