中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)與特色及時(shí)代意義

李爽　馮向輝

[摘要]國(guó)家治理現(xiàn)代化是世界政治理論研究的一項(xiàng)重要課題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理念與實(shí)踐。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化指的是全社會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律、通過各種途徑和形式廣泛參與、協(xié)同管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程。其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面的過程。通過對(duì)治理環(huán)境、治理主體、治理手段等中西方國(guó)家治理模式三要素的比較分析，可知：中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。在黨和國(guó)家的治理理論與治理實(shí)踐中三大治理優(yōu)勢(shì)和特色已經(jīng)形成，即具有合理的制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃、建立健全治理體制機(jī)制以提升治理效能、堅(jiān)持和發(fā)展以人民為中心的全過程民主。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義在于，順應(yīng)廣大人民群眾的新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求、為中國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)、為世界政治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理現(xiàn)代化;中西方國(guó)家治理模式：全過程人民民主

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2095-0292（2021）05-0006-06

[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“共同體目標(biāo)引領(lǐng)下共建共治共享的社會(huì)治理制度構(gòu)建研究”（19SHH033）

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視國(guó)家治理工作，制定了一系列行之有效的政策，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)概括了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)，明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合當(dāng)下國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，指明了把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的前進(jìn)方向。與西方國(guó)家治理相比，中國(guó)國(guó)家治理具有深厚的歷史底蘊(yùn)、思想文化底蘊(yùn)和實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了較為完備的理論體系以及獨(dú)特的治理模式。這一理論體系及治理模式在運(yùn)用執(zhí)行中展現(xiàn)了前所未有的生命力和活力，使中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了飛速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

一、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中西方的國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵不同。20世紀(jì)90年代，西方的學(xué)者使用“治理”一詞用于表達(dá)政府放權(quán)和社會(huì)授權(quán)之意，主張社會(huì)自治和多元共治，達(dá)到社會(huì)組織與政府平等民主的結(jié)果。[1]中國(guó)的國(guó)家治理理論不是憑空產(chǎn)生的，更不是一蹴而就的，而是在中國(guó)五千多年的歷史積淀基礎(chǔ)上不斷探索實(shí)踐逐漸形成的，是歷史邏輯與實(shí)踐邏輯統(tǒng)一的產(chǎn)物，是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要手段和方式。毫無(wú)疑問，今天的“中國(guó)之治”，立足于中華文明的歷史傳統(tǒng)，具有深厚的中華文化根基，特別是秦漢以來(lái)兩千多年歷史積淀所形成的獨(dú)特的治理智慧和治理經(jīng)驗(yàn)，在不同的朝代更迭和社會(huì)發(fā)展中不斷得以改革和完善。在近代工業(yè)革命發(fā)生以前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技一直處在領(lǐng)先位置。清朝末年，封建統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，導(dǎo)致中國(guó)的文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展停滯不前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。隨著西方列強(qiáng)的入侵，近代中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百余年探索形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化道路。從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，無(wú)數(shù)仁人志士開始對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化道路進(jìn)行探索，無(wú)論是地主階級(jí)革命派、洋務(wù)派，還是資產(chǎn)階級(jí)改良派，亦或是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)革命派，都沒有真正地改變中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后就開始領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民進(jìn)行轟轟烈烈的反對(duì)外來(lái)侵略和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，并最終取得新民主主義革命的勝利。[2]新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，嚴(yán)重缺乏各種自然、人才、工業(yè)資源，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，自力更生開始探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路，在完善制度體系和提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化就是全社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律、通過各種途徑和形式廣泛參與、協(xié)同管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程，包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)國(guó)家的治理制度及其運(yùn)行的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治，即消除國(guó)家運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。[3]具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)就是尋求合理、科學(xué)的治理制度并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、繁榮昌盛。國(guó)家治理體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期、漸進(jìn)演化的內(nèi)生性結(jié)果，是一套管理公共事務(wù)的制度集合;國(guó)家治理能力是黨和政府運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家社會(huì)等各方面事務(wù)的能力，滲透在國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)下國(guó)家治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于：通過全面深化改革，不斷推進(jìn)治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，提升治理能力以不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

