忠誠履行審計職責推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

胡丹期

摘要：鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重要決策部署，十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手。審計機關作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，是審計機關的重要職責和任務，是審計監(jiān)督推動政策落實、維護人民根本利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代人的必然要求。

關鍵詞：履行審計職責;全面脫貧與鄉(xiāng)村振興;推進;銜接

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。審計機關作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，是審計機關的重要職責和任務，是審計監(jiān)督推動政策落實、維護人民根本利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代人的必然要求。

一、推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要意義

（一）習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。十四五規(guī)劃中明確，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興。要堅決守住脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

（二）鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的豐富內涵。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務。圓滿完成這一任務，必須準確理解有效銜接的豐富內涵，科學設置接續(xù)和銜接的過渡期，把有效銜接與平穩(wěn)轉型有機結合起來，推動形成制度化、常態(tài)化的長效機制。

（三）鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的多層次綜合概念。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，其目標是到2020年確保現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，其目標是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。全面脫貧是確保全面建成小康社會的底線要求和硬任務，鄉(xiāng)村振興則是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略舉措。二者雖然在實施時間、對象和貧困瞄準上有所不同，但其目標具有一致性，都指向實現(xiàn)共同富裕。而從保障工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一的角度看，實現(xiàn)二者有效銜接是實現(xiàn)其目標的應有之義。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升，有利于激發(fā)農民增收致富的內生動力，形成穩(wěn)定減貧的長效機制。統(tǒng)籌做好有效銜接，可以促使二者實現(xiàn)互促共進、平穩(wěn)轉型。

二、履行審計職責，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

（一）提高政治站位，主動擔當作為，履行審計職責。

2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接之年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，是審計機關的重要職責和任務，審計機關要進一步提高政治站位，立足審計監(jiān)督職能，早謀劃，開新局，把本區(qū)域內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實情況列入年度審計項目計劃，積極推進鄉(xiāng)村振興審計工作開展，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施審計應關注的重點內容。

1.關注檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實施情況。

審計機關要關注黨中央、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標任務、工作重點和政策措施，檢查規(guī)劃部署的主要指標和重大工程、重大計劃、重大行動的推進落實情況。重點關注地方政府和部門根據(jù)國家規(guī)劃科學編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案、專項規(guī)劃或指導意見等情況，是否存在規(guī)劃目標任務不明確，政策措施不實不細，缺少科學明確的約束性指標，缺乏可操作性，各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局要求，以及未根據(jù)當?shù)貙嶋H情況準確聚焦階段任務、科學把握節(jié)奏力度、分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展等問題，重點披露未科學編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃而盲目鋪攤子上項目、規(guī)劃和實施兩張皮導致鄉(xiāng)村振興盲目無序實施、或隨意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農民意愿大拆大建等現(xiàn)象。

2.關注鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實情況。

審計機關要緊緊圍繞黨的十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求開展審計，一是以資金、項目、政策和重大改革任務推進情況為抓手，對提升農業(yè)發(fā)展質量、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)等推動鄉(xiāng)村全面振興的各類政策措施落實情況，是否存在責任不落實、機制不完善、方法不恰當、弄虛作假等影響政策措施落實的問題。二是關注以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，重點對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)綠色發(fā)展，保障國家糧食安全，改善農村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，加強農村基礎設施建設和公共服務供給等相關政策措施落實情況和任務目標完成情況進行檢查，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實、制約農業(yè)農村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞。

3.關注鄉(xiāng)村振興投入保障和資金安全情況。

審計機關要緊緊圍繞建立健全財政投入保障制度和優(yōu)化財政供給結構，重點審查實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政預算安排情況，是否存在公共財政支出未按要求向“三農”傾斜，“三農”資金分配不公平、不合理，以及資金分配過程中的投向不精準，財政投入不能與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，財政資金未能充分發(fā)揮引導作用，未能形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局等問題。加大對涉農資金統(tǒng)籌整合使用的審計力度。檢查其支出是否用于農業(yè)項目，有無借統(tǒng)籌整合之名用于其它非農支出。關注高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制落實情況，檢查各地是否將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;關注調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例政策的落實情況。

