環境影響評價與全過程環保管理探討

穆云

摘要：新時代生態文明建設理論強調“要全方位、全地域、全過程開展生態環境保護”。環境影響評價作為全過程環境保護的關鍵環節，必須對環境影響評價與全過程環境保護工作的內在聯系及其他環節的銜接進行細致分析與仔細研究。應從源頭加強環境污染預防、防止生態破壞，降低人為環境污染發生的概率。科學、合理地運用當代先進技術成果，優化及完善環境保護工作。本文將對環境影響評價與全過程環保管理進行進一步思考與分析。

關鍵詞：環境影響評價;全過程環保管理;控制措施

1導言

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是貫穿在生態文明改革、生態文明法治建設和綠色發展中的一條主線、一個根本理念，是新時代生態文明思想的重要組成部分，也是與時俱進、不斷豐富的科學理論，而全過程環境保護是實現這一理論的重要手段。環境影響評價按時間順序分為環境影響預測評價、環境影響現狀評價及環境影響后評價，貫穿于全過程環保管理的各個階段，我們平時所說的“環評”主要指環境影響預評價。環境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發建設活動開始前，體現出環境影響評價的預防功能，是從源頭防止環境污染和生態破壞的重要保障。因此，在建設項目全過程環境保護工作中需要對環境影響評價加以重視，在制度實施過程中不斷驗證及完善，并通過重視對人才的培養、完善環境影響評價法律法規以及嚴格審批環境影響評價等方式來提高我國的環境影響評價質量，從而推動我國環保事業良好的發展。

2當前環境影響評價中存在的問題分析

2.1對環境影響評價的重要性認知不足

在環境保護工作中環境影響評價有著非常重要的地位，但從實際情況來看，環境影響評價作為環境保護事前審批事項，顯然沒有受到足夠的重視。近年來我國經濟發展迅速，多數企業正處在發展的關鍵時期，為加快項目落地，將環境影響評價工作流于形式，進而忽視了環境影響評價的重要性。那些為了短期GDP增長而造成“生態赤字”、“環境透支”的項目，違背可持續發展原則，將來付出的代價可能更大。

2.2環境影響評價體系仍有待完善

隨著我國對環境保護重視程度的不斷提升，人們的環保意識相較從前也有了較大提高。但在部分地區，開展環境影響評價過程中仍存在體系不完善現象，開展形式較為單一、相關預測評價技術和監測方法并不完善。在地勢地形較為復雜的山區，大氣環境影響評價工作中也有不足之處，如引用的氣象數據陳舊、預測參數選取存在誤差及預測模式不完善，導致預測結果的偏差，沒有最大限度的發揮環境影響評價的積極作用。此外，各個地區由于受到經濟發展等因素制約，環保行政管理部門對環境保護監管力度不足，導致在開展環境影響評價中差異性較為明顯。

2.3環境影響評價可操作性和權威性欠缺

環境影響評價作為項目建設前期開展的一項技術評估工作，所提出的污染防治措施和環境保護要求是基于對項目生產工藝、產污環節以及污染影響預測的理論分析而言的。實際生產過程中，原輔材料品質的差異、生產工藝參數的調整以及人工操作方式的不同都有可能導致實際環境影響與環境影響評價階段存在差異。此外，對于一些大規模、大體量項目，建設周期可能歷經數年，在建設過程中，國家可能發布新的環境保護政策、規范、污染物排放標準等，導致環評階段所提出的污染防治措施和環保要求與新的規范、標準不適用。以上原因可直接或間接導致環境影響評價的可操作性及權威性欠缺。

3環境影響評價的發展路徑與全過程環保管理

3.1不斷健全與完善環境影響評價的標準和體系

為了進一步實現全過程環境保護管理的目標，必須不斷健全與完善環境影響評價的標準和體系，并優化環境影響評價與全過程環境保護管理工作的有效銜接，真正實現環境影響評價的目標。制定出健全、完善的相關制度，將環境影響評價涉及的所有工作人員都融入制度范圍中，進一步保證工作的質量與效率。制定完善的環境影響評價監督管理系統，制定相應的獎罰機制，提升環境影響評價的效果。生態環境部上線的“環境影響評價信用平臺”正是這一制度的具體落實，全國環評從業單位和個人均在平臺建立誠信檔案，人員信息、業績、是否被納入“黑名單”、記分情況等，都一目了然。

3.2嚴格審批環境影響評價

環境影響評價是環境保護工作的重要組成部分，對環境影響評價工作進行嚴格審批可以進一步提高環境評價的準確性。在對環境影響評價進行審批的過程中，應當嚴格遵照相關法律法規及行政審批規定，引入專業過硬的專家評審機制，保證各項工作的規范性和標準性。行政審批部門在審批過程中，除對環境影響評價報告進行技術評估外，還需對擬審批項目進行嚴格的核查，一旦發現不符合環保要求的情況應立即叫停審批流程，進而對環境評價的結果進行充分保障。

3.3制定健全、完善的環境影響評價過程監督體系

“環境影響評價信用平臺”為環境影響評價從業單位及個人信用管理系統，而在環境影響評價工作實施的過程中，目前尚未制定健全、完善的全過程監督體系，各部門之間也缺乏有效溝通和聯系，造成環境影響評價在各個步驟與環節展開的效果欠佳。環境影響評價工作與每個從業者之間都具有緊密的聯系，在具體開展工作的過程中，應主動、積極發現工作當中存在的問題，及時采取方法予以解決。健全、完善的環境影響評價過程監督體系能夠為環境影響評價工作順利進行奠定良好的基礎，促進工作順利、有序、高效進行。同時，可將環境現狀評價與環境影響后評價也納入該體系，實現全過程環境影響評價的統一監管。

3.4加強環保資金的投入，做好環保資金的跟蹤審計

環境影響評價階段提出的環境保護投資是根據環評提出的環保措施核算出的建設單位理論上應投入到企業環境保護方面的資金，但在項目實際落實過程中，由于各種原因可能造成環保投入的縮減，從而可能降低污染防治的力度，對企業運營全過程環境保護工作埋下隱患。因此，實施環保工程的管理工作時，應當加強投入環保資金的力度，為企業環境保護工作打下堅實基礎。盡管在中國現行稅制中一些稅種涉及環境保護內容，比如消費稅、資源稅和車船稅，但一直以來，中國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，《中華人民共和國環境保護稅法》施行，標志著中國有了首個以環境保護為目標的稅種，在全國范圍對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4大類污染物、共計117種主要污染因子進行征稅，依照規定，環保稅按季申報繳納。綜上，由于環保資金投入力度的不斷加強及環保稅制度的不斷完善，需要對環保資金的使用明細進行跟蹤審計，對全過程環境保護資金使用的合理性進行充分保證，使環保資金能夠發揮出其應有的價值，而不只是環境影響評價報告中的“紙上談兵”。

結束語

總之，環境影響評價工作對于全過程環保管理具有重要的意義和作用，在項目具體實施的過程中，環境影響評價工作也是最重要的組成部分之一。應當進一步提高環境影響評價工作的質量，環保行政主管部門需要加大項目從設計、施工到運營全過程的環保管理，進一步促進環境保護監督工作，提升環境保護管理工作的科學性和有效性。

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