優化營商環境，沒有最好只有更好
——省十三屆人大常委會首次開展工作評議紀實

本刊策劃

優化營商環境對于加快建設現代化經濟體系、增強發展內生動力、推動高質量發展具有重要意義，是貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要指示精神的重要舉措。本屆省人大常委會一直高度關注優化營商環境工作，把督促政府營造一流營商環境作為推動高質量發展的重要舉措，在去年專題詢問的基礎上，又將開展優化營商環境條例列入今年立法重點，并對政府相關部門首次開展工作評議。11月26日下午，省十三屆人大常委會第十九次會議舉行聯組會議，在聽取審議省政府關于優化營商環境工作情況的報告基礎上，首次工作評議拉開序幕。省人大常委會常務副主任李小敏，副主任王燕文、陳震寧、許仲梓、邢春寧、魏國強、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。副主任劉捍東主持會議并講話。省委常委、常務副省長樊金龍到會聽取評議。

開展工作評議是省人大常委會落實黨的十九屆四中全會人大領域改革部署要求，提升監督剛性和效力的具體舉措。據悉，今年9 月24日省人大常委會第七十二次主任會議討論通過了《江蘇省人大常委會工作評議暫行辦法》，為規范開展此項工作評議提供了依據。省人大常委會副主任劉捍東在主持聯組會議時介紹，對政府部門開展工作評議，其目的是以評促改，以評促優，推動政府改進工作作風、提升服務水平。

人大集中評議：評到關鍵、議出實效

會上，首先由各小組推薦的六名委員在會上對政府優化營商環境工作作評議發言。

今年11 月12 日，習近平總書記在江蘇考察調研參觀張謇生平展陳時指出，張謇在興辦實業的同時，積極興辦教育和社會公益事業，造福鄉梓，幫助群眾，影響深遠，是中國民營企業家的先賢和楷模。作為張謇曾孫、張謇研究中心干事會副會長張慎欣委員非常關心民營企業的發展環境。在肯定省政府的工作后，他說，健全法治環境建設是民營經濟發展的根本保障，要加大為民營企業營造公平公正市場競爭環境的立法力度。在談到政府工作作風時，他說，轉變政府工作作風是營商環境建設的內在要求，政府職能部門要切實轉變作風、優化服務，把民營企業當成自家人，真正為民營企業排憂解難。他還提出，進一步加大減稅降費力度，解企業所急、紓企業所困、濟企業所需。

華西村黨委書記、村委會主任，華西集團董事長吳協恩委員作評議發言時說，近年來，我省持續深化科技領域體制機制改革，不斷激發科技創新活力動力，著力提升營商環境和創新氛圍，成效明顯。他在調研中發現我省科技創新工作仍然存在一些薄弱環節，如產業技術創新支撐能力不夠強、企業研發投入相對較低、科技型中小企業融資難問題依然突出等。為此，他建議，要進一步深化科技領域“放管服”改革，優化創新資源配置。鼓勵高等院校、科研機構與地方建立訂單式研發模式，幫助企業突破關鍵技術。要進一步優化金融服務平臺支撐體系，提升金融服務的覆蓋面、精準度和滿意率。擴大“蘇科貸”規模，降低“蘇科貸”門檻，切實解決科技型企業融資問題。要進一步優化技術創新的法治環境，加大知識產權保護力度，打造適應科技創新需求的營商環境。

“今年新冠肺炎疫情暴發后，全省金融系統多方協同配合，出臺專門金融支持政策，幫助緩解流動性困難，促進行業平穩發展。”南京紫金投資集團有限責任公司總經理陳崢委員在肯定省金融部門支持優化營商環境工作成績的同時，也指出一些不足：金融支持政策“精準滴灌”能力有待加強，中小微企業對“融資難融資貴”問題反映較多。她提出，政府要加快征信體系建設步伐，完善全省政府性融資擔保體系，并進一步推進政務信息與金融信息的互聯互通，解決信息孤島問題。她建議，在政府性擔保公司扶持中小微企業時，政府財政能夠提供風險代償補償措施，同時發揮信托制度優勢，加快建立涉眾資金的管理機制。

