緣木求魚：南京國民政府國營金融事業人員收入“限薪”動議研究

何家偉 劉榮琴

關鍵詞?南京國民政府?國營金融業?收入?“限薪”

〔中圖分類號〕K262.9?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕0447-662X（2021）12-0088-11

南京國民政府時期國營金融事業①人員薪俸福利收入比其他群體高，②此現象在抗戰前較明顯，但社會各界基本相安無事。③隨著通貨膨脹惡化，社會各界開始對國營金融事業人員收入不滿，要求“限薪”。南京國民政府針對“限薪”采取了哪些措施，產生了何種影響，國營金融事業又如何應對，如何評價“限薪”效果，這些都是本文需要考察的問題。學術界涉及國營金融事業人員收入問題研究者主要有：于素云、張俊華等編著：《中國近代經濟史》，遼寧人民出版社，1983年;《中國近代金融史》編寫組：《中國近代金融史》，中國金融出版社，1985年;王居慶：《中國近代銀行人事管理點滴》，《天津金融月刊》1988年第11期;慈鴻飛：《20世紀二三十年代教師、公務員工資及生活狀況考》，《經濟社會史評論》2013年第1期;王玉茹：《近代中國物價、工資和生活水平研究》，上海財經大學出版社，2007年;陳廣興：《近代中國銀行人力資源管理制度研究（1897—1937）》，碩士學位論文，中央財經大學，2008年;張健：《近代上海華資銀行薪酬體系研究（1897—1937）》，《安慶師范學院學報》2011年第11期;劉俊峰：《抗戰前漢口華資銀行人事管理述評》，《民國檔案》2012年第1期;王躍爭：《國民政府時期銀行職員的“養成”與職業生活（1927—1949）》，碩士學位論文，華中師范大學，2013年;蘭日旭：《中國近代銀行家群體的變遷及其在行業發展中的作用探析》，《中國經濟史研究》2016年第3期等。

抗戰前南京國民政府國營金融事業人員享有較優厚待遇。以中行為例，中國銀行一等二級行員月薪俸680元，與1933年官等官俸中的文官長、主計長、部長、委員長、省主席及簡任市長的月薪俸相同。造成這種現象的因素有多種：第一，路徑依賴現象。清朝俸給較低。李志銘：《論清季俸給制度的嬗變》，《史林》1998年第1期;李傳斌：《清季俸制變化初探》，《蘇州大學學報》（哲學社會科學版）2000年第1期等。而在西學東漸中，新設部門如外務部、農工商部等，薪俸都較高。中國銀行（晚清為戶部銀行、大清銀行）與交通銀行在晚清亦屬新設部門，薪水標準普遍不低。第二，抗日戰爭前夕，中行、交行都處于盈利狀態，這些為金融部門的高薪奠定了基礎。如中央銀行1934年純益為1481505元，1935年為9048340元，1936年為17095868元，兩年增長了15%。中國銀行1934年純益1933317元，1935年為3700070元，1936年為2835923元，兩年增長47%。交通銀行1934年純益為993968元，1935年為1401814元，1936年為1528635元，兩年增長了54%。中國農民銀行1934年純益為210541元，1935年為387398元，1936年為537594元，兩年增長了16%。《全國銀行年鑒1937（2）》，“全國銀行最近三年純益統計細表（一）”，上海書店出版社，2012年，第S132頁。

抗戰前，盡管發生過通貨膨脹，但物價總體還算穩定，社會各界很少對國營金融事業人員的優厚待遇提出批評。

自從戰事發生，最初幾年，因戰火綿延區域尚小，物價還算穩定，大家仍未感到生活的壓迫，但到了1940年后，一般公教人員以原有收入顯然不足應付現實需要。于是叫苦之聲彌聞，狼狽之態滿露。《李貽訓：待遇問題平議》：《中央日報》1947年5月7日，第9版。

抗日戰爭期間，物資被大量消耗，而供給未加改善，需求卻不斷上升，張嘉璈認為，珍珠港事件之后，中國當時的總供給和總需求失衡開始公開化。政府自身不斷的通脹性赤字融資和無節制的信貸擴張，持續推動著需求增長。參見張嘉璈：《通脹螺旋——中國貨幣經濟全面崩潰的十年：1939—1949》，于杰譯，中信出版集團有限公司，2018年，第274頁。加上通貨膨脹加劇，社會各界生活出現困難，此時有人開始質疑國營金融事業人員收入的合理性。根據晚清民國報刊索引搜索，較早質疑國營金融業人員收入問題者，大概是1942年發表于《國訊》上的未署名文章《公言：怎樣才是公平待遇》。文章認為，“銀行行員的待遇，和物價高漲，同時成了目前重要問題。”而其中最讓人不滿的，是“銀行行員的待遇”問題。《公言：怎樣才是公平待遇》，《國訊》1942年第301期。同年發表于《新經濟》的《公務員公平待遇論》亦提到“銀行薪津，嘗為一般人攻擊之標的，騰為口說，著有篇章。”李邦龢：《論文：公務員公平待遇論》，《新經濟》1942年第7卷第2期。說明質疑金融業人員收入者，不在少數。

