中國共產黨民生權利思想的理論淵源、歷史演進與實踐機制

龔向和 張頌昀

[摘要]中國共產黨100年黨史就是一部民生權利思想史。黨的百年歷史，受中國傳統民生思想、馬克思主義民生思想以及近現代資本主義民生思想影響，歷經了五個發展階段形成了極具中國特色的民生權利思想與理論體系。新時代背景下，中國共產黨民生權利思想主要面臨體系性、主體性、法治性三大現實問題，其完善需確立體系的基本原則、制定以人民為中心的目標追求以及構建相應法律制度，并配套法治實施機制、財政適調機制及政策與法律互動機制，使得黨的民生權利思想得以充分實現。

[關鍵詞]民生權利思想;中國共產黨;歷史演變;實踐機制

[中圖分類號]D23[文獻標識碼]A[文章編號]1672-1071（2021）06-0013-07

民生從歷史上看，是國家興亡、社會發展的根本，而關注民生、改善民生是貫穿中國共產黨百年歷史的優良傳統。回顧100年來的黨史，中國共產黨依據每個歷史階段的特性，出臺了符合當下需求的民生政策，并實施了相應的民生改善措施，取得了階段性的成果，人民生活水平不斷提高，人民幸福感日益增強，逐漸發展形成了具有中國特色的中國共產黨民生權利思想。黨的十六大首次在正式文件中提到“民生”這一概念，黨的十七大報告中提出“要加快推進以改善民生為重點的社會建設”，黨的十八屆四中全會則強調“以推進社會治理體制創新法律制度建設來加快保障和改善民生”。習近平總書記多次就民生問題發表重要論述，“我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子”。面對新時代下社會主要矛盾已經轉化的基本現實，如何運用法治思維和法治方式更好地堅持和完善中國共產黨民生權利思想體系，是新時代下堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，亟需從理論層面對相關制度建設問題和改革實踐問題予以回應。

一 、中國共產黨民生權利思想的理論淵源

要正確掌握中國共產黨民生權利思想的歷史演進，正確理解中國共產黨民生權利思想的具體實踐，就必須了解中國共產黨民生權利思想的理論淵源。中國共產黨在長期革命和建設實踐中逐漸形成了豐富且較為系統的民生權利思想理論體系。考察中國共產黨民生權利思想的發展歷程可以看出，中國傳統民生思想是其重要的思想源泉，馬克思主義民生思想是其重要理論根基，近現代資本主義民生思想對其產生一定影響。

（一） 中國傳統民生思想

在中華民族悠久的歷史和燦爛的文化中，民生思想極為豐富，源遠流長，包括大同思想、民本思想、濟貧思想，以及孫中山的民生思想在內多種思想資源。2500年前孔子就在《禮記·禮運篇》中提出了“社會大同”思想，“故人不獨親其親，不獨子其子;使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤廢疾者皆有所養;男有分，女有歸”[1]121。受儒家社會大同思想的影響，近代康有為在《大同書》中描述了“大同之世，天下為公，無有階級，一切平等”[2]2的美好社會。所謂大同，是中國古代對理想社會的一種稱謂，社會大同思想一直是中國人民美好的精神追求，也是一種理想社會的理論設想，其中包含了豐富的民生保障思想，是中國傳統民生思想的萌芽。古代哲學家對民生的理解主要可以歸納為以民為本的思想。孟子就民本思想提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”[3]324。秦朝中央集權的君主專制制度被農民起義推翻后，賈誼指出“聞之于政也，民無不為本也”[4]268。在近代鴉片戰爭爆發之后，西方的民主思想與民本思想發生碰撞，傳統民生思想開始走向近代化。康有為認為“君民同體”，譚嗣同也曾認為“民可舉君，亦可廢君”。中國傳統的民本思想一方面清醒地認識到了民心向背決定著政權興亡，對封建制度的鞏固和發展起到了重要作用，這就為中國共產黨提出鮮明的群眾觀提供了堅實的歷史理論淵源;另一方面，由于時代局限性和階級局限性，封建社會的經濟基礎決定了不可能真正做到以民為本，不可能真正改變人民群眾的實際地位，最終民本思想還是作為統治的工具。春秋戰國時期諸子百家關于濟貧救助的各種思想，如儒家的“仁政”思想、道家的“德治”思想、墨家的“兼愛”思想等，都對近代和現代的民生權利思想理論和實踐產生重要影響。秦漢至魏晉南北朝，政府的濟貧救助政策基本形成，唐宋元明清時期得到進一步發展[5]。到近代以后，在承接了傳統儒家思想的同時，又受到了來自西方福利思想的沖擊，使“補救型”社會濟貧救助思想逐漸形成。社會救濟只是緩解一時的社會矛盾，傳統的社會濟貧救助活動并未真正形成一種有固定模式和頻次的社會救濟制度。相較而言，在中國傳統民本思想的基礎上，孫中山的民生思想積極吸收了西方各派思想。孫中山高度強調民生的重要性，大力發展生產力，增強民生的物質基礎，以養民為目的，注重分配問題，一切都以人民群眾的利益為根本出發點[6]84-903。孫中山的民生思想對當今中國民生思想的形成仍然具有重要的指導意義。

