“留得青山，贏得未來”
——蘇州市人大常委會“代表評營商，助力最舒心”專項工作側記

陳澤亞

蘇州市委、市政府把2020 年確定為“營商環境創新年”，推出“蘇州最舒心”營商環境品牌。為推動全市營商環境更加優化，從今年6月開始，市人大常委會組織了一次被人大代表們譽為“蘇州人大歷史上持續時間最長、參與主體最多、評議對象最廣、活動規模最大、監督方式最全、監督效果最好”的“代表評營商，助力最舒心”專項活動。

請人民閱卷

習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”年初，蘇州先后召開了開放再出發大會和營商環境創新大會。會議作出的決策部署是否得到落實，政府和相關部門在實施過程中還存在哪些不足，營商環境創新效果到底怎么樣？這些，都需要由人民來評判。

6月28日，蘇州市人大常委會召開“代表評營商，助力最舒心”專項工作會議。市人大常委會主任陳振一在會上強調，各級人大代表代表人民的利益和意志參加行使國家權力，是營商環境的直接體驗者，也是營商環境相關工作的法定監督者。

開展“代表評營商，助力最舒心”專項工作，目的是充分發揮人大制度和人大工作優勢，用足法律“重武器”、打好履職“組合拳”，實現對營商環境“實時、精準、全方位”監督，更加有力有效地推動全市三級國家機關真正把市委重大決策部署落到實處，讓投資者在蘇州“最舒心”。

近萬名各級人大代表和街道議政代表被充分動員起來。他們訪企業、進社區、走鄉村，廣泛聽取社會各界意見建議。常委會還首次“集合法律武器”，以監督為主要形式貫穿活動始終，結合立法、討論決定重大事項、人事任免等職權以及代表工作，全力以赴推動這項重點工作。

“營商環境工作開展到哪里，人大監督就要延伸到哪里。”專項工作會議提出的目標要求，在全市三級人大的精心組織下，在萬名代表的堅定步伐中逐漸變為了現實。

查清問題

《人大工作專報》是市人大常委會推動營商環境問題受到各方面重視、得到及時妥善解決的一柄利器。

“在行政服務中心窗口取號后，群眾等待時間太長”“吳中區、姑蘇區、新區、園區要求提供的材料范本不統一”……書香酒店投資管理集團楊中華沒有想到，他向市人大常委會調研組反映的問題會受到如此重視，被一整期專報原汁原味刊登出來。

《人大工作專報》反映情況不用“某地”“某部門”“存在一些問題”等含蓄寫法，而是直接寫清楚什么地方哪個部門存在什么樣的問題，以內參的形式報市委書記、人大常委會主任、市長、市委副書記、市委常委、人大常委會主任會議成員以及各位副市長參閱，并分發至相關部門。

為全面深入了解情況、客觀真實反映問題，市人大常委會組織開展了一系列調研。

組織代表調研求“實”。以主任接待代表日、組成人員聯系代表、代表統一接待日、代表聯系村（社區）、代表小組活動等為抓手，開展“營商環境專題調研月”活動，當面聽取代表和群眾對營商環境的意見建議。經過梳理，匯總形成了428條有效建議。

委托專業調研求“準”。邀請國家統計局蘇州調查隊開展問卷調查。調查隊參照世界銀行和國家、省主要評價指標設計了調查問卷，通過網絡手段發放和回收調查表。經過匯總，形成15個專題571條具體建議。

開展專班調研求“深”。從5月份開始，常委會各位領導就分別帶隊到各板塊、各單位了解營商環境情況。專項工作啟動以后，又組織3 個調研小組，分別就群眾反映集中的工程建設行政審批、減稅降費、建設就業創業首選城市等問題開展專題調研。11 月上旬，常委會領導分別到20家外資企業開展大走訪活動，共走訪企業120家。

