在創新安全生產執法檢查中護一方平安

人大執法檢查就是“法律巡視”，要真正發揮“法律巡視”的利劍作用，關鍵要把問題查清楚，把病因找出來，把藥方開對路。在今年省市人大聯動開展安全生產“一法一條例”執法檢查中，南通市人大常委會作出了創新性嘗試。

“消防維保記錄在哪里？”“疏散通道里不能堆放雜物。”“工業廠房里不能有明火。”這是7月6日南通市人大安全生產執法檢查組在該市葡京工業園區里檢查時的情景。檢查組在檢查時發現了一些問題，向園區管理方一一列出。園區管理方表示，將加大管理，盡快整改問題，掃除安全生產隱患。安全生產執法檢查與一般性的工作檢查不一樣，專業性比較強，一般人走走看看不一定能看出問題、看出門道。如何解決這個問題？南通市人大采用的辦法是：請專家參與執法檢查，讓專業的人干專業的事。在《“一法一條例”檢查方案》中，檢查組成員除了邀請部分人大常委會委員和人大代表以外，還有專家組成員，包括綜合組、危化組、工貿組、建設組、交通組五個組，每組兩名專家，同時還邀請了行業代表參加。真正實現法律監督、專業監督、行業監督的有機結合。專家的“火眼金睛”為人大執法檢查增添了“威力”，哪個標示不合規，哪些設備有隱患，哪些安全常規應該懂，哪些管理不到位等都逃不過專家的“檢視”，被檢查單位對專家提出的安全隱患和問題不足也都心服口服。除了省市縣三級人大整體聯動以外，還把五級人大代表發動起來，要求各代表小組緊扣安全生產“一法一條例”開展專題代表小組活動，深入查找突出問題和安全隱患，提出意見建議，為全市安全生產工作貢獻代表智慧和力量。7月啟動以來，全市31個人大代表小組組織了安全生產專題活動，五級代表參與“問卷星App”調查問卷2018份，共收集意見建議560條。

為比較全面摸清南通市安全生產現狀和底數，總結全市安全生產的成功經驗和存在的問題，南通市人大還委托南通大學經濟管理學院就安全生產“一法一條例”執法情況開展評估活動。這樣的評估活動還是第一次。南通大學課題組由1 名教授、4 名副教授、15 名研究生本科生組成。課題組通過問卷調查、隨團調研、個別訪談等多種方式，全面了解掌握第一手資料。在此基礎上，對全市各級政府、安全生產職能部門、生產經營單位對“一法一條例”貫徹執行情況進行評述，同時以“安全生產事故風險指數”的形式相對客觀地呈現和評估南通市及其各行業、各縣（市）區安全生產的現狀。評估報告提出，目前南通市安全生產最大的隱患仍在于工礦商貿行業，在這一領域的相對風險指數2017年和2019年較為凸顯。據了解，南通市安全生產之所以在這些方面面臨較大壓力，是與其經濟社會的迅速發展存在一定關聯，南通近三年的經濟增速較快，分別為7.8%、7.2%和6.2%，各項工程建設亦在如火如荼地開展，無疑會增加安全生產的隱患。如何奪取經濟社會發展和安全生產雙勝利，這既是一個重要考驗，更是不能不做好的“必答題”。

人大強化法律監督，讓園區、職能部門進一步繃緊安全生產之弦。南通經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任保德林說：“人大開展安全生產執法檢查，充分體現了依法治安的理念，將掀起新一輪對安全生產‘一法一條例’的學習貫徹落實，進一步夯實全市安全生產基礎，縱深推進安全生產工作。”