（二） 馬克思主義民生思想

馬克思、恩格斯民生思想為中國共產黨民生權利思想打下了堅實的理論地基。回溯馬克思、恩格斯的理論著作，始終圍繞著“人”來展開，例如關心人的利益、重視人的發展等。人作為與自然相對立的客觀存在，是歷史領域任何理論流派都無法回避的問題。馬克思、恩格斯在批判地吸收各種思想流派的合理成分的基礎上，運用唯物史觀在探索社會發展規律之時對人自身及其與世界的關系進行了審視，科學認識人的本質，充分認識人民群眾的作用，強調重視人的全面發展[7]。首先，對于人的本質，馬克思主義有三種看法：一是“全部社會生活在本質上是實踐的”[8]56;二是“人的本質是一切社會關系的總和” [8]56 ;三是“人的需要即人的本質”[9]514。人類社會不斷發展，人的需要也在不斷發展，民生也在不斷地改善。其次，推動社會發展的主體是人，推動社會發展的動力也源于人，所以人才是衡量歷史的刻度。最后，馬克思、恩格斯提出的關于人的理論實質上是解決民生、發展民生的最終極價值追求。

中國共產黨民生權利思想理論在一定程度上也受到了列寧民生思想的影響。首先，在思想認識上高度重視人民群眾，發展了馬克思主義群眾觀。“只有人民，即無產階級和農民，才是能夠取得‘對沙皇制度的徹底勝利’的力量。”[10]562其次，在具體實踐中采取切實措施關注民生和改善民生。強調保障人民群眾的生存是蘇維埃的首要任務;提出改善人民群眾生活的根本途徑就是大力發展生產力;加強社會保障，提出國家保險是最好的工人保險形式;加強保護和教育勞動者，不斷提高勞動者素質。

（三） 近現代資本主義民生思想

近代以來，資本主義民生思想與實踐得到了長足發展。一方面，二戰之后，“福利國家”思想逐漸成形，社會保障也受到了很多西方資本主義國家的重視，因而緩和了社會矛盾，促進了國家的繁榮發展，出現了資本主義發展的黃金時期。但是隨著21世紀經濟危機的爆發，福利國家政策已經不能適應國家、經濟、社會的發展現狀，民生與經濟和諧共進的中國經驗經過時間的檢驗得到了充分認可。另一方面，強調對公民權利的保障，權利意識比較明顯，權利保障的法律法規不斷建立健全。我國也簽署了包括《經濟、社會和文化權利國際公約》《兒童權利公約》在內的17個重要的國際人權公約。我國《憲法》也在修訂中增加了“國家尊重和保障人權”“合法的私有財產不受侵犯”等內容。總的來說，資本主義的社會保障體系較為完善，中國可以結合國情借鑒西方社會保障經驗，從而形成具有中國特色的民生權利思想理論道路。