二、中西方國(guó)家治理模式的比較

治理模式通常是指管理事務(wù)的一般方式，具有規(guī)律性和穩(wěn)定性，曾在企業(yè)管理中廣泛使用。國(guó)家治理模式主要是執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和公民等多元主體管理、參與國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)范行為，包括政黨治理模式、政府治理模式和政社關(guān)系調(diào)整模式等三個(gè)層面。中西方國(guó)家治理模式可比較的內(nèi)容很多，這里僅通過治理環(huán)境、治理主體和治理手段三要素的比較分析闡釋一下二者的不同之處。

（一）中西方國(guó)家的治理環(huán)境不同

治理環(huán)境是就治理的國(guó)內(nèi)外歷史背景而言的，包括國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)主要矛盾以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展?fàn)顩r等。它往往是國(guó)家治理模式選擇的決定性因素。一個(gè)國(guó)家的演變和發(fā)展必然會(huì)有相對(duì)應(yīng)的歷史和文化，也必然會(huì)有區(qū)別于其他國(guó)家的特有屬性，這些都奠定了一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路的選擇。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理模式是有跡可循的，具有強(qiáng)烈的歷史繼承性和延續(xù)性，即便經(jīng)歷多次王朝更迭，多次革命和改革，其路徑選擇都很難有較大的方向性偏差。我國(guó)古代最早的詩(shī)歌總集《詩(shī)經(jīng)》記載著“普天之下，莫非王土”，這一政治設(shè)想在公元前221年由秦始皇嬴政實(shí)現(xiàn)。秦始皇建立了我國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)封建王朝，實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)的治國(guó)理想。而早期的美國(guó)發(fā)展和建設(shè)就是重視家族和產(chǎn)業(yè)利益，階級(jí)分化明顯;現(xiàn)在美國(guó)地方州的權(quán)力依然具有相對(duì)獨(dú)立性，民眾貧富之間差距逐漸加大。

歷史發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)文化思想的傳承，文化積淀成為影響治理模式選擇的關(guān)鍵性因素。在西歐國(guó)家的歷史中，出于反對(duì)封建君主制的需要，中世紀(jì)后期在個(gè)人主義哲學(xué)基礎(chǔ)上逐漸形成了“權(quán)利本位”的思想。對(duì)比之下，古代“父母官”的治理思維更多地影響了傳統(tǒng)中國(guó)“義務(wù)本位”理念的形成，以至為民伸張正義、排憂解難的責(zé)任意識(shí)一直延續(xù)到今天。兩種觀念分別吸收并凝結(jié)了中西方社會(huì)歷史變遷所積淀的社會(huì)意識(shí)的差別，這種差別又為近代國(guó)家如何治理、如何發(fā)展、如何維持社會(huì)穩(wěn)定提供了各自的內(nèi)生動(dòng)力。不可否認(rèn)，近代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和生產(chǎn)力革新的重要推動(dòng)力量，在先進(jìn)技術(shù)層面處于領(lǐng)先地位，但是在反映社會(huì)矛盾的時(shí)候就有了明顯分歧。當(dāng)代中國(guó)政府始終堅(jiān)持“以人民為中心”，而不像西方國(guó)家那樣以“資本運(yùn)作”為首要目標(biāo)。

（二）中西方國(guó)家的治理主體不同

治理主體是國(guó)家治理過程中的“指揮官”，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷大部分西方國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，政府管理難以維持，社會(huì)福利難以保障，失業(yè)人口逐漸增多，治理面臨失衡失效。西方政治學(xué)者普遍認(rèn)為這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根源在于無(wú)能的政府，他們給出的解決方法就是加強(qiáng)非政府組織、社會(huì)團(tuán)體乃至公民個(gè)人在治理中的比重和作用。通過所謂的個(gè)人或組織權(quán)力而達(dá)到去政府化的政治民主，被西方政界和學(xué)界廣泛推崇。

