基于OBE理念的人文地理與城鄉規劃專業實踐教學體系構建*

劉傳明，劉 杰

(1.淮陰師范學院城市與環境學院，江蘇 淮安 223300；2.菏澤學院城市建設學院, 山東 菏澤 274015)

一、引言

人文地理與城鄉規劃專業是2012年教育部第五次本科專業目錄中新增設的專業，是在第四次專業目錄中資源環境與城鄉規劃管理專業基礎上新設置的與“自然地理與資源環境”相并列的兩個非師范類地理專業之一[1]。目的在于培養能夠從事城鄉建設與區域經濟發展規劃的研究、教學、開發或應用的高素質復合型專業人才。據不完全統計，目前全國開設此專業的高等院校超過180所。開設高校既包括具有傳統地理科學專業設置的師范學校(這也是開設該專業的主體高校)，也有中山大學、武漢大學、北京大學、南京大學等綜合性大學，還有一些專業特色突出的院校，如林業類、農業類、財經類、理工類、水利類等高校[2]。由于各高校依托的專業背景和培養平臺差異，在培養方案的制定和實施過程中就存在一定的多樣性和靈活性[3][4]。但毫無疑問，專業實踐教學體系都是各高校開設本專業必不可少的重要環節，學生實踐能力的培養也是該專業畢業生能夠直接服務社會的重要橋梁[5][6]。為此，探索構建科學的人文地理與城鄉規劃專業實踐教學體系，對于實現本專業培養高素質的復合型人才目標具有重要的現實意義。

二、OBE理念與專業發展機遇

(一) OBE理念

OBE是Outcome based education縮寫，中文名稱是目標導向教育(也稱成果導向教育或需求導向教育)，是Spady等人于1981年提出的一種先進的教育理念[7]。目前，不僅成為美國、英國、加拿大等國家教育改革的主流理念，也是我國高等教育著力推行的教育理念之一。各地方高校和各應用型專業更是大力踐行OBE教育理念。該理念主要包括確定學習成果、構建課程體系、確定教學策略、自我參照評價、逐級達到頂峰等環節。其中，確定學習成果既是專業教育的起點也是終點，主要回答專業培養什么樣的人才來滿足和適應社會需求；構建對應培養目標的課程體系是實現OBE理念的關鍵，其中實踐課程體系是重要一環。

(二)專業發展機遇

任何專業的發展機遇都是國家和社會重大變革或發展形勢對專業人才的需求。本專業發展的最大機遇莫過于國家的重大改革——基于“多規合一”導向的國土空間規劃體系的建立。

1.國家對城鄉規劃工作的重視超過歷史上任何時期。2013年，中央城鎮化工作會議特別強調建立國土空間規劃體系、強化城鄉規劃嚴肅性和科學性。2014年，習近平總書記在考察北京規劃展覽館時，強調“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱?！?015年，時隔37年召開的第四次中央城市工作會議特別強調要統籌城市規劃、建設和管理三大環節、提高規劃水平和促進多規合一的重要性。2016年，中共中央國務院下發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，為新時期城鄉規劃工作提出了總體要求。

2.史無前例的國土空間規劃體系建立與規劃體制改革。為進一步推動“多規合一”，2018年國務院把原國土資源部、國家發改委、住房和城鄉建設部等部門的相關規劃管理職能統一歸并到新成立的自然資源部，首先實現了“多規合一”的機制和體制保障。2019年，中共中央和國務院下發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，提出了國土空間規劃“五級三類”框架體系，這是對空間規劃領域的一次根本性變革。此后，全國各地從省、市、縣到鄉鎮全面啟動了國土空間規劃工作。

三、重大發展機遇下的專業應對

如前所述，基于“多規合一”導向的國土空間規劃體系的建立和國土空間規劃的全面展開是本專業發展的最大機遇。那么，面臨重大發展機遇，全面分析專業優勢和劣勢，科學確立專業培養目標(即OBE理念中的O)以及構建相應的課程體系就成為專業發展首先要解決的問題。