二、 中國共產黨民生權利思想的歷史演進

民生問題、民生權利思想古已有之，只不過在不同社會發展時期，民生權利思想的內容及民生問題解決的方式不同。中國共產黨已走過100年的輝煌歷程，中國共產黨的民生權利思想隨著中國社會主義革命、建設和改革的實踐不斷豐富和發展，是以馬克思主義思想為指導，每一代領導集體都在堅持和繼承前人民生權利思想理論的基礎上進行新的理念和實踐創新。縱觀中國共產黨發展史，主要經歷了以下五個階段，形成了具有特色的中國共產黨民生權利思想和理論體系。

（一） 黨的民生權利思想的初步形成

以毛澤東為核心的第一代領導集體，十分重視民生問題，關心群眾，依靠群眾。在此階段，中國共產黨的民生權利思想主要集中在對物質基礎權利以及基本政治權利的保障，生存權是民生權利的重中之重。毛澤東在《論聯合政府》中強調“我們共產黨人區別于其他任何黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾”[11]1094 。充分重視人民群眾的作用，緊緊依靠人民群眾。“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。” [11]899新中國成立之后，毛澤東最為關心的還是老百姓穿衣吃飯的問題，把人民群眾衣食住行的民生問題放在了執政的首要位置。總之，以毛澤東為核心的第一代領導集體，結合新中國百廢待興的國情以及老百姓急迫解決的需求，成功讓人民翻身當家做主人，成為中國共產黨民生權利思想重要的淵源。

（二） 黨的民生權利思想的創新發展

以鄧小平為核心的第二代領導集體，結合我國的實際情況形成新的論斷，擴寬了中國特色民生權利思想的新道路。此時，經濟建設是中國共產黨民生權利思想的核心要義，只有打牢物質基礎才能推動上層建筑的發展。1978年，十一屆三中全會形成重要指示，要把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來。堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。只有生產力的發展才能夠創造良好的物質條件，提高人民群眾的生活水平。鄧小平等領導人繼承了社會主義現代化思想，并根據中國的實際情況，在總結我國以往發展戰略經驗教訓的基礎上，提出了分三步走、基本實現現代化的臺階式發展戰略。“三步走”發展戰略以提高人民生活水平為出發點和歸宿，每一步都有相應實現的人民生活水平標準，即“溫飽型”“小康型”“比較富裕型”[12]226。堅持把人民的利益和社會主義價值相統一，一切政策都以人民的滿意度為準。以鄧小平為核心的第二代中共中央領導集體，在改革開放初期，面對還未擺脫貧窮的中國，為中國共產黨民生權利思想奠定基礎，為中國共產黨民生權利實踐指明方向。

（三） 黨的民生權利思想的不斷豐富

以江澤民為核心的第三代領導集體，在我國經濟上有所發展，社會又有新的要求背景之下，提出了“始終代表最廣大人民的根本利益”的戰略思想。相較于前兩個階段，黨的民生權利思想由物質基礎、經濟建設轉向人民群眾本身，解決經濟發展帶來的人民內部矛盾成為這一時期的民生權利思想特色之一。江澤民在1994年全國政協新年講話中指出“人民群眾是社會主義現代化建設事業的最終決定力量”[13]483-484。堅持以人民群眾為本，緊緊依靠人民群眾。在社會主義市場經濟環境下，我國人民的生活發生翻天覆地的變化，人民也提出了新的要求，“三個代表”創設性的思想理論由此出現。而“立黨為公、執政為民”是江澤民民生思想的本質。經濟的發展帶來了地域差距與收入差距，如何共享改革開放的成果成為了中國共產黨未來工作的目標。以江澤民為核心的第三代領導集體，根據不同的歷史階段、經濟發展狀況準確把握民生問題的內涵，促進中國共產黨民生權利思想向縱深發展。