1946年，國民政府主計處曾公布各行業人員收入：1946年金融機關月平均收入為766966元，高踞主計處公布的各業收入榜首。中國第二歷史檔案館藏：《國民所得估計方案及其說明（1946年）》，全宗號：6，案卷號：4639。1946年12月南京米價是一市石47933元，譚文熙：《中國物價史》，湖北人民出版社，1994年，第437頁。折合大米16石左右，于是得到1946年33種不同機構職員收入大米購買力，據折算，1946年金融機關職員月薪俸大米購買力排名第一，平均可購買2496市斤大米。第二位紡織業職員，月薪可購米2201.16市斤，第三位招商局職員，可購2184市斤，第四位電信局職員月薪購買力為第4位，可購買大米1982.1市斤。郵政局職員排第五，月薪可購大米1672.32市斤。因本文主要研究國營金融郵電事業人員，故將郵政電信人員單獨提出比較。與公務員比較，金融機關職員、電信職員、郵政職員分別為中央公務員的3.3倍、2.6倍和2.2倍，分別是縣級公務員的7.8倍、6.2倍和5.2倍。縣級公務員排第22位，月薪大米購買力為319.80市斤。無論金融或郵電職員，收入都高于縣級公務員。而國民政府中央公務員1946年月薪俸僅可購米700多市斤，已下降至戰前委任公務員四等三級即最低等級公務員薪俸水平。國民政府委任四等三級月薪俸稅后可購米837.2市斤，參見何家偉：《國民政府公務員俸給福利制度研究》，海峽出版發行集團、福建人民出版社，2010年，第231頁。省市地方警察月薪購買力為240.24市斤，排第24位。自第25位至第33位，皆為各機關工役，不必比較。

此外還有社會輿論的壓力。1946年12月19日《中央日報》刊文批評道：

我們俸給制度是極不合理的。凡于取法外人而設置的新機構，其人員待遇都較一般公教人員為優。其最明顯的事實是郵電交通銀行及國營事業人員待遇，都比一般公教人員為優，這些機關一個起碼雇員所得薪津可更高于一個特任文官或將級武官。……同為國家服務服役，何以有人該活，有人該死？⑤《公教人員待遇的調整》，《中央日報》1946年12月19日，第3版。

從該文看當時社會各界對國營金融業收入嘖有煩言。該文指出近代新設機構薪俸過高的事實，如郵政、銀行等當時新引入中國的行業都屬高薪。但到戰后通貨膨脹時期，各階層生活程度下降后，金融業人員收入仍居榜首，則成為社會各界批評的靶子。《金融匯報》亦刊文要求抑平國營事業人員待遇：

……就抑平來的對象說，是國營事業員工，說明一點，除了中紡，中植等國營公司外，主要是指國家行局而言……最后我們要求國營事業……特別是國家行局應反省，某些人的生活行動，偶一涉及奢靡，極易引起普遍反感。《抑平待遇不合理》，《金融匯報》1947年第54期，參見殷夢霞、李強選編：《民國金融史料匯編》第168冊，國家圖書館出版社，2011年，第143頁。

該文所謂抑平待遇的對象很明顯，主要指國家行局即四行二局。通貨膨脹加劇時，有能力“奢靡”者屬行局上層。由于國營金融郵電事業在抗戰前被稱為“捧著鑲了金邊的飯碗”的職業，《銀行員生活》，《銀行通訊旬刊》第1卷第6期，1940年3月11日，第10頁。故在國民生活艱難之際，這些高薪行業成為時人批判的靶子和“限薪”的對象。

同時，傳統“不患寡而患不均”思想一定程度促使對國營金融事業人員收入進行“限薪”。如《中央日報》報道：

我們以為……不平的待遇，須立即改革，首先做到一個“均”字。“均無貧”的不易名言，也是所謂“一視同仁”的實踐，而在避免制造特殊階級上，則尤為有效的措施。希望當局對此有深刻認識。⑤

該文表明，只有平均才沒有貧困，不允許有高收入群體現象。實際上國營金融事業人員月收入800元的戰前高薪行員，由于物價上漲、通貨膨脹，實際購買力銳減，已跌落至戰前低收入行列。國營金融事業人員收入是否還有薪可限，值得商榷。

總之，一直高據榜首的收入、社會輿論壓力及傳統“不患寡而患不均”思想都構成南京國民政府統治后期針對國營金融事業人員收入“限薪”動議的起因。

南京國民政府針對國營金融事業人員高薪現實和輿論壓力，對國營金融事業薪酬經歷了戰時“袒護”到戰后“限制”的轉變。

1944年12月24日，針對有人批評國營金融業收入與其他工薪階層的不平等，并要求削減其待遇的問題，行政院認為國營事業機關人員之進退調整、待遇，久有成規，戰時待遇雖隨物價增加仍以傳統成規為標準。不過可在不影響原有人事制度之限度下，酌加厘定調整。即在普通機關待遇提高時，國營事業機關人員待遇原已較高者暫不宜再增加。或增加程度應較低下，使雙方趨近。行政院認為國營事業機關人員待遇名目紛繁，無從稽核，更無從與普通機關作對比審議。《國營事業機關人員待遇不宜再增，行政院規定調整原則》，《中央日報》1944年12月24日，第2版。