中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是全社會(huì)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下勠力同心、協(xié)同共建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過程。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中，強(qiáng)調(diào)多元力量的治理模式，這是由現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和有限政府原則所決定的。在現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及之后，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)字化的生活、治理、表達(dá)已經(jīng)滲透到社會(huì)的每一位公民，改變了社會(huì)的組織、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)方式，他們是社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者和見證者。[4]馬克思和恩格斯明確指出，現(xiàn)代化進(jìn)程的主要特征是“集中”，無(wú)論在制度設(shè)計(jì)還是治理領(lǐng)域，我們始終強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府作為治理主體的主導(dǎo)作用，但并不排斥社會(huì)治理的參與作用，希冀實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。[5]因此，當(dāng)代中國(guó)，黨和政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人均是治理主體，并可以成為某一特定領(lǐng)域治理的重要力量。這與其他西方國(guó)家和政府在自由主義、社群主義、精英主義等框架下的治理主體是有根本性的區(qū)分的。

（三）中西方國(guó)家的治理方式不同

治理方式是國(guó)家治理的手段和方法，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)要素。從最終的發(fā)展結(jié)果看，現(xiàn)代國(guó)家治理體系有其一般屬性，但從實(shí)際的發(fā)展路徑上講，世界上沒有任何兩個(gè)國(guó)家的治理現(xiàn)代化建設(shè)擁有完全一樣的治理體系，這就是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的國(guó)家屬性。由于每個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展背景不同，自然地理環(huán)境差異明顯，社會(huì)發(fā)展階段不完全一致，民族文化各有千秋，與國(guó)際社會(huì)溝通的程度也各不相同。因此，每個(gè)國(guó)家發(fā)展壯大的路徑、治理體系的演變過程都具有各自鮮明的色彩。

從西方國(guó)家治理理論產(chǎn)生的背景看，它與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由和財(cái)產(chǎn)私有化，而忽視政府以及市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，在近現(xiàn)代相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的領(lǐng)先者。但是伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和政府、市場(chǎng)功能的失效失靈，社會(huì)矛盾逐漸加劇，公民之間、公民與國(guó)家之間利益沖突大規(guī)模爆發(fā)。無(wú)奈之下，西方國(guó)家加大了在發(fā)展建設(shè)過程中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)，遺憾的是，這種治理模式未能取得明顯成效，隨后又開始了新治理模式的探索。

在我國(guó)近現(xiàn)代反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民階級(jí)、地主階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)中的許多政治派別都在救國(guó)救民道路上進(jìn)行了各種形式的探索，但都以失敗告終，人民最終選擇了與中國(guó)共產(chǎn)黨同甘共苦，選擇了走社會(huì)主義這條適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的道路。隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展以及改革開放的不斷深化，特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式提出了“五治”要求——政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。這是幾代共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，是一條適合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的國(guó)家治理方式現(xiàn)代化道路。

三、中國(guó)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)與特色

百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷發(fā)展和完善中國(guó)的國(guó)家治理理論，并在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中著力彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理、合作治理與協(xié)商治理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在治理制度安排及其體制機(jī)制建設(shè)、民主治理實(shí)踐等方面形成了獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)。