（四） 黨的民生權利思想的逐漸完善

以胡錦濤為核心的第四代領導集體，面對新時期催生出的新問題，把民生保障真真正正地落到實處，把民生理論轉化為民生實踐，把民生權利思想轉化為民生建設措施，形成系統性的民生思想，推動中國共產黨民生權利思想更上一層樓。系統性民生也代表著黨的民生權利思想的逐漸完善。黨的十七大報告指出“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨”[14]，關注民生是一切工作的出發點和落腳點。關注民生的指導思想是科學發展觀，而科學發展觀正好回答了“發展為了誰”“發展依靠誰”的問題。關注民生的目標是讓改革和發展的成果惠及全體人民。關注民生的關鍵在黨，關注民生的出路是發展，關注民生的著力點是解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題[15]132-138。 以胡錦濤為核心的第四代中共中央領導集體，在新世紀提出了全面建設小康社會的新要求，為了讓各族人民都過上幸福美好的生活，“民生至上”理念應運而生，中國共產黨民生權利思想開始逐漸完善。

（五） 黨的民生權利思想的最新征程

面對中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[16]，習近平總書記進一步豐富了黨的民生思想，把民生思想落實到具體領域，包括教育、就業、收入、醫療、住房、社會保障、社會治理等;運用法治化思維，把民生思想落實到公民權利，細化為受教育權、就業權、健康權、住房權、社會保障權等。針對新的社會主義發展階段，中國共產黨民生權利思想也與時俱進。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》第八項“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”[17]，還創設性地提出普惠性、基礎性、兜底性的“三性”民生理論，“必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障，保障群眾基本生活”[17]。習近平總書記的民生權利思想與前人既相互承接，又與時俱進，中國共產黨民生權利思想走上了新的征程。

三、 中國共產黨民生權利思想的現實反思

中國共產黨的民生權利思想主要面臨三個問題：第一，民生權利是黨的十六大以后逐漸明確的新概念、新實踐，其科學內涵、體系構建、歷史地位與現實意義尚未達成共識。一些比較突出的民生問題，尚未解決。第二，黨的民生權利思想的實踐機制不完善，存在制度混亂、體系殘缺、法律實施機制單調、救濟不足等問題。第三，當前我國民生權利主要停滯在政治話語層面，民生問題的解決主要依靠政策而非法律，公權力對“政策”的過于依賴，使得法治的權威無法真正確立，這就形成了政府解決民生問題、保障改善民生主要通過“政策”工具的畸形局面。

（一） 黨的民生權利思想的體系性有待完善

雖然改革開放后，我國的民生問題得到顯著改善，社會保障體系和經濟供給體系得到了充分發展，但當前還是出現了一些比較突出的問題，主要包括：一是社會分配不均，貧富差距擴大，弱勢群體仍然遭受一些歧視和傷害，并隨著社會發展有進一步弱勢化的傾向，階層流動性趨于固化;二是部分重點領域以及重點群體的社會保障亟待加強，特別是針對特定的社會弱勢群體;三是民生訴求解決機制不通暢、不科學，面對侵害缺乏事前預防。解決以上突出的民生問題，中國共產黨民生權利思想必須依賴民生立法，在單一制國家結構形式下，采取“一元二級多層次”復合型立法體制。在中央民生立法層面，將立法著力點更多放在解決發展不平衡不充分的制度性突出問題上，強調彌補相關制度規范的短板和缺項，以法治化形式推動精準扶貧、防止貧富加劇、防范化解重大安全事件等重點民生問題的解決。同時地方立法注意促進民生保障的共性與差異。地方民生立法是相對于中央民生立法而言的一種立法權運用，其不僅加強了地方對中央民生立法政策和制度的貫徹落實，而且因地制宜，突出地方特色，解決了地方實際問題。