由上可知行政院首先對國營金融事業人員收入性質做了認定，即金融事業與一般政府機關不同，政府機關公務員收入主要靠財政收入，而金融事業人員收入則主要靠事業利潤。其次，行政院認為國營事業機關在人事制度上自有“成規”，與政府公務員不具可比性。第三，既然收入來源及人事制度都不同，行政院對其收入的態度是維持原有標準不變，“求大同，許小異”。但行政院未完全反對“限薪”，僅認可“酌加厘定調整”。此態度可看作是一種“袒護”。

1945年2月南京國民政府，開始規定國營事業人員待遇標準。主要規定國營事業機關人員待遇戰時補助項目：生活補助費，公糧，特別辦公費，醫藥、生育、喪葬、子女教育補助費，公共食堂及宿舍或膳宿補助費。國營事業機關人員生活補助費及公糧，依照當地中央普通公務員機關標準發給。但機關財力不足者斟酌辦理之。國營事業機關人員特別辦公費，醫藥、生育、喪葬、子女補助費，均比照當地中央普通公務員機關標準支給。國營事業機關公共食堂及宿舍設置，依公務員戰時生活補助辦法辦理，如因故不能設置，可按該機關財力酌發膳宿補助費。此外國營事業機關人員待遇不得再另立其他名目。《國營事業機關人員待遇戰時補助辦法》，《中央日報》1945年2月16日，第2版。以上要求并無具體限制措施，未詳細規定每種補助的發放上限，故基本不具操作性。

同年行政院公布《國家銀行行員戰時待遇補助辦法》及《國家銀行行員戰時待遇補助辦法實施簡則》。《國家銀行行員戰時待遇補助辦法》重申了國家銀行行員戰時每月待遇之補助項目范圍。與之前不同的是此辦法規定了較具體的補助標準：生活補助費依照中央機關公務員生活補助費分區標準數目表分區核定。行員眷屬食米依照中央機關公務員戰時生活補助辦法之規定按年齡分為六市斗、八市斗、一市石核發，按次中等熟米發給實物，不發實物者發代金，應照中央普通公務機關核定標準發給。宿舍或宿費按劃一各行局職員膳宿規則之規定以由行局供給宿舍為原則，如宿舍已住滿或尚無宿舍設備者，按職位依照標準貼給宿費：一等最高4000元，二等最高3000元，三等最高2000元，四等最高1000元。國家銀行行員之醫藥生育喪葬及子女教育等費按月發給補助費，各按本身財力依照公務員規定酌量辦理。④《國家銀行行員戰時待遇補助辦法實施簡則（1945年2月）》，重慶市檔案館藏，檔號：02860001016640000059000。與之前比，此次限制辦法較詳細、具體，可操作性增強。

為推進該辦法實施，行政院出臺了配套實施簡則，制定了一些程序性要求，并規定每150市斤折合一市石，核發膳費計算方法按上月十六日至月底中等熟米市價平均數發給等。④比較可知，前述辦法要求購買次中等熟米，而簡則要求購買中等熟米，稍提高了食米標準。細讀上述規定，還可發現行政院僅限制了國營金融事業待遇補助項目范圍及部分項目補助標準，而非全部，說明行政院對之還留有一定空間和余地。

綜合看來，抗戰期間南京國民政府針對國營金融事業人員收入“限薪”持“袒護”態度。在各方壓力下行政院雖出臺了部分限制措施，但亦留有空間。揆諸緣由，畢竟金融是國家經濟“血液”，國營金融事業尤其是四行的穩定可“裨益……金融，安定社會經濟”，“一年來銀行管理之回顧，”重慶市檔案館、重慶市人民銀行金融研究所合編：《四聯總處史料》（下），檔案出版社，1993年，第479頁。即行政院不希望造成金融部門的不穩定，故對之秉持“袒護”態度。

由于對國營金融業人員收入“限薪”呼聲“京滬各報時見披露，”《郵政儲金匯業局密函》，上海市檔案館藏：《郵政儲金匯業局上海分局收文檔案（1947）》，館藏檔號：Q71-1-5。戰后南京國民政府不得不采取明確限制措施。

首先是行政限制。1946年4月18日南京國民政府公布《國營事業機關人員待遇辦法決定》，明確要求國營事業機關人員待遇，所得總額不得低于各級公教人員相當等級所得之20%，亦不得高于30%;并指出該給與系指薪俸公費及一切津貼而言，此外不得有任何變相給與，上級主管機關應嚴格考核;如年終結算營業有盈余時，經主管機關核準，得發給獎金，但至多不超過三個月之所得額。《國營事業機關人員?待遇辦法決定?不得有任何變相之給與》，《中央日報》1946年4月18日，第2版。1946年6月經立法院催促，經濟部負責人表示已決定國營事業機關公務員待遇再酌量減低。《國營事業公務員待遇決酌量減低》，《中央日報》1946年6月26日，第2版。該待遇辦法在國防最高委員會備案通過。

此調整與之前相比有三個明確數字限制，即國營事業機關人員所得不能低于同等級公務員的20%，最高不得高于同等級公務員所得的30%，年終獎金最多不得超過三個月所得額。以上具體數據規定了國營事業所得最低與最高標準。