(一)本專業應對國土空間規劃的優劣勢

1.專業優勢。國土空間規劃是以往城鄉規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等各類空間規劃的統稱，國家要求逐步實現各類空間規劃向國土空間規劃的統一轉變。國土空間規劃的核心基礎性工作是進行“資源環境承載力評價”和“國土空間開發適宜性評價”，簡稱“雙評價”。國土空間規劃“多規合一”思想的體現主要是實現技術標準、技術平臺、審批管理等方面的統一。不管是“雙評價”還是“技術平臺”的統一都是以“地理學”專業知識和技術為基礎支撐，而不再是以往的以“建筑學”為唯一主體學科。而教育部現有本科專業目錄中，與國土空間規劃相關的專業有兩個：一是以建筑學為背景的工科城鄉規劃專業，二是以地理學為背景的人文地理與城鄉規劃專業。毫無疑問，人文地理與城鄉規劃專業相比工科城鄉規劃專業，在面臨國土空間規劃對專業人才的培養需求上更具有比較優勢[8]。具體體現為：一是具有地理學的綜合性優勢。本專業從根本上講屬于地理科學類專業，而地理學區別于其他學科的一個重要顯著性特征就是綜合性，研究對象是地球表層，研究內容包括地理環境以及人與地理環境的關系。研究范式多是對各種自然和人文要素的綜合性研究。而“雙評價”無不體現各類要素的綜合和人地關系地域綜合體思想。二是具有以3S為代表的技術優勢。新一代地理信息技術包括GIS、RS和GPS，簡稱3S。而國土空間規劃中包括空間數據的獲取、儲存、分析、表達、管理等都離不開3S技術的支撐，可以說尤其是GIS勢必成為國土空間規劃的主流技術平臺，在國土空間規劃中必將大有作為。而本專業長期堅持的對學生GIS應用能力的培養，無疑相較于工科城鄉規劃專業對傳統技術手段CAD、PS等能力的培養更具有技術優勢。

2.專業劣勢。一是培養目標與社會需求有較大偏差。雖說培養高素質復合型人才是本專業的根本目標，但當前社會對城鄉建設和城鄉規劃管理的綜合性人才的需求，主要集中在政府部門。也就是說，就業的基本途徑是考公務員或進事業單位，而兩者的需求量都非常有限并且就業難度非常大。二是課程體系中理論性課程偏多，實踐能力培養相對薄弱。理論的重要性固然不能否定，但社會對實踐能力的要求同等重要，而且日益成為現代大學生就業的一個重要手段。實踐能力不足成為本專業發展的突出制約因素。而本專業如果過于強調規劃能力的培養，勢必與工科城鄉規劃專業形成競爭，限于學制和專業背景所限，在實踐動手能力上又明顯處于下風。

(二)專業總體應對思路

面對國土空間規劃帶來的重大發展機遇和自身存在的優勢劣勢，本專業發展應對思路應是：充分發揮固有優勢，在此基礎上，明確培養方向，強化面向國土空間規劃的實踐能力培養，尤其是GIS與國土空間規劃的融合能力。但也要注意，不能一味為了就業而大量放棄理論性課程和大學生基本素養的培養。否則，就變成了培養高素質技能型人才。但無論如何，構建科學合理的實踐教學體系都應是本專業發展的重要方向。

四、實踐教學體系的構建

實踐教學體系的核心是實踐課程的設置，而師資隊伍和實踐教學平臺建設是實踐教學成效的重要保障條件。

(一)專業實踐課程設置

圍繞國土空間規劃的行業需求，本專業實踐課程設置按照能力階梯式提升順序應從大一到大四重點培育學生的國土空間認知、調查與數據采集、設計表達、綜合分析、團隊合作以及規劃管理等六大能力，而各能力培養目標可通過多門課程和實踐環節綜合實現(表1)。

表1 面向國土空間規劃的人文地理與城鄉規劃專業實踐課程設置

(二)應用型師資隊伍建設

實踐教學是實現人才能力培養目標的主要手段，而應用型師資隊伍的水平決定了實踐教學的水平。一般而言，地理學科背景的師資在理論課程教學上具有先天優勢，但在應用實踐教學上往往存在明顯不足。表1中專業實踐課程涉及到建筑學、城鄉規劃學、地理信息科學、經濟學等不同學科背景以及地理與規劃交叉學科等。因此，要實現專業實踐能力的培養，必須配備有不同學科背景和具有交叉學科背景的師資。但對于設有本專業的多數高校而言，應用型師資隊伍面臨的共性問題有：