（二） 黨的民生權利思想的主體性有待加強

中國共產黨民生權利思想在理論上強調以人為本，但在實踐中一方面公民主動參與民生建設的意識薄弱，另一方面其主體地位也尚未得到認可，因而當前中國共產黨民生權利思想實踐的民意基礎有待加強。民生的本質是公民基本權利的具體化實現，“民生權利的法律規范外化具象即表現為憲法上相對應的公民基本權利”[18]。在當今社會中，法律規范確認了基本權利，保障了基本權利，實現了基本權利。特別是在法治中國建設的大背景下，法律規范應當貫穿民生及中國共產黨民生權利思想的各個環節，作為民生建設的主要依據和保障方式。公民既是民生的權利主體，又是民生的保障對象，民生既然是公民基本權利的具象化，那么民生保障、民生建設就是黨和國家發揮作用對其基本權利進行實現的過程，公民在享受民生權利的同時也需要承擔相應的義務。

（三） 黨的民生權利思想的法治性有待提升

目前，我國民生實踐的推進方式方法大致有四類：一是政策傾斜。依據黨政機關制定的方針政策進行民生建設，政策具有多變性和靈活性，同時也缺乏規范性和穩定性[19]22。二是領導重視。領導積極推動的民生建設發展會取得良好效果，但同樣也缺乏穩定性。三是輿論反映。社會輿論可以起到監督效果，促使各種民生建設發展，但也只能影響民生建設不能起到主導作用。四是連帶效應。在解決其他問題過程中，民生問題得到連帶關注。新時代做好中國共產黨民生權利思想法治化工作，首先需要實現政策與法律話語的通融銜接。作為一種政策話語表達，“民生”“民生權利”“三性民生”均屬于不確定概念，還停留在政治話語層面。構建中國共產黨民生權利思想立法保障體系，必須明確其規范內涵。民生的規范內涵表述，學界普遍將其定性為憲法上的社會權保障問題。進而，黨的民生權利思想轉化成法治話語，突出社會權保障的憲法思維。民生轉化為法治話語需要有相關立法的支持，從整體上看，雖然我國民生立法已初具規模，但與實現民生問題的解決需求相比，仍存在諸多問題。具體體現在：一是覆蓋范圍不均衡;二是立法體系性不強;三是立法實施機制和長效機制設置薄弱;四是立法科學性規范性不足。在具體執行方面，表現為民生法治保障的國家權力運行與異化問題，更為嚴重的是權利救濟途徑失效導致極端方式捍衛權利或表達訴求問題。

四、 中國共產黨民生權利思想的體系完善

新時代中國共產黨的民生權利思想體系之完善工程巨大，過程復雜。完善黨的民生權利思想體系，首先要立足于全面依法治國的大背景，把民生這一政治話語轉化為法律上的權利話語，而權利正是法治的要義所在。其次要把抽象的民生權利概念落實到具體的民生領域，主要包括就業、收入、社會保障、健康、教育等[20]。因此，民生權利思想體系應是由民生權利一般理論，以及民生具體權利理論如工作權、生存權、受教育權理論等構成的完整體系。從基本原則到目標追求再到法律制度的構建，完成了中國共產黨民生權利思想體系理論走向現實的各個環節。