1947年7月9日，四聯總處因“國家行局員工待遇較一般公教人員待遇超出甚多，歷為社會詬病，近以物價上漲，差額愈益懸殊，尤以低級職員暨工役所得超過之前待遇十萬倍以上殊不合理”為由，召集各行局庫首長開會商討，凍結各行局待遇調整，決定：“各行局員工待遇實行凍結，下次公教人員待遇調整時不必比照調整，一面另議統一調整辦理;工友名額應予限制，分技工及差役兩類另訂待遇制度。”?⑨《交通銀行關于待遇、考勤獎金辦法的代電》，上海市檔案館藏：《交通銀行關于調整待遇代電（1947—1948）》，館藏檔號：Q55-2-1072。

1947年8月11日《中央日報》刊文再次批評國營事業機關“用人不免浮濫，開支不免浪費，而待遇也不免過高。”⑥社論：《文武職官待遇的調整》，《中央日報》1947年8月11日，第2版。要求繼續削減其待遇，待遇不平已“影響一部人心關系政治效率國家前途，殊滋危急。”⑥1947年8月14日，山東威海衛臨時參議會委員劉振東致電全國經濟委員會：山東青島各機關待遇特優者可分五等，第一等為中中交農四行，第五等為中紡公司中油公司等。中紡第五等待遇已比公教人員高出17倍以上。其他國營事業機關則更等而上之。劉氏的看法不排除有些夸大，但亦有些道理。此外劉振東認為“除此而外，不得有任何變相之給與”的規定有問題，因各國營事業機關之變相給與方式甚多，彼此不同，此種空洞限制流于形式，無法產生效果。劉振東申請調查各業務機關之各種變相給與方式，綜合制定劃一辦法，嚴格遵行，以期收到實效。中國第二歷史檔案館編：《全國經濟委員會會議錄（第11次會議，1947年8月14日）》第8冊，廣西師范大學出版社，2005年，第132～142頁。但其建議未得到國民政府響應。1948年劉振東再次于《中央周刊》撰文，指出物價不穩定的關鍵在于金融。金融機構為豪門巨賈官僚資本把持與掌握，他們利用優越地位，通過銀行，上吸國家精血，下吸人民脂膏，操縱囤積，無惡不作。劉振東：《行法必自近臣貴戚始》，《中央周刊》1948年第10卷，第34期。劉振東要求從嚴治理國營金融業人員收入不公問題。

為平息社會輿論，蔣介石兩次下達國營金融事業“限薪”令。1947年8月2日，蔣介石命令“該處所擬各行局員工待遇統一調整辦法希商訂實施辦法呈由行政院核辦具報”，⑨隨后四聯總處制定《國家行局緊縮人事及開支暫行辦法》，要求各行局員生待遇應予減低，除政府規定及按照銀行慣例原有供給膳宿外，其他津貼一律取消。具體標準為：底薪及加倍數;基本數;特別辦公費三項依照國營事業機關人員待遇辦法，所得總額不得低于各級公教人員相當等級所得20%，亦不得高于30%，增加數額最高不得超過三成。”②《交通銀行關于待遇、考勤獎金辦法的代電》，上海市檔案館藏：《交通銀行關于調整待遇代電（1947—1948）》，館藏檔號：Q55-2-1072。1947年8月21日，蔣介石命令“國家銀行與國營事業人員待遇務將其不合理各種之名稱切實檢討，尤以銀行業更應徹底整頓裁員與減薪為要”。蔣介石要求“公教人員自八月起調整待遇增加生活補助費基本數十萬元各行局不得比照辦理。”此外“職員應裁汰閑冗并停止新進行員，工役等級應依該辦法第五條之規定辦理并依等級遞減待遇。”②

1948年1月14日南京國民政府重申，國營事業機關其所有之本薪及生活補助費特別辦公費，膳宿代金與配售實物差額金等一切津貼之總所得，不得高于各級公教人員相當等級之所得之30%的規定。《國營事業機關人員待遇調整》，《中央日報》1948年1月14日，第2版。以上“限薪”要求被明確寫入1948年1月24日南京國民政府公布的《文武職人員待遇調整辦法》中。《國府訓令公布文武職人員待遇調整辦法》，《金融周報》1948年第18卷第6期，第17頁。

綜合看來，這段時期無論從語氣還是措辭、措施，都表明南京國民政府對國營事業人員“限薪”比以往更嚴格。且四聯總處亦兩次采取實際行動削減國家行局人員待遇，一次是將國營金融業1946年爭取的職工米貼削減。米貼職員七斗八升，工役三斗四升補助標準是1946年2月行局職工怠工斗爭取得勝利后所增加的。⑥中國銀行行史編輯委員會編著：《中國銀行行史（1912—1949）》，中國金融出版社，1995年，第731、732頁。另一次是1948年2月，削減了實物配售差額金。⑥

其次是立法限制。除了行政限制外，國民政府還試圖以立法限制國營金融業待遇，主要體現在《國營事業管理法草案》的討論與通過的博弈之中。由于社會各界對國營金融事業人員收入的批評日益尖銳，蔣介石指令“公營事業機關人事制度及其業務管理法令應從速制定公布為要”。⑧⑨中國第二歷史檔案館編：《全國經濟委員會會議錄》第8冊，廣西師范大學出版社，2005年，第15次會議，1947年9月18日，第308～412、308～412、414～429頁。因此南京國民政府開始考慮將國營事業收入納入立法管理。自1946年起行政院交議財政部等七機關會擬國營事業管理法草案。七機關包括財政部、經濟部、交通部、社會部、農林部、衛生部、資源委員會等。討論期間因原草案第26條規定“國營事業人員之待遇比照當地同業人員一般待遇標準規定之”與國營事業人員待遇辦法抵觸，后被俞鴻鈞簽注刪除。⑧

