測繪地理信息在自然資源管理中的運用研究

王發飛

摘要：隨著科學技術的發展，我國的測繪地理信息技術有了很大進展，并在自然資源管理中得到了廣泛的應用。測繪地理信息是一種綜合性技術產品，涵蓋了地理信息技術、遙感技術、衛星定位技術以及物聯網、云計算技術，可以為自然資源管理提供資源監測、空間規劃、區域位置判定等多元化服務。文章首先分析了測繪地理信息管理，其次探討了自然資源管理視角下測繪地理信息的運用路徑，最后就自然資源管理視角下測繪地理信息的運用效果進行研究，以供參考。

關鍵詞：測繪地理信息;自然資源;權屬登記

引言

自然資源分布幅員遼闊，全面排查加上自下而上的匯總統計工作，往往會耗費很長的時間;在排查的過程中，很多臨時性、體量小的破壞自然資源現象會被臨時處理，因而難以取證;僅靠人工排查難免會有所遺漏，存在人為干預，給清查工作留下死角。解決這些現存問題，亟須利用科技創新引領，建立更加科學、更加高效的自然資源清查整治技術體系。

1測繪地理信息管理

以服務資源規劃發展為核心，利用好測繪地理信息資源。加強測繪行業管理，開展測繪行業政策法規、國家版圖意識的宣傳教育和地圖市場檢查。

2自然資源管理視角下測繪地理信息的運用路徑

2.1調查監測

（1）在自然資源管理視角下，管理者可以利用現有技術手段，立足資源調查技術與自然資源權屬層面，進行以測繪地理信息為主體的調查監測體系構建。同時根據自然資源管理要求，進行管理標準的逐步細化明確，判定自然資源管理監測體系的核心。進而在大數據、計算機技術支持下，自動化開展自然資源數據類別劃分以及動態趨勢匯總，奠定下一步管理工作開展基石。（2）測繪基準是自然資源調查監測時測繪地理信息運用的參考體系，兼具三維可視、高精度、動態同一度特點。在我國啟動2000國家大地坐標系CGCS2000的基礎上，為滿足當今自然資源管理高精度要求，技術人員可以綜合考慮人為破壞、地殼運動、地面沉降等影響因素以及測繪地理信息服務現狀，圍繞技術+數據模式，結合《全球定位系統（GPS）測量規范》、《國家重力控制測量規范》等多項標準，以北斗衛星導航定位為核心，兼容多星多頻及對比顯示，實現與區域毗鄰多省區邊界區域服務盲區消除、數據共享，為自然資源調查監測工作的高效率開展奠定基礎。在測繪基準明確的基礎上，為了切實明確“有什么，在哪里”的問題，可以結合自然資源要素管理以及業務化自然資源調查制度形成要求，發掘測繪地理信息在山-水-林-田-湖-草-海自然資源調查監測中的支撐作用，進行全要素調查監測技術以及基于多源數據的多要素自動分類技術研究，保證自然資源“一張圖”調查監測工作順利開展。

2.2內外業一體化的自然資源清查整治系統構建

結合各類自然資源清查整治工作的實際業務需求，針對問題發現和調查取證工作的現存問題，比如，調查周期長、變化監測范圍廣、人員瞞報漏報、不到現場調查、統計匯總煩瑣、調查和管理脫節、數據五花八門、責任壓實不到位等，設計并研發手機核查端和電腦管理端“內外業一體化”的自然資源清查整治系統，為各類自然資源清查整治工作提供強有力支撐。“內外業一體化”的自然資源清查整治系統，以豐富地理空間數據和自然資源清查整治疑似圖斑為數據基礎，綜合利用移動互聯、地理信息系統、移動APP、位置服務等技術手段進行構建。系統包含野外核查APP子系統和審核匯總子系統，核查人員使用野外核查APP子系統進行調查取證，各級管理人員使用審核匯總子系統進行審核和統計匯總，形成“調查—上報—審核—匯總”的自然資源清查整治業務閉環。

2.3加強依法行政建立法律顧問制度和重大行政決定法制審查制度

將市場公平競爭審查納人合法性審查范圍，按時開展規范性文件清理備案。深人開展法制宣傳教育，利用主題日開展“法律六進”活動，組織全體干部參加網絡在線學法，牢固樹立法治思維，培育法治文化。加快推進社會信用體系建設，做好“雙公示”工作，做到應公示盡公示。強化“三務”公開工作，讓自然資源各類行政審批和管理在陽光下運行，規范和約束權力運行。

2.4信息化建設

加強電子政務系統建設，利用政務信息化推動各項管理規范化。加快資源規劃大數據建設和運用，加強數據庫整合力度，構建統一的資源規劃大數據體系，推進數據共享，提高資源規劃管理智慧化水平。

3自然資源管理視角下測繪地理信息的運用效果

自我國成立以來，由于不同歷史時期任務的差異化，自然資源管理也由不同的部委負責，由此衍生出十分明顯的政出多門、監管混亂甚至缺位、互相推諉的現象，對自然資源的合理利用造成了危害，也導致自然資源規劃在具體落實中大打折扣甚至完全無法執行。再加上自然資源管理多表現為資源管理，沒有真正體現自然資源的資產屬性，也沒有明晰自然資源資產所有者的職責，致使自然資源所有者權益無法得到真正意義上的體現甚至形成了“真空”地帶，加劇了國有自然資源資產流失。而測繪地理信息的應用，可以對自然資源部在全部國土空間用途管制、生態保護修復、行使自然資源資產所有者權利等方面的核心職責進行明確，推動自然資源管理服務模式由以往面向整體社會的普適性服務向圍繞自然資源核心職責兼顧社會化公共服務模式轉化，助力統一確權登記、調查評價、用途管理、整治修復、監測監管的實現。同時在自然資源管理視角下，測繪地理信息具有標準化調查研究、高效率大地測量數據處理、時空大數據資源整合、平臺服務國土規劃決策等多種優良效能，可以適應新時代新職責定位，助力自然資源高效率、精準化管理實現。

結語

綜上所述，本文結合自然資源清查整治相關工作的實際業務和發展需要，通過測繪地理信息豐富的數據資源和先進的技術手段，研究了測繪地理信息在自然資源清查整治工作中的完整解決方案。研究成果可為自然資源、水利、生態環境部門的各類資源調查、清查和整治工作提供借鑒，為自然資源信息化管理、科學化實施提供技術支撐。

參考文獻

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