（一） 明確黨的民生權利思想體系的基本原則

完善中國共產黨民生權利思想體系是一項系統性工程，需要長期性、持續性、穩定性，故需要基本的原理引領，準則規范。一是國家主導原則。國家主導原則是民生發展最本質的原則，只有在國家主導下，中國共產黨的民生權利思想才能成為體系性的政策和法律制度，才是真正現代意義上的民生保障。政府始終承擔著公共服務供應的國家責任，政府或地方政府可能是該項公共服務供給的法定責任人。而中國共產黨更多的是引導政府承擔民生保障國家義務，監督政府履行國家責任。二是堅守底線的原則。堅守底線原則，是指事關民生服務客體的最迫切利益的民生供給。堅守底線原則的目的是保護幫助生活貧困者和經濟上的弱者弱勢群體，給他們提供救助，能保證他們最低限度的生活標準，這也是黨民生權利思想體系的核心內容。三是突出重點的原則。突出重點原則，是指那些對人類生存和發展過程中必不可少，有著重要影響，甚至是決定性作用的民生領域，要與經濟發展水平、國家能力相適應[21]267。四是全面覆蓋的原則。全面覆蓋原則，就是指影響全社會每一個個體和組織的民生服務，且生產和民生服務要與自身的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

（二） 確立黨的民生權利思想體系的人民主體性

新時代中國共產黨民生權利思想體系始終要以人民為中心。而提升人民主體性的關鍵在于充分保障人民基本權利，尤其是要充分實現基本民生所涉及的權利保障。黨的民生權利思想體系除了對于義務教育、基本醫療、養老保障等基本公共服務一如既往的重視以外，對于那些滿足人們多元化、個性化需求的非基本公共服務也逐漸開始關注。黨的民生權利思想體系提升人民主體性需要關注如下：一是實現社會公平正義，通過法律制度更好地保障人民群眾各方面權益[22]。具體包括教育、就業、收入分配、社會保障、脫貧、健康、社會治理、公共安全等八個領域。二是讓發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向前進。中國共產黨民生權利思想的基本內核是中國特色社會主義制度和國家治理體系。從國家治理體系的角度來看，要對保障和改善民生福利的社會財富進行廣泛測度，強調國家的責任不在于管理幸福和保證成就，而是提供機會即所有人追求他們各自目標的權利。三是加快改善民生，推進國家治理體系和治理能力現代化。民生屬于經濟、政治、文化、社會及生態文明等五位一體總建設的重要組成部分，民生保障必然蘊含于國家治理體系和治理能力現代化之內。

（三） 搭建黨的民生權利思想體系的法律制度

黨的民生權利思想體系的完善必然也要搭建相應的法律制度予以確認和保障，使得抽象的思想理論轉化為具體的實踐規范。但是目前我國民生領域的立法涉及個人、企業、社會、政府之間的權責分配，利益關系錯綜復雜，只有提高立法質量，協調平衡好各方利益，實現公平正義，才能確保法律法規得到貫徹實施。中國共產黨民生權利思想體系法律制度之完善是一個總—分—總的過程。首先，全面構建民生法律制度體系，主要包括生態環境、社會治安、公共衛生服務、義務教育、基本社會保險等方面的法律制度。其次，重視重點民生法律制度體系。民生法律制度主要包括義務教育之外的教育、就業等重點基礎領域的法律制度。再次，加強基本民生法律制度體系。基本民生法律制度主要包括生活領域：社會救助、災害救助方面的法律制度。最后，完善各個領域、各個層面、不同程度的民生法律制度體系的體制機制制度保障。全面、重點、基本民生法律制度體系的完善對應的就是習總書記提出的“三性民生”，往往關涉公民的福利保障，既要照顧當前，又要兼顧長遠;既要努力提高公民福利水平，又不能急于求成。這需要建立健全諸如構建多方協同就業聯動法律機制、建立創業孵化法律機制、強化精準就業幫扶法律機制、筑牢就業風險防范法律機制，構建終身學習的教育法律機制，加強全民享有的社會保障法律機制，完善基本醫療衛生保障法律機制等。

五、 中國共產黨民生權利思想的實踐機制

思想無實踐則空，無理論則淺，只有將思想與實踐相結合，方有思想體系的呈現。同理，提升中國共產黨民生權利思想從理論落實到實踐，除了相應的立法規范，還需要全方位配套的實踐機制保障其順利實施。黨的民生權利思想的實踐機制實際包括了法治實施機制、財政適調機制、政策與法律互動機制等各個方面，為適應新時代階段性的社會發展，只有不斷構建、完善、調整各個機制，才能使得黨的民生權利思想得以充分實現。