1947年10月1日，全國經濟委員會經濟改革方案實施辦法綜合小組第一次會議討論了七機關提出的《國營事業管理法草案》。此次還邀請了國民政府銓敘部人員參加。草案共28條，討論后的草案亦未見明確規定“限薪”的條款。⑨由于分歧太大，1947年10月16日全國經濟委員會再次討論國營事業管理法草案修正案。與前次比較，列席者增加了兩名審計部成員即汪康培、萬榮斌和一名資源委員會成員吳兆洪。再次討論的結果為各方意見的妥協及折中，但草案仍未將國營事業“限薪”要求明確化，僅第28條增加規定：國營事業人員待遇標準另定之，不得超過當地同業人員一般待遇。中國第二歷史檔案館編：《全國經濟委員會會議錄》第8冊，廣西師范大學出版社，2005年，第18次會議，1947年10月16日，第491～497頁。1947年10月22日全國經濟委員會召開第20次會議，對國營事業管理法草案進行第三次審查，此次會議由王云五主持，與會者有樓桐孫、徐堪、俞鴻鈞、陳方，列席者有顧毓瑔、趙越崎、吳兆洪。中國第二歷史檔案館編：《全國經濟委員會會議錄》第8冊，廣西師范大學出版社，2005年，第20次會議，1947年9月18日，第516～524頁。第三次審定針對國營事業人員待遇標準問題，仍未拿出各方接受的方案，僅第32條原則性規定“國營事業人員待遇標準另定之”。

綜合來看，國營事業管理法草案三稿與二稿、一稿相比，是一種倒退。第一次全國經濟委員會對國營事業待遇問題還進行了討論，尤其是劉振東提的“限薪”草案，與會成員都對之進行了閱覽。而二稿僅規定“國營業人員待遇標準另定之，不得超過當地同業人員之一般待遇。”到了三稿則完全刪除“限薪”條款，改為“另定之”。所謂另定之，解讀甚多，但有一點可確定，即南京國民政府國營金融事業人員待遇，在立法層面拿出一套各方都可接受的解決方案，非一日之功。經濟委員會組織的三次討論會說明，在立法層面“限薪”已不現實。

三、國營金融事業于“限薪”措施的應對

早在南京國民政府計劃調整國營事業人員待遇前，就有一些員工以守為攻，主動出擊，要求增加待遇，后為財政部所制止。③上海市檔案館藏：《交行關于調整員工待遇報道（1948年3月10日）》，檔號：Q55-2-1072，1947—1948年。“大銀行高級職員的談話，歸納起來，都以為銀行行員是一種專門技術人員，而且工作繁重，責任重大”，所以應該享有較一般人高的收入和待遇。《公言：怎樣才是公平待遇》，《國訊》1942年第301期。因此針對南京國民政府的“限薪”，國營金融事業注定會應對。

四聯總處曾函告四行，行局員工待遇總收入包括一切薪津不得超過同等公教人員30%。如按照該辦法嚴格執行，國營金融事業大部分行員收入會減少。于是四行秘密研討，“迭商四聯總處”，核定調整辦法：生活補助費基本數及加倍數取消改按政府規定指數辦法計算仍另加三成，行員雇員至本薪或津貼不滿30元者暫按30元，超過30元者按照指數計算，超過部分一律按1/10照指數計算，練習生雇員仍七折支給，試用生照30元對折計算，全國共分六區。③根據四行和四聯總處協商結果，實際上四行人員待遇在行政院規定指數辦法基礎上另加了30%。

抗戰結束后南京國民政府下令廢除公務員公糧代金，廢除公務員子女教育補助辦法及公務員生育醫藥費補助辦法，重慶市檔案館藏：《公務員生活補助辦法》，全宗：0053，目錄：2，卷號：758[2]，第191頁。但四行仍保留了戰時的一些措施。如中國銀行規定，由于物價上漲，從1946年9月起行員配偶生育補助費自1946年9月改為10萬元;此外行員子女教育補助金等福利進行了保留。重慶市檔案館藏：《渝轄快郵代電》，1946年9月，全宗：0287，目錄：1，卷號：5664，第278～279頁。不僅中行，其他三行亦有類似補助。