（一）具有合理的制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃

當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)就是制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于合理的制度設(shè)計(jì)，即建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、外事、軍事制度等，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。其一，制度的合理性。國(guó)家治理制度根植于中國(guó)社會(huì)的歷史文化土壤中，形成于革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。其二，制度的人民性。國(guó)家治理制度堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向，始終著眼于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，著力保障和改善民生。其三，制度的實(shí)踐性。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的新情況、新挑戰(zhàn)，在改革不利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制弊端的過程中，中國(guó)國(guó)家治理制度不斷吐故納新、與時(shí)俱進(jìn)，將成功的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃是對(duì)國(guó)家治理制度付諸實(shí)施的長(zhǎng)期性、基本性考量。一方面，為了更好地指導(dǎo)和規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，黨和國(guó)家從整體出發(fā)，根據(jù)實(shí)際每五年制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“五年規(guī)劃”）。新中國(guó)成立之初，通過借鑒蘇聯(lián)模式制定“五年計(jì)劃”，后更名為“五年規(guī)劃”，這是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家意義上的特殊規(guī)劃，是未來(lái)五年內(nèi)國(guó)家發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，指出了國(guó)家各個(gè)層面的發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。從第一個(gè)“五年計(jì)劃”到第十四個(gè)“五年規(guī)劃”，中國(guó)正通過長(zhǎng)遠(yuǎn)視野和全球思維，正確理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高了國(guó)民生活水平。通過分級(jí)分步地制定發(fā)展目標(biāo)的方式，漸進(jìn)式全面深化改革，助力國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。[6]另一方面，《政府工作報(bào)告》集中體現(xiàn)政府的一年治理實(shí)效。每年各級(jí)“兩會(huì)”期間，政府首腦都會(huì)代表國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作。這份數(shù)萬(wàn)字的《政府工作報(bào)告》內(nèi)容豐富，邏輯縝密，包含了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，過去一年政府的工作成果以及存在的問題，并且明確當(dāng)年工作的目標(biāo)規(guī)劃，更有針對(duì)性地提出解決問題的路徑;同時(shí)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，為政府自身發(fā)展建設(shè)提出明確的方向和要求等。并通過現(xiàn)場(chǎng)直播、媒體發(fā)布、政府網(wǎng)站公開等形式及時(shí)向社會(huì)公布，接受人大代表審議，更加充分地發(fā)揮政府的職能，更加有利于今后工作的開展以及監(jiān)督。

（二）建立健全治理體制機(jī)制以提升治理效能

解決深層次的體制機(jī)制問題，對(duì)于切實(shí)提升國(guó)家治理效能意義重大。西方的決策和治理機(jī)制大多受相關(guān)利益集團(tuán)的牽制和財(cái)閥的操控，而中國(guó)走出了一條適合自身國(guó)情的特色發(fā)展之路。集體領(lǐng)導(dǎo)原則是我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則之一。黨中央從宏觀上對(duì)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展和當(dāng)下進(jìn)程進(jìn)行全局謀劃，保障治理決策高效運(yùn)行，從而既能避免不受外界過多干預(yù)，又能保證決策的高效精準(zhǔn)，兼具穩(wěn)定性和靈活性。無(wú)論是大政方針，還是重大突發(fā)事件，從中央到地方再到基層，各級(jí)黨委嚴(yán)格按照這個(gè)原則，有機(jī)地把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)。目前，黨中央議事規(guī)則非常健全，嚴(yán)格按照制度化、規(guī)范化運(yùn)行。常委會(huì)、政治局會(huì)議和全會(huì)要討論的問題范圍，都有著非常明確的規(guī)定。

同時(shí)，人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家的政治制度，有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利和人民監(jiān)督的使命。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路上，人民代表大會(huì)制度能夠保障廣大人民當(dāng)家作主的主體地位，廣泛聯(lián)系群眾，溝通群眾，反映群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的拓展與創(chuàng)新，是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的創(chuàng)新制度，有利于充分?jǐn)U大民眾的政治參與、有效鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高治理的科學(xué)化水平。無(wú)論是國(guó)家性質(zhì)的還是地方性質(zhì)的政策，政協(xié)委員在黨和國(guó)家施政前和執(zhí)行中提出見解和建議，更好地集中治理資源，發(fā)揮集體力量，凝聚全體智慧，推進(jìn)各項(xiàng)決策的科學(xué)性和高效性。這兩項(xiàng)制度共同推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，對(duì)于保障國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)行、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一具有重要意義。

在國(guó)家治理的制度和體制漸次完善，并日益展示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的情況下，黨的十九屆四中全會(huì)提出進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力等國(guó)家治理機(jī)制，處理好其中的職能關(guān)系、責(zé)任關(guān)系、利益關(guān)系等，從而不斷提升國(guó)家治理的有效性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持和發(fā)展以人民為中心的全過程民主