4.關注鄉(xiāng)村振興項目建設管理情況。

審計機關要關注重點支出與重大投資項目的審計，分析本地區(qū)是否科學評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃籌資渠道;關注金融機構對鄉(xiāng)村振興支持力度和農業(yè)信貸擔保、農業(yè)保險等農村金融創(chuàng)新發(fā)展情況，檢查涉農領域金融風險問題，揭示借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債、盲目上項目搞建設、搞形象工程、政績工程，甚至刮風搞運動等勞民傷財問題。關注重大工程、重大計劃、重大行動的推進落實情況。檢查重點項目是否存在因規(guī)劃不科學、前期論證不充分、建設程序不合規(guī)、偷工減料等原因，導致項目長期未能開工完工、未達預期目標等問題;或因管護責任不落實、管護資金未到位等原因，導致項目建成后閑置荒廢、損失浪費;以及產(chǎn)業(yè)項目虧損，未能向貧困戶及時足額發(fā)放務工費及按協(xié)議約定向貧困戶分紅等問題。重點揭示重申報輕管理、重投放輕考核，重建設輕管護，以及重大損失浪費和生態(tài)破壞等問題，切實保障鄉(xiāng)村振興資金建設績效。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計實現(xiàn)的主要思路

1.加強審計“兩統(tǒng)籌”，推動鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋

審計機關要注重統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設計，積極做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”;實現(xiàn)上下聯(lián)動，內部挖潛;同時也要加強鄉(xiāng)村振興與政策落實跟蹤審計、預算執(zhí)行審計、領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計等不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計組織方式，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面，促進重大政策落實和資金有效使用。

2.精心謀劃，科學布局，做好審計項目前期工作。

審計機關要細致周密做好審計項目前期工作，一是積極組織審計人員做好審前培訓學習，明確目的意義，提升政治站位，把握目標要求和審計重點。二是組成審計小組，抽調精兵強將，組成鄉(xiāng)村振興審計小組，明確組長和主審，嚴格按照上級審計機關的要求，扎實推進各項審計工作。三是做好數(shù)據(jù)采集工作。發(fā)揮數(shù)據(jù)的引領作用，做好數(shù)據(jù)采集工作，通過各種渠道認真采集數(shù)據(jù)清單中所列的內容，確保精準精確可用。四是編制審計工作方案。堅持方案先行的原則，圍繞審計目標、審計范圍、審計重點、組織分工，認真編制鄉(xiāng)村振興審計工作方案，明確審計工作相關事項，用以指導審計工作的開展。

3.科技強審，數(shù)據(jù)先行，提高審計效率。

按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，加強對鄉(xiāng)村振興相關政策和資金相關數(shù)據(jù)的采集和分析。審通過采集工商、社會保障、農業(yè)等部門數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、篩查疑點、實地取證、追蹤落實、核查弄虛作假騙取套取補助資金等問題。以高標準農田建設位置重合核查為例，一是采集自然資源、農業(yè)農村部門提供高標準農田建設數(shù)據(jù);二是將歷年高標準農田建設數(shù)據(jù)嵌入Arcgis系統(tǒng);三是用Arcgis軟件打開高標準農田數(shù)據(jù)，將歷年高標準農田建設圖斑進行疊加分析，得到重合區(qū)域;四是針對審計發(fā)現(xiàn)的疑點坐標，利用無人機、手持GPS等設備進行實地調查和數(shù)據(jù)分析。對疑點進行核查落實問題，最終達到提高了審計效率，快速實現(xiàn)了審計目標。

三、聚焦推動“治已病”“防未病”，扎實做好督促鄉(xiāng)村振興審計查出問題整改工作

習近平總書記高度重視審計查出問題整改工作，強調審計不僅是為了“查病”，更是為了“治已病”“防未病”。審計機關在組織實施鄉(xiāng)村振興審計中要認真落實習近平總書記關于審計整改工作重要論述精神，推動被審計單位及時整改鄉(xiāng)村振興審計查出的各類問題，并建立長效機制。一是要按照“誰審計、誰負責督促整改”的原則，建立督促整改工作臺賬，明確督促整改的責任。二是各級審計機關要按照“審計取證”的標準和要求，做好督促審計整改的取證工作，堅決防止審計整改中的形式主義、官僚主義，嚴防審計整改弄虛作假。三是要推動相關部門和地方在審計整改中舉一反三、建立長效機制，尤其是對屢審屢犯的問題，要推動相關部門和單位在審計整改中分析原因、查找管理漏洞、完善體制機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的促進保障作用。

參考文獻：

【1】張楚天.縣區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的審計實踐.中國審計，2021年第3期.

【2】楊銀開、劉雪峰 ?鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的審計思考.貴州審計，2021-5-28.