讓“美麗”成為江蘇發展的鮮明底色

“十四五”時期是我省由高水平全面建成小康社會向基本實現現代化邁進的關鍵時期。圍繞編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，更好開啟江蘇高質量發展新征程，省人大常委會動員全省各級人大代表結合年中專題調研、主題實踐、聯系群眾等活動提出意見建議，既為有關方面編制規劃綱要提供參考，也為明年省人代會審查批準規劃綱要作必要準備。如何把一個更加美麗、生態宜居的新江蘇帶向未來？人大代表們提出了這些建議。

構建江河湖海統籌發展新格局

水是江蘇最大的特點，水安全、水資源、水生態是“美麗江蘇”建設的重要保障。“十四五”時期江蘇水利的發展目標，就是要緊緊圍繞推動高質量發展走在前列、保障“強富美高”新江蘇建設再出發的戰略部署，著力提升防洪保安、水資源保障、水生態保護和系統治水能力，加快構建布局合理、功能齊全、節約高效、保障有力的江蘇特色現代水安全保障體系，形成江河湖海統籌發展新格局，展現“水碧于天、河湖繞城、清波映村”的“水韻江蘇”魅力。重點謀劃三個方面工作：

建設安全之水，保障河湖安瀾。繼續強力推進流域治理，努力補齊區域治理短板，構建高標準的現代骨干河網。在淮河流域，推動入海水道二期工程建設，擴大洪水外排通道；實施洪澤湖周邊滯洪區建設，安全應對超標準洪水。在長江流域，實施長江堤防防洪能力提升工程，推進長江河道整治工程，維護長江河勢穩定，保障長江兩岸地區安全。在太湖流域，啟動實施吳淞江整治、望虞河拓浚、太浦河后續工程，進一步擴大流域洪水北排長江與太湖調蓄能力。

建設生態之水，重現碧波美景。共建美麗江蘇，必須大力推進水生態文明建設。加強重點河湖綜合整治，全面落實長江大保護，加快推動太湖水環境根本好轉，系統治理保護洪澤湖，讓河湖成為江蘇綠色長廊與生態綠核。加快湖泊退圩還湖，統籌生態清淤與生態修復，提升湖泊功能。推進城鄉河道生態修復，實施城鄉水系連通，推進農村生態河道建設，建設一批省級骨干生態河湖。

建設幸福之水，澤被江淮兒女。順應廣大人民群眾對美好生活的向往，著力解決關系國計民生的切實問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實。保障城鄉居民飲水安全，繼續強化飲用水源地工程建設與保護，實施農村供水保障工程，實現城鄉供水一體化發展。加強水美城鄉建設，推進水生態文明城市建設、生態灌區建設和美麗庫區幸福家園建設，增強老百姓的幸福感與獲得感。強化水文化建設，強化大運河治水文化遺產保護，提升一批水利風景區，建成一批水情教育基地，讓老百姓更懂水、愛水、親水、護水。

（全國人大代表、省水利廳廳長 陳杰）

筑牢生態系統安全保障

加強全省生態用地管控，維護自然生態系統空間。優化生產、生活、生態空間格局，繪制“生態地圖”，結合江蘇實施主體功能區戰略，確定全省重要生態功能區，加強生態紅線區嚴管：落實長江大保護戰略，嚴格長江兩岸緩沖區和濱岸帶空間保護；加大蘇南丘陵山區保護力度，提升水源涵養功能；強化沿海灘涂空間和自然保護區保護，打造沿海生態保護屏障；加強大運河兩岸及緩沖帶建筑管控及清理，擴大運河生態系統空間，推動歷史文化走廊建設；提升太湖、洪澤湖等湖泊一級保護區、緩沖區建設和保護力度，提高生態系統自我維持與更新能力；強化鑲嵌全省國土空間中濕地和自然保護區保護。

加強污染治理，為生態系統減負減壓。強化流域系統污染成因分析和低投入、高效、易操作的控制技術應用，加強城市生活污染、初期雨水污染、農業農村污染、大氣污染尤其揮發性有機污染控制，實施污水處理廠尾水人工濕地深度處理，大幅度減少氮、磷等污染排放入河入湖，減少有害氣體的排放，為生態系統減負減壓，創造生態系統自我修復條件。

加強全域土地綜合整治，為生態系統營造良性環境。結合美麗江蘇建設，進行全域土地綜合整治，以鄉鎮為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理，加強耕地保護和土地節約集約利用，推進溪流、溝渠、鄉鎮河道、縣市河道水系溝通與適宜水位、流量調控，強化裸露礦山覆土和荒地基質改良，優化塘、池、庫空間和水量配置，強化生態用水保障，減少水土流失，實施退漁（圩）還濕、還湖，有效擴大塘河湖水域面積，大力營造生態系統良性環境。

加強生態系統保護機制、標準與法治建設，為生態系統安全管理提供保障。加強自然資源有償使用管理機制創新，通過創新自然資源有償使用，探索構建以市場化價格機制為核心的生態資源交易制度，打造生態產品價值實現體系；建立江蘇生態系統保護標準，指導生態系統修復保護工作。加強現有污染防治、生態保護法規梳理，針對生態系統安全特點，制定完善生態系統安全保障方法，強化全省監督考核與問責機制建設。

（省人大常委會委員、中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員 胡維平）

“十四五”規劃中的美麗江蘇建設

美麗江蘇一定是表里如一的美，是老百姓實實在在感受到的內在幸福之美，是為子孫后代發展留下空間、留下念想的美，體現在生活的方方面面和諸多細節中。希望“十四五”規劃對幾個方面能有所側重和體現：

城市排水管網改造。在雨水考驗下，許多城市因排水系統不完善，很多街道、小區被淹，百姓生活出行受到很大影響，乃至財產受損。原因主要在于很多管網年代久、管徑小、堵塞嚴重，管網布設不到位等。近年，陸續進行了改造，但力度還不夠，住建部、住建廳出臺的地下管廊建設有關意見未得到較好落實。“十四五”規劃中應強化這方面工作任務，安排更多改造資金。

生活垃圾分類收集和處理。這是美麗江蘇建設不可或缺的一環，也將為再生循環利用、可持續發展提供基礎。一些小區設置了分類垃圾箱，但很多人尚未養成習慣，不知如何分類，缺少普及指導。另外，處理環節也沒有系統跟上。“十四五”規劃應明確相應的工作目標。

外賣、快遞等包裝的環保要求。外賣、物流的發展極大方便了百姓生活，但同時，包裝袋的環境污染問題不可輕視。應出臺規定，要求使用環保可降解包裝材料，為子孫后代留下發展空間。

杜絕“舌尖上的浪費”。這些年隨著物質生活水平提高，餐飲浪費之風也有抬頭，不僅是食材過度消耗，餐飲垃圾還帶來更多環境污染，并會增加相應的處理成本。

化工及工業園區應規劃并配套建設固廢無害化處理和循環利用設施。目前，工業廢鹽等固廢處理較普遍的做法是剛性填埋或焚燒。剛性填埋方式不僅占用土地資源，處理不好還會引起二次污染。應大力支持采用無害化處理，進行再生利用。由于各地對無害化處理工藝的認識問題，非保留的化工園區難批準落地，剛性填埋反而容易得到批復，顯然不合理。固廢無害化處理利國利民，利于美麗江蘇建設，在“十四五”規劃中應將其作為園區配套的一部分，在全省范圍統籌規劃、有序布點，逐步淘汰剛性填埋等方式。

（省人大代表、蘇交科集團股份有限公司總裁助理 孫蔚）