鄉村振興戰略背景下邵陽新型職業農民培育研究

鄧亞帆 袁琳萍 王周火

摘要：人才振興是鄉村振興戰略有效實施的基礎和前提，新型職業農民是實施鄉村振興戰略的主體和生力軍。本文在鄉村振興戰略背景下，深入分析了邵陽市新型職業農民培育現狀及問題，并在此基礎上，有針對性地提出了邵陽市新型職業農民培育相關策略。

關鍵詞：鄉村振興;邵陽;新型職業農民;培育

一、邵陽市新型職業農民培育現狀分析

1、擬定培育計劃，積極開展新型職業農民培育

邵陽市各級黨委、政府始終堅持人才振興是鄉村振興的基礎和前提，把職業農民培育工作作為強化鄉村振興人才支撐的重要途徑，多措并舉加大鄉村振興人才培養，結合新型農民實際需求，根據各個行業領域的要求，有針對性地開展培育工作，同時也因地制宜地進行制度建設，有條不紊地推進職業農民認證工作。據統計，2018-2020年，全市共完成新型職業農民培訓4566人，其中生產經營新型職業農民2589人、專業技能型和社會服務型新型職業農民1678人、現代青年農場主培訓299人;承擔農業產業精準扶貧培訓新型農業經營主體3122人次、直接培訓貧困人口35356人次;冬春季農業科技大培訓18.93萬人次。

2、推進培育機構建設，構建教育培訓體系

培育機構是進行職業農民培育的組織載體。近年來，邵陽市高度重視新型職業農民培育機構建設，各縣區充分利用當地培訓資源，科學甄選培育基地，構建起“機構+資源+市場”的新型職業農民教育培訓體系，為職業農民培育工作的實施提供了強大動力。據統計，截止到2020年底，全市共審核建立了82個田間學校定點培訓機構，基本建成了覆蓋全市的農村人才培訓網絡，滿足了就地就近參加培訓的需要。各培訓機構積極開展涉農科技知識普及，著力解決實際生產中遇到的各種問題。

3、制訂扶持政策，強化培育制度保障

實現農業農村現代化的關鍵是人才，離不開一批高素質職業農民做支撐。要想實現新型職業農民培育工作有序開展，離不開邵陽市政府的政策扶持和財政保障。近年來，邵陽市為積極推進新型職業農民培育，依據《湖南省人民政府辦公廳關于加快新型職業農民培育的意見》（湘政辦發[2014]46號）文件要求，結合邵陽實際，制訂和出臺了《邵陽市新型職業農民培育實施辦法》等一系列扶持政策，扶持政策包括教育培訓、金融信貸、農業補貼、農業發展項目、土地承包與流轉等各個方面。

二、邵陽市新型職業農民培育存在的主要問題

1、農民綜合文化素質偏低

通過實地調研以及邵陽市公布的普查數據看出，農業生產經營人員大部分受教育程度不高，學歷水平較低，普遍在初中及以下，大中專學歷的職業農民占比很少，不利于農業現代化進程的推進，未能對全面實施鄉村振興戰略提供堅強的人才保障。數據顯示，截止到2020年底，邵陽市農村勞動力具有高中及以上文化程度的人數僅占勞動力總人數的9.81%，初中文化程度勞動力所占比重為48.66%，小學以下文化程度勞動力所占比重為41.53%，受教育程度明顯偏低。

2、培育對象精準性不夠

主要表現在兩個方面： 一是培育對象的遴選不嚴格。調查發現，部分縣在遴選培育對象時把關不嚴，使得一些新型職業農民培育機構出現“虛假新型職業農民”。這些“虛假新型職業農民”有些是年齡超過了新型職業農民的培育年齡，其參與培育的目的是湊人頭，領補助;有些是將親戚、朋友的土地“虛假過戶”，而根本沒有開展實質性農業規模化生產的“虛假大戶”，其報名培育的目的是騙取國家的培育補助和享受國家的相關優惠政策。二是未針對不同的培育對象分類、分層次培育。調查發現，邵陽各縣開展的職業農民培育，多數沒有依據農民文化程度、培育需求、實踐經驗和從事的農業產業領域的不同類型和層次分類、分班、分層次進行分別培訓和指導。

3、有效的培育激勵機制尚未形成

受傳統思想的影響，農民接受教育培訓的意識淡薄，加之政府對于新型職業農民培育的重要性及扶持政策的宣傳力度不夠，使得農民對政策的了解程度較低，直接影響到了政策的落實和實現效果。加之目前缺乏有效的新型職業農民培育激勵機制，有些農戶對各類職業相關培訓項目缺乏真正的認識和理解，參訓意識不強，導致培訓部門花大力氣開展的一些培訓達不到應有的成效。

4、培育體系不完善

邵陽市職業農民培育工作起步較早，也取得了一些成績，但仍有一些問題沒有真正得到解決。培訓內容上，專門用于職業農民培育的精品課程較少，未能做到因地制宜，不能與農戶的實際需求緊密對接;培訓方式上，大多數農民職業培訓仍采取固定時間集中大班教學，缺乏現代化信息手段;培訓師資上，目前還沒有組建專門的培育教師隊伍;培訓效果上，往往注重于完成培育任務，對培訓效果及后續跟蹤服務重視程度不夠。綜上所述，邵陽市還沒有形成比較完善的培育體系，需要加大力度并提高重視。

