向人民報(bào)告 對人民負(fù)責(zé)
——淮安市人大常委會(huì)開展任命干部履職評議工作側(cè)記

韓高峰 吳輝

在近日召開的淮安市第八屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上，4 名市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人和10 名市法院、市檢察院員額法官、員額檢察官分別作履職情況報(bào)告，常委會(huì)予以審議并進(jìn)行滿意度測評。

“作為一名市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，參加這次履職評議，在職業(yè)生涯還是‘頭一遭’。大考小考經(jīng)歷多次，但這場‘考試’的確讓我‘出了汗’，思想受到警醒、履職得到檢驗(yàn)。崗位職責(zé)履行的不好，我就有愧于黨和人民的重托。”一位“趕考生”說起個(gè)中滋味，心有感觸、心生敬畏。

這是淮安市人大常委會(huì)首次對“一府兩院”干部開展履職評議。加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，是新形勢下地方各級(jí)人大常委會(huì)面臨的新課題。淮安市人大常委會(huì)以“履職體檢”強(qiáng)化任后監(jiān)督，既是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的自然延伸和有機(jī)結(jié)合，也是加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的應(yīng)有之義和務(wù)實(shí)之舉。

先行先試，任后監(jiān)督在摸索中探路起步

對任命干部的任后履職監(jiān)督，一直是各地人大監(jiān)督工作的一個(gè)弱項(xiàng)和“盲點(diǎn)”。近年來，淮安市人大常委會(huì)在推進(jìn)任命干部任后監(jiān)督進(jìn)程中，邊探索邊實(shí)踐，邊總結(jié)邊提高，進(jìn)行積極嘗試，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

2017 年，淮安市人大常委會(huì)指導(dǎo)盱眙縣試點(diǎn)開展任后監(jiān)督工作，對本級(jí)人代會(huì)選舉和常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行述職評議。在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在縣區(qū)推開，監(jiān)督效果明顯，各界反響熱烈。三年來，全市7個(gè)縣區(qū)人大常委會(huì)共對25名副縣（區(qū)）長、15名副院長、14名副檢察長、83名政府部門主要負(fù)責(zé)人、44名法官檢察官進(jìn)行述職評議，改變了‘一任了之’狀況，促使國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。

淮安市人大常委會(huì)人代聯(lián)委主任徐鵬介紹說，“今年，我們在鞏固和深化縣區(qū)開展述職評議成果的基礎(chǔ)上，探索開展市‘一府兩院’干部的履職評議工作，既發(fā)揮了人大監(jiān)督‘利劍’作用，也促進(jìn)了人大任命的干部忠誠履職。”

黨的十九屆四中全會(huì)提出“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督制度”。江蘇省委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》也明確要求：“支持人大常委會(huì)加強(qiáng)對任命干部的任后監(jiān)督，建立健全相應(yīng)的履職報(bào)告和評議制度。”淮安市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市委決策部署，順勢而為、主動(dòng)作為，找到了一條強(qiáng)化任后監(jiān)督的有效路徑。

“探索實(shí)施市‘一府兩院’有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，是市人大常委會(huì)全面貫徹執(zhí)行憲法及有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神的重要舉措。”淮安市人大常委會(huì)一名負(fù)責(zé)同志說。

總結(jié)提高，任后監(jiān)督在規(guī)范中穩(wěn)步推進(jìn)

今年4 月，淮安市人大常委會(huì)通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，對縣區(qū)開展履職評議工作進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并批示“開展履職評議是人大加強(qiáng)干部任后監(jiān)督的制度探索，要繼續(xù)深化。”5月中旬，市人大組織相關(guān)人員赴淮南、宣城、鎮(zhèn)江等地考察學(xué)習(xí)。在梳理總結(jié)本地有益實(shí)踐、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，并認(rèn)真研究有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，起草了《淮安市人大常委會(huì)關(guān)于市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職評議暫行辦法》和《淮安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法官檢察官履職評議暫行規(guī)定》，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過，并以市委名義轉(zhuǎn)發(fā)，以規(guī)范性文件的方式，將履職評議工作確定為市人大常委會(huì)的常態(tài)監(jiān)督形式。

淮安市人大常委會(huì)依據(jù)兩個(gè)文件規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)履職評議工作。在對象確定上，市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人由市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定；“兩官”由所在單位指定或市人大常委會(huì)履職評議工作組隨機(jī)抽取。在評議頻次上，市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人和“兩官”原則上每屆人大常委會(huì)任期內(nèi)接受一次履職評議。在評議內(nèi)容上，市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)評議貫徹執(zhí)行中央和省、市委決策部署，遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法履職及工作目標(biāo)完成，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，辦理市人大常委會(huì)審議意見及人大代表建議批評意見等內(nèi)容；“兩官”重點(diǎn)評議學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定和審議意見，在依法辦案、司法為民、能力建設(shè)、工作績效及獎(jiǎng)懲等情況。在方法步驟上，成立市人大常委會(huì)履職評議調(diào)研組，深入被評議對象所在機(jī)關(guān)、下屬單位或縣（區(qū)）調(diào)查了解，并形成調(diào)研報(bào)告；評議對象在市人大常委會(huì)會(huì)議上口頭或書面報(bào)告履職情況并接受評議。在滿意度測評上，分為滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等次，對測評結(jié)果等次為“不滿意”的，責(zé)成評議對象在下次常委會(huì)會(huì)議上再次進(jìn)行報(bào)告。

較真碰硬，任后監(jiān)督在跟進(jìn)中彰顯效力

“我將認(rèn)真落實(shí)本次人大常委會(huì)對我的評議意見，以求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的態(tài)度做好本職工作，認(rèn)真履行好肩負(fù)的職責(zé)使命！”市八屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上，作為被評議市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人之一、淮安市審計(jì)局局長賀寶祥報(bào)告履職情況時(shí)鄭重表態(tài)。

據(jù)了解，在開展履職評議活動(dòng)之前，淮安市人大常委會(huì)專門制定履職評議實(shí)施方案，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)讓履職評議做到有的放矢。在開展履職評議過程中，各評議調(diào)研組圍繞履職評議內(nèi)容，深入被評議對象單位，通過民主測評、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、查閱資料、實(shí)地察看等方式，對評議對象履職情況進(jìn)行專題調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告有整體肯定，有個(gè)性評價(jià)，有客觀建議，畫得像、點(diǎn)得準(zhǔn)。

淮安市人社局局長曹曙春坦言，“向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況并接受評議，充分體現(xiàn)了‘一府兩院’干部由人大產(chǎn)生、向人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的政治屬性。這既是對我履行職責(zé)的有效監(jiān)督，也是對人社工作的關(guān)心支持。必將促使我改進(jìn)不足、更好地履職盡責(zé)，同時(shí)也將有力地推進(jìn)人社事業(yè)更好更快發(fā)展。”

市人大常委會(huì)組成人員對評議對象進(jìn)行評議后，根據(jù)評議情況形成書面評議意見，經(jīng)主任會(huì)議審議通過后書面報(bào)告市委，抄送市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、評議對象及其所在單位，作為干部考核、選拔任用的重要依據(jù)。

淮安市人大代表張磊深有感觸：“我全程參與了市人大常委會(huì)組織開展的履職評議工作，深切感受到了市人大常委會(huì)開展任后監(jiān)督的決心和勇氣，既監(jiān)督‘事’又監(jiān)督‘人’，有效增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和公仆意識(shí)。”