土地承包到期后的處置對策研究

李嬌

摘要：在我國中共中央的十一屆三中全會當中，參會人員就明確指出，需要在未來國家的戰略規劃當中，保持農村地區的土地承包關系穩定不變，始終秉承著農民集體土地所有權，在農民家庭承包經營的基礎上，進行三權分置方面的改革。基于此，在本文的分析過程中，主要集中闡述了在土地承包到期后的處置對策。

關鍵詞：土地承包;土地處置;承包經營權

農村地區的土地問題，一直都是我國發展過程中需要關注的重要問題。由于農村地區的穩定與發展會直接對我國未來的經濟發展造成影響，因此也成為了當下國家戰略發展當中的重要考量對象。只有保障土地承包經營權的科學合理性，才可以促進農村地區的發展與進步。

1 土地承包制度

1.1 基本概念

在我國在2013年的十八屆三中全會當中，已經全面提出了當下農業發展中，需要繼續加強全面深化改革的進展，積極的推動農村地區的經營方式創新性，同時將農村土地承包關系，保持長期不變的基礎上，進行相關制度的進一步完善和優化，以此讓農民可以始終對承包地有著占有、使用、收益以及流轉和承包經營的權力。同時，大力的鼓勵農民基于承包經營入股發展農業產業化的方式發展下去，拓展農業發展市場，實現標準化、規劃化的經營生產。

在土地承包經營權制度的建立之后，是我國集體經濟在發展過程中，基于特定的歷史時期，所謂農村地區構建出的一種集體經濟制度，同時也是一種農民的生產創新成果。在之后的發展歷程中，在我國制定出的《民法通則》當中，出現了土地承包經營權的定義，2007年《物權法》頒布實施，明確土地承包經營權是用益物權。主要是個人或者農戶，可以基于承包合同，可以實現對農民集體土地的承包經營權，對其進行靈活的運用。

我國當下所形成的農村集體經濟組織形式，主要是基于家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。當下農業用地的過程中，對生產社會的生活資料，當作了重要的載體，因此其重要性也相應的可以當作農村土地承包制度當中，一種長期穩定下的制度內容，并進行了較為嚴格的保護。我國在三農發展的過程中，十分重視對農民或者農村集體經濟組織的土地利用，通過合理的利用以及開發，可以可持續的保障農村經濟的發展與進步。

1.2 特征

1.2.1 土地承包經營權的設立

在我國相關政策當中明確規定，土地的承包經營權，在承包合同成立時生效并設立?！掇r村土地承包法》第二十四條明確規定，國家對耕地、林地、草地等實行統一登記，登記機構應當向承包方頒發土地承包經營權證書或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。因此，縣級以上的地方政府，就需要充分的保障土地的承包經營權人，應當及時對其發放土地承包經營權證、林權證等證書。這樣的形式，使得土地承包經營權的合同生效之后，土地承包經營權成立。

1.2.2 主體

為了明確土地承包制度的特征，明確其主體是關鍵。通常情況下，在土地承包實際的工作開展過程中，承包方需基于農村集體經濟組織成員身份，進行相應的資格認定，而在獲取資格后才能夠承包。

1.2.3 客體

在土地承包經營權的客體，就是一種包含著集體使用的耕地、林地等方面的土地資源。在原則上，并不能不被自私的占有和使用，除非有著相關法律，對其進行用途的更改[1]。

2 土地承包經營權的流轉

我國在現階段處理土地承包經營權的過程中，是否能夠出現流轉的問題，一直以來都是學術界與司法實踐過程中，所存在著的具體問題。首先，是提出禁止流轉。在這個角度進行分析，由于農村土地的基礎屬性，是需要保障為農民提供基礎的實際農村條件。一旦出現農村土地的自由流轉，就會導致我國社會出現農村兩極分化的情況。在農村地區勢必會出現大量的無用地、少地的農民。這樣的觀念提出，也相應的強化了對農村土地的政治職能性的考量。只有保障將土地承包商經營權，進行穩定下來[2]。才可以全面的加強農村地區的社會發展穩定性。其次，是一種相對流轉的理念，這樣的理念當中，主要是認為農業用地的所有權歸集體所有，農戶基于土地承包合同享有土地的承包經營權。這樣的農村地區的推進，就可以在特定的集體經濟組織當中，進行靈活性的流轉。最后，則是提出了自由流轉的觀點，這樣的觀點當中，主要是認為土地承包經營權，是一種獨立性的權利，因此可以讓全部所有人，進行自由的利用以及處分。這樣的觀念提出，主要是將其土地承包經營權分解為土地所有權、承包權、經營權，土地所有權歸國家或集體所有，承包權歸農戶享有，經營權則可以通過轉包、出租、入股等方式自由流轉。

3 土地承包到期后的問題處置

3.1 繼承問題分析

現階段在進行轉包、互換、出租以及轉讓的過程中，都是基于《物權法》的方式，嚴格的尊重法律相關規定，進行科學合理的流轉，因此由于繼承并不是法定的流轉方式，使得在土地的承包經營權的問題討論中，始終需要進一步的明確?，F階段我國在制定出的法律條文當中，始終對于農戶家庭的承包的實際收益，存在著一定可以繼承的認定，但是在對土地承包經營權的認定中，始終存在著集成方面的模糊處理，成為了需要進行明確界定的關鍵問題[3]。