作為一名扎根鄉村沃土的創業者，泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民委員對“放管服”改革感受頗深。近年來，省政務辦不斷深化“放管服”改革，促進政務服務便利化的種種努力都被他看在眼里。同時，他在評議中也點出一些問題，如簡政放權還不夠精準，部門選擇性放權和拆分式放權現象依然存在，行政審批與行業監管部門職責劃分不清，國家部委專網與電子政務外網互聯互通不夠等。他提出，“目前在同一行政區劃內同時存在市場監督管理局和行政審批局，一些地方在危化品整治中，出現市場監管部門無法實時掌握企業許可的情況，存在安全隱患。建議進一步加強部門聯動。”此外，他指出，市場監管局應統一失信聯合懲戒對象的尺度，避免出現一些違法失信行為得不到應有約束的情況。

“省商務廳積極貫徹落實中央部署，率先推進商務系統自貿試驗區賦權，將境外投資備案等多項行政權力精準賦予自貿試驗區，明晰監管責任，加強審管銜接。”省人大常委會辦公廳一級巡視員唐健委員對商務廳的積極作為表示認可。前期，他參加調研時深入基層、走進企業，了解企業實際需求，也發現了存在的突出問題。他指出，政府扶持政策不夠聚焦，部分支持政策滯后于產業發展；企業創新主體作用不夠突出，企業投入創新的積極性不高；由于疫情疊加中美經貿摩擦因素，企業經營面臨諸多困難等。對此，他建議，要系統開展產業鏈上下游對外依存度及關鍵核心產品的技術評估，實施產業基礎再造工程；要豐富創新項目類別，既突出關鍵技術創新項目，也設立關鍵工藝、關鍵材料等項目；要強化政府部門間創新資源協同，最大限度減少政府對企業創新活動干預；要發揮企業家的創新引領作用，弘揚企業家精神。

“人才政策的集成度、開放度還不夠高，發現、評價、激勵創新人才發展的政策舉措還不夠靈活。”中國工程院院士、南京林業大學林學院教授曹福亮委員在評議中指出優化營商“軟環境”方面存在的問題：集聚高精尖人才的發展環境還不夠完善；技能人才有效供給不足；企業重“用”輕“培”的問題依然存在；人力資源服務機構提供的招聘、就業服務以普惠性為主，服務的精準度、精細度、覆蓋面不夠。圍繞這些問題，他建議，要強化政策供給，分類推進重點領域人才評價機制改革；打破人才戶籍、身份、人事關系等制約，鼓勵科研人員依法依規創新創業；打造“一站式”服務平臺，健全人才服務體系；統籌優化教育資源配置，著力培養適應企業崗位需求的高技能人才；提高技術工人待遇，培養選樹高技能領軍人才和大國工匠。

各小組推薦的委員評議發言后，南京途牛科技有限公司首席執行官于敦德委員舉手示意發言。他感慨地說，作為經濟大省，江蘇長期致力于優化營商環境。從2016 年在全省范圍推廣世界銀行營商環境報告的評價方法，到力推“不見面審批（服務）”改革、建立完善事中事后監管體系，從去年推出“1+10”文件、“聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案”，再到今年制定出臺《江蘇省優化營商環境條例》，力度大、效果好。尤其是今年疫情暴發后，各部門在做好疫情防控同時，積極出臺各種措施幫助企業排憂解難、緩解壓力，急企業所急、想企業所想，或出臺相關優惠政策，或開通綠色通道，或上門指導企業申請各類支持。“這些舉措讓企業感到十分溫暖，我們對未來發展更有信心了！”

