人大履職“組合拳”打出實效彰顯擔當

本刊記者 段云思

“金融支持政策‘精準滴灌’能力有待加強，中小微企業仍然對‘融資難融資貴’問題反映較多。要加快征信體系建設步伐，完善全省政府性融資擔保體系。”

“委員們對我廳工作中存在的問題找得很準，這里面既有新冠肺炎疫情影響、國家政策約束等客觀因素，主觀上我們也存在抓工作不夠細不夠實的現象。”

11月26日下午，省十三屆人大常委會第十九次會議期間，省人大常委會會議廳迎來首次工作評議。現場氣氛嚴肅，7位委員既講成績也點問題，梳理營商環境建設中存在的薄弱環節和工作上的短板，對8 個政府部門優化營商環境工作進行評議。被評議部門負責人直面問題、坦誠回應、認真表態。

以上場景只是本屆省人大常委會高度重視優化營商環境的一個縮影。近年來，從督辦營商環境重點處理代表建議到制定《江蘇省優化營商環境條例》，從圍繞全面優化民營經濟發展環境情況開展專題詢問，到聽取審議省政府關于優化營商環境工作情況的專項報告并首次開展工作評議……一系列“組合拳”展現打造更優營商環境的人大作為，也成為省人大常委會綜合運用法定職權，助推營商環境發展的生動注腳。

督辦重點建議：營商環境沒有最好，只有更好

視線拉回到2019 年初。“要深化、對接民企‘放管服’，支持和破解企業突破瓶頸，切實支持企業健康發展。”“要堅持服務為本，推動政務管理邁上新臺階，要堅持要素保障推動企業培育取得新成效。”省十三屆人大二次會議上，7 位人大代表提交的關于優化營商環境方面的兩件建議引起了各方關注。

作為制造業和實體經濟大省，江蘇長期致力于優化營商環境的努力和成效有目共睹。然而優化營商環境是一項沒有休止符的系統工程，人大代表、老百姓和企業心中的營商環境之“最”，就是推動這項工作不斷向前的不竭動力。省人大常委會將這兩件建議列為重點處理建議，明確由省人大常委會副主任陳震寧牽頭督辦，樊金龍常務副省長領辦。

優化營商環境，最終還得聚焦在市場主體的獲得感和滿意度上。企業的聲音是最有力的回答。為此，常委會分別于2019年7月在蘇州召開了民營企業、臺資企業、外資企業三場座談會，于9月在南京召開了國有企業座談會，每場座談會都邀請了10多位企業界的人大代表和企業家代表圍繞我省營商環境進行交流。

“在江蘇，企業投資放心、創業安心、發展順心，整體獲得感比較強，這是我們在江蘇扎根并且不斷發展壯大的重要原因。”

“希望江蘇拿出更多管用的實招、硬招、新招，因地制宜、精準施策，不斷為企業鼓勁加油、排憂解難。”

“我省有些政策的激勵導向還不夠強，優惠力度不如外省，建議分門別類予以梳理，對標先進并抓好落實。”

座談會上，江蘇的營商環境得到與會企業家的高度評價與一致認可，同時他們也反映了一些問題，就如何進一步打造更優的營商環境各抒己見、討論熱烈。豐富的信息和鮮活的資料，為代表建議督辦活動做足了前期準備。

2019年11月，常委會召開重點處理代表建議督辦會。“要引導、推動方方面面認識到位、分析到位，針對代表建議和前期調研收集到的意見，研究落實更為有效的對策措施，助力打造一流營商環境。”陳震寧副主任開宗明義。

“建議都在我們年度重點工作中被吸收采納，江蘇省促進政務服務便利化條例正按程序報審，同時省政府專門對2834項行政權力事項進行了動態調整……”

“兩條建議涉及到的民營企業和中小微企業融資問題，我們牽頭研究制定了江蘇省促進金融高質量服務民營企業的4大方面18條具體政策措施……”