市人大常委會最終形成的1 份近萬字的綜合分析報告，以及10 份專項分析報告，陸續在《人大工作專報》上刊發。

8月5日，蘇州市市長李亞平在看完第一期《人大工作專報》之后，就立即作出批示，要求將專報所反映的問題逐條落實分解到相關部門辦理，并跟蹤辦理結果。

10月，省委常委、蘇州市委書記許昆林在調研企業時強調，市場主體是經濟的力量載體，要進一步優化營商環境，落實紓困惠企政策，增強服務意識，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。

《人大工作專報》反映的“要規范行政執法檢查”等問題，引起了市政府主要領導的高度重視，批示要求政府辦公室牽頭梳理研究。市政府分管秘書長召集市政府督察室、發改委、司法局、生態環境局、應急局、市場監管局等部門進行專題研究部署。11月5日，市政府辦公室向人大常委會辦公室發文，報告關于進一步規范涉企行政執法檢查的工作情況。

不少單位還打電話到市人大常委會相關工作機構，詢問代表聯系方式，主動向代表反饋意見落實情況。

促進整改

代表們收集反饋的意見，讓各地各部門看到了存在的問題，看清了努力的方向。很多縣級市、區黨政一把手對此高度重視，積極以代表身份參與到活動當中。

蘇州市委常委、姑蘇區委書記黃愛軍參加人大代表“營商環境大家談”沙龍活動，就收集到的23 條代表建議辦理工作提出要求。昆山市委書記吳新明、市長周旭東認真聽取代表建議，要求相關部門持續跟蹤、逐一反饋，確保意見和建議得到解決和回應。吳中區委書記陳嶸要求各相關單位從案例研究辦理入手，找差補漏、改進工作，讓企業在吳中發展更安心、更舒心。

各地各部門根據代表建議整改的消息也不斷傳來。

“昆山市張浦鎮建管局未在規定時間內給予申請人書面受理憑證或補正材料通知書，影響了企業報批時間。目前已整改，并以典型案例的形式在蘇州市全市通報。”

“高新區政務服務中心門戶網站公布的咨詢電話更新不及時、部分建設工程項目由中標企業支付招投標現場公證服務費、科技城多部門重復走訪同一企業等3件案例已全部進行了整改。”

10月12日，蘇州市人大常委會印發了《2020年蘇州市“代表評營商，助力最舒心”專項調查報告》。調查報告根據在蘇的全國、省、市、縣、鄉五級人大代表和街道議政代表反饋的八千多份調查問卷，以代表對本地營商環境滿意率為指標，對蘇州10個板塊進行了排名。

調查報告顯示，全體調查對象對本地營商環境的滿意率為92.1%。其中，市場主體對本地營商環境總體評價滿意率接近90%。報告還從政務環境、要素環境、創新環境、市場環境、法治環境分別作出評價，提出了具體的意見建議。

在書面評價基礎上，10月28日，市人大常委會召開優化營商環境工作專題詢問會。市發改委、科技局、工信局等18 個單位主要負責同志到會接受組成人員和代表詢問。洪宗明副市長作表態發言。

結合相關議案辦理工作，政府各部門圍繞優化營商環境出臺并實施配套文件、措施、細則、方案50 余個。營商環境優化有力推動市場主體加快發展。今年以來，蘇州新登記各類市場主體48.7萬戶，增長66.5%;累計總數達228萬戶，居全國前列。實際使用外資達到50 億美元、增長30%。近兩年，蘇州獲得了“經濟活躍城市營商環境綜合排名第一”“中國國際化營商環境建設標桿城市”“江蘇民營經濟營商環境綜合排名第一”等榮譽。

洪宗明表示，市政府將繼續認真落實委員和代表建議，對標國內優化營商環境工作先進地區，全面優化政策措施，加快提升優化營商環境工作整體水平。

以評促改、以評促優。市人大常委會強調，雖然我市營商環境取得了較好成效，但對標先進城市仍存在一些薄弱環節，政府及相關部門要認真研究辦理本次專題詢問形成的審議意見。

市人大常委會將始終堅持“市場主體就是‘青山’”的理念，適時聽取審議市政府落實情況的報告并開展滿意度測評，努力促進審批更簡、監管更強、服務更優，全力助推蘇州“留得青山，贏得未來”。