部門坦誠回應：以評促改、以議增進

省發展改革委等八個政府部門負責同志結合委員們的評議分別作了說明和回應。省發改委主任李侃楨直面張慎欣委員評議中提出的民營經濟發展遇到的問題，他說，省委、省政府認真落實黨中央、國務院關于支持民營經濟發展、優化營商環境的決策部署，推出了不少政策創新舉措。江蘇高質量發展走在前列，民營經濟做出了重要貢獻，發揮了重要作用。但他坦言，促進民營企業發展的短板和弱項依然存在。下一步將在編制我省“十四五”規劃時，謀篇布局好江蘇民營企業發展，加大政策支持力度。要完善支持民營企業參與基礎設施、能源產業、公共服務、綠色環保、信息通信等領域的機制，切實落實好助企紓困政策，不折不扣落實減稅降費政策，持續落實好降低企業用電用氣和物流成本等，切實減輕企業負擔。

“我們將以更大力度優化科技創新環境。”省科技廳廳長王秦回應了吳協恩委員評議中提出的問題。他說，要持續深化科技領域“放管服”改革，聚焦13 個先進制造業集群，積極探索定向擇優“招標揭榜”等組織模式，加強關鍵核心技術突破，加大高端產業技術供給。要進一步擴大“蘇科貸”規模，推進省科技企業白名單制度建設，引導金融機構加大對科技型中小微企業信貸投放力度。要完善科技法規體系，修訂省科技進步條例，并繼續抓實“科技改革30條”落地見效，努力營造更富活力和競爭力的良好創新創業生態。

“必須始終突出企業創新主體地位。”針對委員在評議發言中提出的“政府創新政策扶持不夠聚焦、企業創新主體作用不夠突出”的問題，省工業和信息化廳廳長謝志成作了表態。他表示下一步將在三個方面繼續發力。“一是以更大力度鼓勵和支持企業加大創新投入，加快構建以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。二是繼續深化招標揭榜等方式，遴選創新意愿強、研發基礎好的企業，加快實現創新突破。三是建立省領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度，創新產業鏈協同治理機制，形成專屬政策組合包、關鍵核心技術短板長板動態表、供需對接平臺，集聚優勢資源突破產業鏈發展的重要瓶頸。”

省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖在回應曹福亮委員所提問題時十分誠懇，他說，我省創新人才、高精尖缺人才、技術骨干留不住，技能人才招不到等問題確實存在。就如何更好推進人社領域優化營商環境各項工作，他用“三個聚焦”作了說明：一是聚焦企業所想，持續抓好社保費“減免緩”等政策有效落地，認真編制全省“十四五”人才發展規劃和技工教育規劃，為企業持續健康發展提供強勁動力。二是聚焦市場所需，完善制度體系，強化政策支持，主動把靈活就業、共享用工等納入全省公共就業服務范圍，為市場主體提供強大的人力資源供給。三是聚焦發展所向，精心打造全省人社一體化信息平臺，深入推進人社系統行風建設，為營造良好的營商環境作出更大的人社貢獻。

“唐健委員對存在的問題找得很準，這里既有新冠肺炎疫情影響、國家政策約束等客觀因素，主觀上也存在抓工作不細不實的情況。”省商務廳廳長趙建軍坦言，圍繞委員提出的意見建議，下一步將繼續深入開展“保主體促兩穩”行動，聚焦重大產業項目招引落地、聚焦穩鏈強鏈補鏈、聚焦重點國別地區，力爭在重特大外資項目招引上有新突破。持續開展“三訪三服務”活動，幫助重點外資企業開展業務對接。探索打造中日韓產業合作示范區，積極向上爭取賦予我省自貿試驗區更大改革自主權。聚焦規則和制度型開放，加大教育、醫療、科技服務、信息服務、專業服務等服務業領域開放力度。參照世界銀行營商環境標準探索對自貿試驗區開展營商環境綜合評價，研究制定自貿試驗區第二批賦權清單，提升賦權精準性。

“優化營商環境永遠在路上。”省政務辦主任陸留生對周相民委員的評議作出回應。他表示需要做的工作還很多，一是實施精準賦權，統籌協調相關部門，將更多的審批權下放到更了解情況、更接近群眾的基層。二是加強事中事后監管，明確審批與監管部門的職責，強化審管銜接。三是推動數據互通共享，將分散、獨立的部門業務管理系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大平臺”。努力做到凡是政府部門核發的材料原則上免于提交，凡是能夠提供電子證照的原則上免于提交實體證照，凡是能夠數據共享的原則上不再讓基層“二次錄入”。