督辦會上，省發改委等部門匯報了代表建議辦理情況。從中可以看到，辦理工作中各部門對接到位，主動加強與代表溝通聯系，直接聽取代表意見建議，對于涉及多個部門的問題，及時對接、協調解決，同時，立足省情實際、推出務實舉措。代表們對相關部門的認真態度和扎實舉措表示滿意，并建議重在抓好現有政策舉措落地落實，同時推出更富含金量的新政策，在持續打造更優更好的營商環境方面久久為功，持續釋放巨大的增長潛力和創新活力。

開展專題詢問：民營企業吃下定心丸，安心謀發展

2019年11月，省十三屆人大常委會第十二次會議上，常委會會議廳座無虛席，省政府辦公廳及省發展改革委等10 個相關部門的負責人早早就位，準備迎接“考試”。這是人大專題詢問我省全面優化民營經濟發展環境情況的現場。

改革開放40年來，江蘇的民營經濟由最初的“微不足道”，到與國資、外資“三足鼎立”，再到占據全省經濟的“半壁江山”，取得了令人矚目的成就。占據“半壁江山”的民營經濟主動創新求變，引領轉型升級大潮，成為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的“主力軍”“生力軍”。

為了更好支持和助推全省民營經濟高質量發展，常委會專門聽取和審議專項報告并開展專題詢問，對政府工作進行有效監督和促進。這是督辦重點代表建議，推動相關舉措具體落實的后續一招，更是常委會依法履職行權，積極主動為推動我省營商環境持續改善貢獻人大智慧和力量的關鍵一環。

“如何通過考核激勵及風險防范機制引導金融機構加強信貸投放？”

“對環保不達標企業采取簡單粗暴的關停等‘一刀切’問題如何解決？”

會上，劉明等11名委員，余瑞玉等4名全國、省和設區市人大代表以及1名設區市人大常委會負責同志，在前期深入調查研究的基礎上，圍繞民營企業發展的現實問題先后拋出了17個犀利提問，直切要害，相關部門的負責人與委員和代表們坦誠相見，共尋良策。

一個個問題，精準定位于發展大局與民生實際，牽動著、溫暖著億萬市場主體的心；一項項落實整改，讓民營企業吃下定心丸，激發起他們創業創新的熱情與活力，匯聚起支撐經濟高質量發展的動力與合力。

事實證明，依法推進營商環境持續優化，各級人大及其常委會責任重大，大有可為。陳震寧副主任在會上指出，我們將按照中央和省委的決策部署，持續關注這一事關發展全局和長遠的重大事項，聚焦關鍵環節，依法履職行權，共同為打造一流營商環境貢獻力量，努力謀求讓廣大民眾更滿意、使市場主體更受益的實際成效。

制定管用法規：立法護航，保障優化營商環境制度供給

習近平總書記多次指出：“法治是最好的營商環境”“要加快完善公平競爭的市場環境”“要提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿”。

疫情之下，國內外環境發生的深刻變化，給我國市場主體帶來一系列新挑戰和新機遇。在新發展格局下，良好的營商環境是應對風險挑戰和把握機遇的重要基礎，營造更加穩定公平透明的法治化營商環境，顯得更為迫切。人大必須扛起責任擔當，努力在法規制度供給上下大力氣。

今年5月15日，省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了《江蘇省促進政務服務便利化條例》，并從今年7月1 日起實施。作為全國首部關于政務服務方面的省級地方立法，條例以立法形式把我省改革實踐中行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度舉措加以固化，進一步放大“放管服”改革成效，解決我省“放管服”改革問題的現實需要，優化提升政府政務服務質量，讓更多的企業和群眾能夠享受到改革的“紅利”。