聯誼會的成立，是銀行職工團結的象征，其成立的宗旨是“聯絡員工感情，交換學識，互助互勵，改善生活”。⑦⑩何道：《活躍在全國銀行員工心胸之間的四行二局員工聯誼會》，《職業青年》1948年《上海職業青年州特刊》，第11頁。其實就是謀求團結爭取生存，1946年3月3日四行二局員工成立聯誼會，會員選舉代表，入會熱情高漲。參加者有1950余人，占上海四行二局員工總數的“五分之四以上”。⑦截至1948年5月29日，加入聯誼會者超過5000人，可謂“加入者眾”，據參選人數可知，加入最多者為中行職員，有1400余人，其次為信托局職員，1200余人，再次為央行職員，1000余人，最少者為儲匯局，不到200人。⑨上海市檔案館藏：《四行二局員工業余聯誼會（1948）》，四行二局員工業余聯誼會，檔號：Q323-1-94。中行和信托局職員參選最多，其選出代表人亦最多。到1948年6月10日四行二局員工聯誼會成員又有增加，以中國銀行、中央信托局、中央銀行員工為最多，都超過了1000人，交通銀行職員有所增加，近1000人，郵政儲金匯業局及中國農民銀行職員參選人數最少，在200人左右。⑨為維護職工利益，聯誼會利用創辦的刊物《聯訊快報》，宣傳職工生活困難，給當局施加壓力，借以改善職工生活。以至于四行二局聯誼會在當時被稱為是“最年輕最純正最富有朝氣的團體”，“活躍在員工心胸之間”。⑩比如前文所提當局削減“差額金”一事，聯誼會就刊文對行員待遇進行了詳細計算，證明國營金融業行員收入已經下降，反對繼續削減金融收入。但這些抗議最終卻未被當局者所接受，1948年9月2日該聯誼會被南京國民政府社會局視為“非法”而遭取締。

總之，由于收入不斷下降，各行局對“限薪”措施大都表示強烈反對，待遇不斷削減使得他們本不寬裕的生活更捉襟見肘。

提前預支薪津在當時較普遍。據1945年12月中央銀行會議記錄可知，央行行員1945年4月份、8月份預借福利金共8億多元。到了年底中央銀行本打算將其扣除，但遭行員上下反對。中央銀行為此專門請示蔣介石如何處理，蔣回復“借支款項到期自應歸還以清帳目”。《中央銀行第4—6次業務會議記錄》，上海市檔案館藏：《中央銀行第4—6次業務會議記錄（1945.12）》，檔號：Q53-2-1-164。

又如交通銀行滬行經理亦接到總行調整員工待遇的密電，要求“滬行經理密鑒”，電文指出，既然他行有臨時借支辦法以濟員工艱困，交行亦援照規定辦理：行員、雇員、試用員生、清理員、工友如確因生活困難亟須救濟者，可參照上月所得數由支薪處借支一月，年終扣還。上海市檔案館藏：《交行關于調整員工待遇報道（1947年12月）》，檔號：Q55-2-1072，1947—1948年。當然，此處需要交代的是，提前預支薪津，既可理解為金融事業員工為應付通貨膨脹的無奈之舉，亦可認為是針對“限薪”措施的應對。

國營金融事業人員收入幾經調整，主要包括：底薪及加倍數，基本數，特別辦公費，實物配售差額金，膳宿公廚。而且實物配售差額金往往以上月份政府公布數額作為次月發給數用，由于米價時有上漲，但仍以上月米價為標準，發給次月膳費，無形中減少了酬給，為行局減輕了負擔。中國銀行總行、中國第二歷史檔案館合編：《中國銀行行史資料匯編》（上編·1912—1949年），檔案出版社，1991年，第2365頁。這說明國民政府“限薪”措施一定程度降低了國營金融業人員收入。

以差額金為例，被南京國民政府取消后，具體如下表所示：

比較發現，南京國民政府取消差額金后，行局人員待遇有所下降。只是不同等級行員下降幅度各異，從減少百分比考察，本俸越低的行員減少越多，本俸30元之行員減少18.86%，本俸800元之行員減少1112%。

我們還可從不同時段國營金融事業人員月收入大米購買力變化來考察?“限薪”結果。據表2，以高級管理人員為例，戰前本俸800元的行員，大米購買力為68.7石，但通貨膨脹時戰前高收入已跌至低收入群體。特別是1947年4月及1948年4月，戰前800元收入在戰后僅相當于戰前本俸100元左右的行員收入了，而100元在戰前屬于交通銀行三等一級行員水平。因此戰后國家行局人員所謂的高收入，已無法再稱為高收入，只是相對于其他工薪階層（如公務員教師）可能稍好。如吳大業所分析，國營事業收入即使再菲薄，畢竟還有些許盈利，而公務員則不同。如果無財政收入，公務員俸給則難以為繼。吳大業：《物價繼漲的經濟學》，商務印書館，1946年，第36頁。

戰后本俸800元行員的購買力基本呈下滑趨勢，雖在1949年前夕略有回升，但其購買力仍僅相當于戰前的30%弱。即國民政府高級行員收入購買力經通貨膨脹減少了70%左右。抗戰后四行人員生活狀況演變，與曾供職于中行劉善長的回憶基本相符：抗戰勝利后行員實行重慶時的制度，經職工爭取改善生活待遇斗爭，待遇有所恢復，職工按月收入雖不如前，但年獎增為三個月薪津，還增添兩個月薪津的不請假獎金。福利方面新添醫藥費和子女教育費。一般職工實際收入水平一度接近戰前，但不久國民政府發動內戰，通貨膨脹加劇，職工實際收入不斷下降，雖經多次斗爭，到1948年7月只相當于1946年2月的1/3左右，以后繼續有所降低，直至上海解放。中共上海市黨史資料征集委員會主編：《上海市金融業職工運動史料·上海四行二局職工運動史料》第2輯，1987年，第11～12頁。