在我國《最高人民法院公報》當中，通過對過往案例的分析，對于同類型的案件，可以提供一定可靠的指導作用。例如，在某案件當中，就是一種對于三權分置的改革與創新。在案件當中，對于土地的承包經營權認定中，被認定為是一種可繼承的權利，但是一旦土地承包經營權人死亡，同時沒有繼承人，因此就使得案件當中的承包家庭全部死亡，也就是承包合同意義上的絕戶，該類絕戶在土地的處置過程中，有的集體經濟組織，將土地的收回集體，使得該戶經營權的消失。而在有著繼承人的情況下，在規定的承包期限當中，就需要將其家庭的繼承人，繼續享有土地承包經營權。而在經營權到期的情況下，土地的承包經營權也會受到到期的影響。由于承包關系長久不變的提出，承包方屬于集體經濟組織當中的一部分，就需要集體與承包方重新簽訂一份合同，以此形成全新的土地承包經營權，保障農戶承包權益長久不變。

同時，由于農村的耕地所有權，始終歸集體經濟組織所有，使得需要在第二輪土地進行承包的過程中，始終需要將原承包農戶作為主體，因此只有原承包農戶，才可以繼續享有相應土地承包經營權。但是，我國在現階段的發展中，始終在二輪承包過程中，基本上不會發生主體的變化，因此在這樣的形式下，土地承包經營權與承包的土地之間，形成了一一對應的法律關系。這種對于土地承包經營權的物權屬性，與身份屬性進行有效平衡處理，可以極大地保障了在土地承包經營權的使用中，可以十分有效的將其轉化為具體的特定經營權。因此，從這樣的角度進行分析，現階段在進行分析的過程中，就可以將其認為是一種對于農村長期耕地過程中，結合起實際情況的處置方式。

3.2 承包家庭搬遷或者絕戶后的問題處理

伴隨著我國科學技術的高速發展，使得城鄉一體化的建設進程得到了全面發展。因此，越來越多的農民在進城之后，積極的尋求其他方面的發展。因此，出現了大量農村地區的農戶進行全家搬遷的情況。根據《農村土地承包法》規定，對于土地承包經營權的保護方面，承包法明確規定，“國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。”在實際工作中，對于該種情況，“承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。”積極的保障原土地承包經營權，具體情況要有針對性的具體分析。

針對農民工的問題處理中，基于《農村土地承包法》的相關規定，在農民工能否享有農村土地的承包經營權，成為了集體經濟組織成員資格認定的關鍵要素。在農村戶籍的認定中，是否享有農村土地承包經營權成為了集體組織身份確認的關鍵所在。因此，在該類問題的分析過程中，關鍵在于是否能夠具有農村地區的戶籍。其次，在土地承包經營權到期之后，具有著農村戶籍的農民工，則可以基于相關法律，與發包方進行土地的承包經營合同的分析。而在進行實際落實過程中，土地的承包經營權分析，一定程度上都是基于原承包家庭對其集體成員承包家庭的土地承包經營權，進行利益與份額方面的良好分配。一旦農民工的后代沒有農村戶籍，或者承包人死亡，同時承包家庭沒有人是農村戶口，就出現了原承包方家庭的絕戶情況。這樣的情況下，就需要將其土地回收到集體當中，在農民工后代即無法享有土地承包的經營權。

針對承包家庭的人數增加或者減少的情況，長期以來我國在農村地區的發展中，始終存在著人數與土地的增加不匹配的情況。對于這樣的政策而言，主要是受到過去的發展過程中，其土地承包關系始終不穩定，經常受到行政手段的影響，讓其承包地進行了較為頻繁的變動。因此，農民對于這樣的情況有著較大的意見。在未來的發展過程中，我國的立法者針對這樣的問題，已經進行了一定的調整，特別是在任何組織以及個人的發展中，不能出現非法剝奪、限制的情況。因此，在應對一些由于承包土地的調整工作，就需要從國家政策以及法律的角度進行分析，這樣才可以充分的保障農民與土地承包關系呈現出可持續的發展態勢。只有充分的保障這樣土地關系的存在，才可以在未來的發展歷程中，最大程度上發揮出應有的關系，有效的實現對資源方面的優化以及調整。

4 結語

綜上所述，在進入到新時期之后，使得我國面臨著較為嚴峻的挑戰。特別是在農村地區的發展過程中，始終要處理后土地承包經營權到期之后所出現的各種問題，只有進行妥善的處理，才可以全面的提升土地處理的合理性，滿足農戶的生存需求。

參考文獻

[1] 國務院辦公廳.關于同意建立第二輪土地承包到期后再延長三十年試點部際聯席會議制度的函[J].中華人民共和國國務院公報，2020（33）：48-50.

[2] 郝東偉.深化農村土地制度改革提升農村承包地管理水平 河北省將開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點[J].河北農業，2021（3）：8-9.

[3] 姚志.二輪承包到期后農地調整的理論邏輯與社會影響[J].現代經濟探討，2021（1）：104-112.