與此同時，《江蘇省優化營商環境條例》的立法工作也在緊鑼密鼓地進行。

今年以來，常委會多次召開專題會議聽取條例草案的立法進展情況，討論確定立法方向、重點內容，針對條例征求意見初稿，認真研究，提出60多條修改建議。

5月下旬，省人大常委會常務副主任李小敏帶隊赴常州就優化營商環境立法開展前期調研論證；

7月上旬，省人大常委會邀請部分掛鉤聯系的常委會組成人員，聽取省發展改革委關于條例草案的立法準備情況和主要內容，并到南京、南通開展立法調研，充分聽取市人大、政府有關部門、工商聯、行業協會、企業對條例草案的修改意見。同時，書面征求了各市人大財經委、基層立法聯系點和部分省人大財經預算專業代表小組成員等方面的意見建議，并進行認真梳理分析，提出審議意見。

……

在各方共同努力下，今年7月，《江蘇省優化營商環境條例（草案）》正式提請省十三屆人大常委會第十七次會議審議。初次“亮相”，條例便引起了極大關注。“建議在保留核心內容及我省特色的前提下，適當對條例內容進行精簡。”“要理順政府與市場之間的關系，劃清政府與市場的邊界。”“要學習兄弟省市好的經驗做法，進一步優化政務服務。”委員代表們認真審議，提出多項修改建議。

“要深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，堅持立足省情與對標國際、整體設計與基層探索、固強優勢與補齊短板相結合，以更加鮮明的導向推動營商環境持續優化。要認真落實中央有關決策和省委部署要求，高站位、高標準、高效率推進營商環境立法，拓展社會各方面參與的廣度和深度，借鑒國內外先進做法和經驗，增強立法的及時性和有效性，以高質量立法護航江蘇高質量發展。”省人大常委會常務副主任李小敏提出明確要求。10月，李小敏率調研組赴鹽城等地實地了解部分市縣優化營商環境的基本情況，聽取意見建議……

開會座談、現場考察、個別走訪……從確定立法項目到最后條例的出臺，常委會以法治護航營商環境一路向前。

11 月27 日，省十三屆人大常委會第十九次會議上，《江蘇省優化營商環境條例》作為常委會年度重點立法項目獲得表決通過，至此，我省營商環境建設的立法空白得以填補。

用足監督利器：一錘接一錘，“敲出”營商環境“新氣象”

“形成強大國內市場，構建新發展格局”，黨的十九屆五中全會對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出重要戰略部署，為推動高質量發展、實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標指明主攻方向。

面對新形勢新要求，我省優化營商環境這道“必答題”更須奮筆疾書。在2019 年專題詢問的基礎上，常委會又使出了一項監督利器，圍繞我省優化營商環境工作情況開展評議。不少委員代表高度評價這次工作評議，“我們就是要一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，讓人大監督落點實、效果好；就是要以評議促進工作作風的改進，促進服務水平的提升，推進我省營商環境走在全國前列。”

為了開展好此次工作評議，會前，省人大常委會主任會議專門研究制定了《工作評議暫行辦法》，并成立了評議專項工作組；省人大財經委組織開展了系列調研活動，通過座談走訪、問卷調查等多種方式，廣泛聽取和征集意見。此外，省十三屆人大常委會第十九次會議聽取了省委常委、常務副省長樊金龍代表省政府所作的關于我省優化營商環境工作情況的報告，并進行了分組審議，這樣廣納委員代表、社會各界的“金點子”“好方子”，為人大常委會對政府部門專項工作評議有力有效開展做好充分的準備。

“工作評議是對我們工作的一次‘全身檢查’，常委會組成人員現場打出的‘滿意’票是對我們的肯定、支持和鼓勵，‘不滿意’票則是鞭策我們今后要更加努力。”不少單位負責人都表示，從此次評議感受到了不小的壓力。

一分部署，九分落實。上半場提問題、出題目，下半場做答卷、出成果。大家表示，要通過此次工作評議為契機，以評促改、以評促優，進一步縱深推進優化營商環境工作，為推動江蘇高質量發展走在前列作出更大貢獻。

打造一流營商環境任重道遠。人大充分發揮職能作用，綜合運用專項立法、專題審議和詢問、工作評議、代表建議督辦等手段，彰顯了人大的責任擔當與為民情懷。人大打出的立法、監督、代表工作“組合拳”，必將為助推我省營商環境再上新臺階提供有力的法治保障。