1.建筑學和城鄉規劃學師資引進困難。一方面是因為多數高校沒有規劃或建筑設計資質，缺少承擔規劃編制和建筑設計項目的平臺，影響個人發展；二是高校設定了博士學位門檻或高級職稱門檻，高水平碩士即使能進入高校但高校給定的待遇也與到建筑規劃行業待遇相差甚遠。解決途徑可以是降低學位要求，引進具有教育情懷和家鄉情懷的優秀碩士畢業生或行業人員，或者聘任行業人員作為兼職教師。

2.缺少具備規劃與地理信息技術融合能力的專業師資。而全社會該類復合型人才極其短缺，沒有現成的外部師資可以引進，只能通過現有師資的能力提升加以解決，提升途徑可以包括個體鉆研、集體攻關、到規劃設計院掛職聯合提升等。

3.應用型師資評聘職稱困難。多數高校現有的職稱評聘辦法更傾向于高級別論文、縱向項目和科研成果獎等要求，而應用型師資更多的貢獻在于服務地方開展產學研合作，論文、縱向項目和獎項產出和從事理論教學師資相比存在明顯差距。這種評聘機制不利于引進應用型師資和師資成長。解決途徑可以按照國家對職稱評定不再“唯論文、唯項目、唯獎項、唯帽子”等要求精神，改革職稱評聘機制，采取分類評審辦法。

(三)實踐教學平臺建設

在逐步加強應用型師資隊伍的前提下，實踐教學平臺建設就關乎到了實踐課程能否全面開設和開設的效果。一般來講，實踐教學平臺包括校內和校外兩部分。

1.校內實踐教學平臺。主要是滿足專業設計表達能力和綜合分析能力培養兩大目標，為室內集中型實踐課程提供實訓實驗平臺。校內實踐教學平臺在設置上主要包括建有獨立的建筑模型制作室、建筑規劃作品展示室、規劃設計分析與制圖室(含GIS實驗室)、基礎手繪室等。在設備配置上主要包括一定數量的簡易切割機、雕刻工具、高性能電腦、3D打印機、掃描儀、曬圖儀、展示臺板等。電腦軟件主要包括CAD、PS、SKECHUP、SPSS、ArcGIS、ENVI、OFFICE等。校內實踐教學平臺建設整體投資并不大，按照各高校實驗室建設計劃基本都能夠實現。特別是對開設有地理信息科學專業的高校而言，更是可以實現規劃設計分析制圖室與GIS實驗室的資源共享。

2.校外實踐教學平臺。主要滿足學生對國土空間規劃認知、調查與數據采集、規劃管理能力的培養，與校內實踐教學平臺形成有益互補，是學生直接對接社會和行業的重要橋梁。包括典型城市和鄉村聚落、城市主要功能區、規劃展覽館、污水廠、自來水廠、發電廠等公用設施等認知基地，規劃管理機關部門、規劃設計企事業單位等畢業實習單位。前者認知基地往往具有公益性質，也承擔著一定的科普教育功能，通過協商共建實習實踐基地相對容易實現。后者主要承擔具體的規劃管理職能和規劃編制業務，高校通過與其建立長期的畢業生實習基地，每屆派送畢業生實習，全程參與單位業務，尤其是通過基地師傅帶徒弟方式將從根本上提高畢業生實踐能力。目前，各設計單位和規劃管理部門都處于急缺人文地理與城鄉規劃專業人才的狀態，高校要充分利用此契機與其加強聯系，主動建立實習基地。但每個單位可接收的實習生一般數量有限，這就需要在不同區域布局實習基地。同時，也要把學生的自主聯系實習單位作為畢業實習的主要渠道之一。

結語

人文地理與城鄉規劃專業作為一門新興專業，既有自己的優勢也有明顯的劣勢。面對國土空間規劃帶來的重大發展機遇，各高校要客觀分析專業優勢和劣勢，結合自身學校實際，探索出一條科學可行的培養模式至關重要。其中，畢業生就業出路應是本專業人才培養的出發點和落腳點，也就是要堅持OBE理念。鑒于該專業的應用屬性，實踐教學體系是其人才培養不可或缺的環節。實踐教學體系不僅包括實踐課程體系的設置，還應包括應用型師資隊伍和實踐教學平臺建設。無論對于師資隊伍還是平臺建設而言，高校與規劃管理部門、規劃設計公司等單位建立起長期良好合作關系是現實可選路徑[9]。