5、財政保障機制不健全

雖然邵陽市政府加大了政策扶持，但力度有限，扶持政策真正落地的較少，政策惠及面不夠廣闊，許多激勵措施難以落到實處，職業農民沒能真正享受到優惠政策帶來的好處，積極性沒有得到激發，職業獲得感、滿意度不高。同時，職業農民培育經費主要來源于財政支出，培育經費與實際需求仍有差距，經費有時存在撥付不及時的現象，其他渠道的經費渠道比較單一，財政投入保障機制不夠健全，迫切需要進行建立健全，發揮出制度優勢。

三、邵陽市新型職業農民培育相關策略

1、科學遴選培育對象

深入基層一線開展實地調研工作，充分了解農業產業發展狀況，統籌考慮種植業、養殖業等產業人員狀況，對職業農民培育需求、培訓學員知識及技能基礎進行摸底調查，將具有大中專學歷的人群作為重點遴選對象，把農業技能能手、農業帶頭人等人群納入培育的重點對象。通過政策傾斜、貸款優惠、股權激勵等手段，遴選高素質培育對象，提高培育對象的受教育程度，緩解培育對象的老齡化、受教育程度低等問題，提升職業農民綜合素質，為實施鄉村振興戰略提供高素質人才支撐。

2、建立培育激勵機制

通過加大宣傳力度，向廣大農民積極宣傳典型職業農民通過科技致富的典型成功案例，宣傳接受培育的重要性，提高農民參訓積極性。使其認識到，不只是對其進行文化的普及，而是提高對知識的認知和運用的能力，培養農民對自我身份的認同。邵陽市今后在新型職業農民培育中要積極建立培育激勵機制：一是完善考勤制度提升學員出勤率，對積極參加培育的學員按照出勤率予以物化補貼，按照出勤天數給予數量不等的化肥等農資獎勵;二是為取得中高級職稱的職業農民每人配發一部智能終端設備，方便接受各類農業技術服務和農產品銷售信息;三是對培育合格的中高級職業農民，通過貸款貼息等方式幫助解決產業發展資金問題。

3、建立健全教育培訓體系

要提高新型職業農民教育培訓的有效性，需建立完善“一主多元”的培育體系，充分利用各地的農業廣播電視學校、涉農科研院所和農業技術推廣單位等公益性培訓資源，統籌開展新型職業農民教育培訓工作。激勵有條件的現代農業園區及涉農龍頭企業，建立專門服務于新型職業農民培育的實訓基地、創業孵化基地和田間培訓學校，為培育創造就近學習觀摩和實踐創業場所。同時要運用先進的信息網絡技術，對新型職業農民信息化服務網絡體系進行建立，有效銜接“12316”農業信息綜合服務平臺，為農民搭建靈活方便、智能高效的在線培育平臺。完善新型職業農民認定管理辦法和信息管理系統，建立新型職業農民培育信息檔案，及時匯總登記培育主體的受教育程度、教育培訓情況和培育訴求。

4、提高培育師資力量

分行業、分批次精準有序地組織開展新型職業農民師資力量能力提升學習，提供師資終身學習平臺，從專業領域、職業技能等方面建設高水平新型職業農民培育師資。除了邀請農業院校、高職院校、科研院所專家進入人才專家庫外，同時邀請“田專家” “土專家”和種植能手作為職業講師，分享在相關領域的寶貴經驗與先進理念，幫助職業農民解決在實際生產經營中遇到的問題。另外，強化校企合作，校企共建實訓基地，充分發揮各方優勢，創新培育模式，進行定向培訓、個性化培養。

5、健全財政投入保障機制

多措并舉加大新型職業農民培育工作等政府單位財政投入，建立健全培育經費專款專用制度，規范使用培育資金，切實保障國家、湖南省邵陽市培育經費全額及時撥付，繼續提高邵陽市人均培訓經費標準。一是有效整合培育資源，建立健全外部資金引入機制，大膽積極引入外部培育資金，進一步擴大培育工作涉及的范圍及提高培育質量;二是加強對財政投入保障機制考核，各實施單位的考核結果與職業農民培育人數、人均經費、評獎評優等相掛鉤，通過全方位考核，倒逼完善財政投入保障機制;三是完善職業農民保險制度，鼓勵商業保險機構為農民提供生產經營保險，引導符合條件的農民參加城鎮職工基本養老保險等社會保險，充分保障培育工作的全面實施。

參考文獻：

[1] 陳新忠，庹娟.鄉村振興背景下新型職業農民培育[J].教育與職業，2020（1）：101-107

[2]牛娜靜，賈凌云. 鄉村振興背景下新型職業農民培育策略 [J]，甘肅農業，2021（8）：120-121

基金項目：本文湖南省大學生創新創業訓練計劃項目“鄉村振興戰略背景下邵陽新型職業農民培育研究”（湘教通[2021]197號）階段性成果。

作者簡介：鄧亞帆，女，1999年10月生，湖南桂陽人，邵陽學院本科學生;袁琳萍，女，2001年2月生，湖南綏寧人，邵陽學院本科學生;王周火，男，1975年11月生，湖南洞口人，邵陽學院經濟與管理學院副教授。