（一） 構建多元化黨的民生權利思想法治實施機制

首先，法治的實現方式既包括傳統的立法、執法和司法的模式，也包括國家法治、政府法治和社會法治等層面，這導致了中國共產黨民生權利思想法治化的內在要求必須多元化。其次，客觀上我國目前幅員遼闊、內部發展程度不一，民生保障的標準也不盡相同的國情決定了要動員全社會參與到不同標準民生保障中去，多元化的方法確保了多元標準的民生法治實施機制。再次，多元化黨的民生權利思想法治實施機制的標準確立需要考量以下條件：靜態的是將具體民生實踐的主要因素加以抽象化，把黨的民生權利思想融入其中;動態的是時常變動的國家的基本政策，而國家的基本政策則是由執政黨中國共產黨予以大方向上的把握。最后，黨的民生權利思想法治化還需要注意四個方面基本要素：民生財政支持制度是基礎，政府依法精準保障舉措是重點，政策與法律保障互動機制是突破，新形勢下民生權利救濟機制是關鍵。當然這四個方面并不是孤立的，它們之間存在著相互影響的機制。

（二） 構建動態化黨的民生權利思想財政適調機制

中國共產黨民生權利思想體系實施的前提和基礎是構建經濟發展水平、國家財政能力與民生保障的動態民生財政適調機制。中國共產黨民生權利思想實質上是一種政策、一種理念，要想付諸于現實，其資金來源主要依賴于國家的財政支持;質言之，國家財政能力直接制約著中國共產黨民生權利思想的實現程度[23]。二者之間交織著復雜的關系。首先，國家的財政能力并不是一成不變的，它不僅受制于國家經濟發展水平，同時也受國家稅收能力和治理能力的影響。其次，民生內部也是不同的，例如習總書記提出的“三性民生”：普惠性民生的覆蓋范圍較為全面，具有普遍性，人人皆可享有，其主要類型包括生態環境、社會治安公共衛生服務、義務教育、基本就業服務和基本社會保險;基礎性民生則是發展型的，其主要旨在提升民生能力，所關注的領域也主要是非義務教育的教育、就業和民生投資;兜底性民生則屬于生存型的，主要是守住公民的生存底線，是對弱者進行的補償，所涉領域主要是社會救助和災害救助。不同類型的民生對于國家財政的依賴程度不同，故需要保持經濟發展水平、國家財政能力與民生保障三者之間動態平衡。

（三） 構建黨的權利思想政策與法律互動機制

中國共產黨民生權利思想實踐的突破是構建政策推動型和法律保障型的民生政策法律互動機制。民生所具有的動態性導致其實現機制并不是固定的，也并不僅僅依賴法治便可完成。實質上，民生很大程度上與政策聯系十分緊密，黨的民生權利思想也往往是通過政策得以體現[24]。通過建立黨的政策與民生法治的銜接與配合機制，實現民生法治與民生政策的協同互動。民生法治與民生政策具有內在一致性。體現在以下兩個方面：一方面，民生法治與民生政策有一個共同之處就是“民生”，而民生本身具有的變動性就有可能消解民生法治和民生政策在該層面的沖突，將兩者的差異加以縮小;另一方面，民生政策和民生法治在目的上具有一致性，即都旨在更大程度上和更廣泛的領域內實現民生的保障。中國共產黨的民生權利思想可具體化為民生政策。發揮法治與政策的雙重效應能提高民生保障水平。這是因為法治具有的穩定性、秩序性和強制性特點，同時政策擁有靈活性、高效性和有限約束性的特征，兩者充分結合彌補了以往民生依賴單一法治保障的弊端。

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