再以低級行員為例，其收入幾經變動，反較高級行員略有提高。1947年7月，經過1946年加薪風潮后，南京國民政府國家行局員役加薪不少，甚至超過某些高管的增加比率，“低級行員可領二百十九萬五千余元，而八百元薪之最高級人員則領四百零九萬余元，工友則平均在一百二十萬元，故國家銀行員工待遇低級人員有超過十萬倍者，而高級人員僅及戰前五千倍，外界對銀行人員之批評亦大多同低級人員待遇而發。”《交通銀行關于待遇、考勤獎金辦法的代電》，上海市檔案館藏：《交通銀行關于調整待遇代電（1947—1948）》，館藏檔號：Q55-2-1072。這點從上表亦可知。以本俸30元行員為例，戰前可購米2.7石，到了1949年中行本俸30元者可購米6.16石，郵匯員工本俸30元者可購米4.39石，都有所上升。

低級行員收入略有上升，并不意味著該群體生活狀況有根本性改善，中級、低級行員早已陷入赤貧狀態，一些中老年職員早把原來少許積蓄耗用殆盡，一般職工更是羅掘俱窮，每日以稀粥果腹者比比皆是。這期間各行局甚至發表《絕食抗議宣言》求生存。⑦中國銀行行史編輯委員會編著：《中國銀行行史（1912—1949）》，中國金融出版社，1995年，第730～731、731頁。

經過通貨膨脹，高低級行員收入差距明顯縮小。以本俸800元的高級行員為例，戰前大米購買力為687石，為本俸30元者購買力的25.4倍;到1949年，央行本俸800元的行員大米購買力為20.01石，郵匯為28.31石，分別是本俸30元行職員大米購買力的3.23倍、4.56倍，高低行員收入差距大大縮小。

總的來看，經通貨膨脹和“限薪”措施，南京國民政府國營金融事業人員收入總體已大大下降，表現為：高級行員收入銳減，低級行員收入略有上升但未得到根本性改善，高低行員收入差距縮小明顯。需要說明的是，國營金融業人員收入購買力下降的主要因素是生產下降、物價飛漲、通貨膨脹。“限薪”措施發揮的作用仍屬次要。

針對國民政府國營金融事業人員“限薪”動議，要區別國營金融事業人員收入的絕對高薪和相對高薪。所謂絕對高薪即不管如何比較，該收入一定屬于高薪。而相對高薪主要是相對于自身，其收入實際已銳減。如此我們就不難理解，通貨膨脹前國營金融事業人員收入屬絕對高薪。通貨膨脹后國營金融事業人員則屬相對高薪，其收入購買力已大大下降。總體來看“限薪”在南京國民政府時期已是緣木求魚。

第一，宏觀上看，由于南京國民政府時期生產不足，戰爭消耗大，而財政支出中軍費開支畸形化，嚴重影響下游分配。

抗日戰爭本已對中國經濟造成重創，據英國麥迪遜估算，1931年日軍侵占東北之前的1929年，中國GDP為379.5億元，1950年為335.5億元，減少11.6%。同一時期世界GDP從3696.2億元增至5372.3億元，增加45.4%。中國GDP在世界所占份額從10.3%降到6.25%，這是有史以來最低點。按人均計算，中國人均GDP從779美元減至614美元，減少了21.2%;世界人均GDP從1806美元增至2138美元，增加了18.4%;中國從占世界人均的43%降至29%。1931—1949年的戰爭，使中國經濟發展水平與世界差距不斷拉大。③趙德馨原著，瞿商、張連輝整理：《中國近現代經濟史》，高等教育出版社，2016年，第247、128頁。抗日戰爭使中國工業基礎和現代化生產力遭到嚴重摧殘。據不完全統計，抗戰時期中國財富損失與戰爭消耗共達1000億美元。中國經濟現代化進程被侵略所打斷，又一次失去了發展的大好機會。③抗戰結束后全國人民渴望和平，但南京國民政府卻堅持內戰，消耗了大量資源，嚴重阻礙經濟發展。戰后南京國民政府總兵力仍為430萬人左右，本書編寫組：《中國近現代史綱要》，高等教育出版社，2007年，第134頁。?如此龐大的軍隊導致軍費在戰后財政支出中的比例高達87%，最少時亦占59.9%。張公權：《中國通貨膨脹史》，楊志信譯，文史資料出版社，1986年，第101頁。抗戰勝利后國民政府軍事開支不降反升，說明政府職能重心放在消除異己，鞏固統治、國防安全和國家機器運轉上，對經濟發展及人民生活水平的提高等方面投入甚少。孫翊剛：《中國財政史》，中國社會科學出版社，2003年，第411頁。?