省市場監管局局長朱勤虎回應評議時有一說一。他表示，將進一步加大放權賦權力度，做到應放盡放，最大程度方便企業就近辦事。進一步強化行政審批業務指導，制定全省市場監管領域行政許可工作指導意見，加強市縣級市場監管局與當地行政審批局的溝通銜接。進一步推進市場監管信息互聯互通，實現信息互聯互通。進一步加強信用監管，依法建立食品安全、質量安全等領域嚴重違法失信主體“黑名單”認定、管理和應用制度，積極推動其他部門和社會組織，依法依規對嚴重失信行為實施聯合懲戒，營造“一處失信、處處受限”信用懲戒工作格局。“我們將不斷深化商事制度改革，支持自貿區制度創新，推進‘雙隨機、一公開’監管，強化競爭政策實施。”他強調，必須高標準打造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境，更好助力全省經濟高質量發展。

省地方金融監管局局長查斌儀聽了陳崢委員關于金融服務方面的評議發言后很受觸動。他坦承，目前金融在服務高質量發展中還存在政策落實不精準、企業征信和再擔保體系不完善等問題，一定程度上影響了金融服務實體經濟質效。下一步，將聚焦穩金融、促改革、抓發展，圍繞金融服務的難點和堵點，合力攻堅，精準施策。“首先要更好發揮省綜合金融服務平臺普惠金融主陣地作用，引入更多財政資金支持的金融產品。其次要建設完善省級企業征信服務平臺，繼續會同各有關部門，指導公司加大與重點數據源單位溝通協調和數據歸集力度。再次要構建覆蓋全省的政府性融資擔保體系，把加快政府性融資擔保體系建設納入設區市高質量發展監測考核評價個性指標，爭取年底前市、縣政府性融資擔保機構覆蓋面不低于60%，2021年底前實現全覆蓋。最后要切實防范化解各類金融風險，加快推進全省地方金融監管與金融風險監測預警平臺建設。

其他委員現場就優化營商環境還提出了一些具體問題，有的委員提交了書面建議，政府相關部門負責同志一一作了回應和說明。評議發言和現場回應結束后，出席會議的常委會組成人員對八個部門的工作進行了集體測評，并現場公布了測評結果。當測評結果一個接一個地宣布時，現場氣氛有些凝重。委員們對我省營商環境總體給出了滿意評價，但也認為要進一步針對市場主體反映的痛點、難點、堵點問題，對標國際一流標準更好提升服務質量。一些部門負責同志表示，人大開展工作評議，以“問題導向”的監督方式，傳遞了壓力，也增添了抓工作落實的動力，相關部門將努力補齊短板弱項，全面提升工作質量，為營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境提供切實保障。

測評結束后，樊金龍代表省政府表態發言。他表示，將以此次評議活動為契機，深入貫徹五中全會精神，認真采納和落實委員們的意見建議，在構建新發展格局上爭做示范，創造更具競爭力的市場化、法治化、國際化營商環境，按照“放管服”改革要求，堅定不移地“放”、與時俱進地“管”、一如既往地“服”，不斷開創江蘇優化營商環境新局面。

劉捍東在會議結束講話中指出，近年來我省持續優化營商環境，推動了市場主體活力不斷增強、新興產業快速成長、創新能力明顯提高、就業崗位大幅增加，特別是在今年應對新冠肺炎疫情，奪取“雙勝利”中發揮重要作用，受到了人民群眾和委員代表們的充分肯定。下一步省政府及各有關部門應當按照習近平總書記提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”的最新要求，對照企業和人民群眾的更高期盼，確立更高的目標定位，深入推進“放管服”改革，不斷改進政務服務質量，聚焦短板弱項持續改善和提升營商環境，從具體問題和環節上幫助企業紓困解難，進一步完善政策法規體系，共同把優化營商環境工作向縱深推進，為推動我省高質量發展走在前列提供有力支撐，為建設“強富美高”新江蘇作出更大貢獻！