正由于生產不足，戰爭破壞及消耗，導致社會經濟停滯不前，物價飛漲，金融業萎靡，利潤下滑，國營金融事業人員收入銳減，基本陷入無薪可限的狀態。“六聯”出版的《聯訊》使用官方統計數字證明，1947年9月上海物價較抗戰前上漲67.5萬倍，而各行局職工收入下降了50%以上。⑦

第二，國營金融事業人員收入分配具有壟斷性和市場性，以壟斷性為主，國民政府“限薪”動議既無法改變國營金融業壟斷局面，亦不能改變市場規律。

南京國民政府對金融業的壟斷在學界已達成共識。杜恂誠：《北洋政府時期華資銀行業內部關系三個層面的考察》，《上海經濟研究》1999年第5期。銀行家要求發展自由資本主義銀行的愿望被阻斷，中國銀行業由此兩級分野：一邊是國家壟斷資本金融機構，另一邊是民營金融機構;一邊是金融控制者、操縱者，另一邊是反控制、反壟斷者。前者業務量大大擴張，后者業務不斷削弱，存款余額所占比重只有百分之十幾乃至不到百分之十。洪葭管著，李飛等主編：《中國金融通史·第四卷·國民政府時期（1927—1949年）》，中國金融出版社，2008年，“緒論”。四聯總處是國民政府最高的金融壟斷機構。中央、中國、交通、中國農民四銀行，中央信托、郵政儲金匯業兩局及中央合作金庫，即所謂“四行二局一庫”，實為國民黨政府官僚資本的金融壟斷體系。四聯總處設立從組織上進一步加強了金融壟斷的核心地位。姜宏業：《四聯總處與金融管理》，《中國經濟史研究》1989年第2期。南京國民政府對金融業的壟斷同樣導致其人員收入的壟斷性特征。但另一方面國營金融業人員收入仍具有部分市場性，如股東分紅。股東分紅是市場要求，行政命令不可能完全改變市場規律。四行中特別是中國銀行、交通銀行都還有商股成分。

抗戰結束后，中國銀行商股比例占1/3，交通銀行商股比例稍低，占10%左右。交通銀行總行、中國第二歷史檔案館合編：《交通銀行史料（第1卷1907—1949）》上冊，中國金融出版社，1995年，第24頁。各行員購買的小股份和銀行為獎勵行員而贈送的股份，使之成為各行小股東。但無論大股東或小股東，按照契約，銀行一旦盈利，必須分紅，銀行即使不盈利，虧損，也要分紅，只是分紅比例較低，數量比平時少而已。國民政府行政院一紙“限薪”令，無法改變市場規律。

戰時一方面薪金階層的收入在減少，另一方面使其漸為均等。薪金階級收入的變動，依照其服務機關而異。營利機關的收入者，其真實所得減低較少，因為企業家是獲利階級，不能過于剝削其雇員，但不為牟利的機關則不然。由于收費收入的機關，待遇通常較由一般政費供給的人員為高，與同等級的機關相比，待遇通常較優厚。吳大業：《物價繼漲的經濟學》，商務印書館，1946年，第36頁。吳大業的這番點評，實際指出了抗日戰爭結束后，國營金融事業人員收入仍較其他行業為高的市場因素。

第三，通貨膨脹嚴重時期的“限薪”，主要目標應是國營事業中的特權階層，而非處于水深火熱中的廣大金融職工。

極少數國營金融事業特權階層福利無限擴大，他們才應是通貨膨脹時“限薪”的真正對象。據中央銀行業務局致秘書處函，1946年3月至4月間中央銀行副總裁官邸開支全部由中央銀行付賬。付帳包括：1946年代付副總裁官邸各項開支費用及侍役補借年終借支等共計國幣291160元，副總裁官邸2月份自來水費及各項開支費92400元，副總裁官邸各項開支及侍役李祥洲等8人3月份膳食等款297700元，3月份各項開支37200元，3月20日代付副總裁官邸購買皮線款42880元，4月1日代付陳行副總裁官邸3月份各項費用52350元。⑥洪葭管主編：《中央銀行史料（1928.11—1949.5）》下卷，中國金融出版社，2005年，第972～973頁。由央行支付副總裁的日常開支費用，顯然不符合相關規定。中央銀行1944年度純益國幣890226787.22元，而致送給孔祥熙的酬勞為國幣120萬元，即中央銀行1944年度酬勞的千分之一被孔祥熙所得！⑥這與廣大金融職工收入不啻霄壤之別。

綜上所述，“限薪”問題在南京國民政府統治后期基本屬于偽命題，不過是緣木求魚罷了。由于南京國民政府窮兵黷武，生產嚴重不足，供求早已失衡，通貨膨脹，物價飛漲，對廣大行局職員而言，國營金融事業的微薄利潤僅支撐著其較公教人員略高的生活狀況，他們基本已無薪可限。真正需要“限薪”的還是各行局中的特權階層，除了特權階層，一般國營事業主管逢年過節，下級孝敬亦不少，當然這些并非制度內收入。如漢口交通銀行1946年秋節即為漢口中央銀行經理楊汝梅、副理錢文、專員馬家善、主任余生庵、杷伯年、龔守憲奉送不少禮品（附價格）：雪梨6800、餅干70200、月餅9600、香煙27000。這些禮品在當時基本屬稀缺商品。參見湖北省檔案館藏：《漢口交通銀行關于呈報漢行為聯絡各方情感于秋節送禮所開清單的函》，檔號：LS28-1-012-027，1946年9月16日。何況政府一紙命令亦無法改變四行收入分配中的部分因市場規律而增加的收入。

作者單位：華中師范大學馬克思主義學院

責任編輯：黃曉軍