“全過程人民民主”是習(xí)近平總書記發(fā)表建黨百年重要講話時(shí)正式提出的民主政治理論。這是一種以人民為中心的參與式民主，真正把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。一方面，增強(qiáng)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的民主參與權(quán)力，凝聚全社會(huì)的智慧和創(chuàng)造力，激發(fā)人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);另一方面，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)反映人民訴求，解決群眾關(guān)心、關(guān)切的問題，避免矛盾沖突，使得人民權(quán)利得到充分尊重和保障。這一重大理論深刻闡明了中國(guó)式民主治理模式的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，具有極大的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百余年來(lái)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)。黨的治理實(shí)踐真正做到堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，從人民中來(lái)，到人民中去，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨和使命。這也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過一系列治理手段，打破傳統(tǒng)的低效治理模式，提高工業(yè)化、科技化水平，打造優(yōu)質(zhì)惠民利民工程，極大地提升了人民群眾的生活質(zhì)量，得到了中國(guó)廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和愛戴，為社會(huì)治理注入鮮活動(dòng)力，這也是中國(guó)治理走向現(xiàn)代化的良好群眾基礎(chǔ)。[7]

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷完善立法保障，特別是針對(duì)老年人、殘疾人、婦女與未成年人等不同群體制定了專門的保障性法律，在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面形成了較為完備的法律制度，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了重要作用，得到了中國(guó)人民的肯定和贊美。[8]2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的新中國(guó)第一部《民法典》，體現(xiàn)了14億人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信念，把國(guó)家治理能力提高到一個(gè)新的水平，實(shí)現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能的更好轉(zhuǎn)化，也是我國(guó)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件。

四、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義

比較中西方國(guó)家治理的不同，闡釋中國(guó)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)與特色，可以更好地理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義。

（一）順應(yīng)廣大人民群眾的新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求

黨的十九大通過不同角度闡釋現(xiàn)階段主要矛盾的變化。不同于以往注重吃飽、穿暖、住好的物質(zhì)生活，把人民對(duì)美好生活向往的強(qiáng)烈愿望上升到更高層次，對(duì)社會(huì)的公平、正義等精神建設(shè)提出了更高的要求。[9]改革開放40余年的蓬勃發(fā)展，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升，國(guó)際影響力和知名度有所提升。正因?yàn)橹袊?guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從根本上解決了相對(duì)貧困的問題，人民生活水平必然提高，國(guó)民消費(fèi)能力和水平日漸增強(qiáng)，物質(zhì)文化需要得到充分滿足，但是城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，治理效能仍未充分釋放，于是發(fā)展不平衡和不充分成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，人民希望達(dá)到自由且全面發(fā)展的生活狀態(tài)，擁有更多獲得感、安全感、幸福感。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使全體人民享有國(guó)家福利，即社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民安居樂業(yè)。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，面對(duì)當(dāng)今的人口老齡化速度逐漸加快，仍需不斷健全社會(huì)的養(yǎng)老體系、醫(yī)療體系，進(jìn)一步解決好人才發(fā)展問題和人才競(jìng)爭(zhēng)問題，讓人的才能充分高效顯現(xiàn);與此同時(shí)，注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托人才、科技加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，均應(yīng)致力于解決發(fā)展不平衡不充分這個(gè)核心問題，才能將人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，讓更多的優(yōu)秀人才穩(wěn)定地投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)事業(yè)中來(lái)。

（二）為中國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)

與西方三權(quán)分立的權(quán)力制約不同，中國(guó)更注重權(quán)力監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，做好內(nèi)部管理和外部監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政必須面對(duì)的重大課題。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)是積極推進(jìn)政治體制改革，其中重要一項(xiàng)內(nèi)容就是完善監(jiān)察體制，更好地讓現(xiàn)行的政治體制和監(jiān)察機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)而滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需要，不斷發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中的突出作用。

新時(shí)代不斷推進(jìn)監(jiān)察體制全面深化改革。在部分試點(diǎn)城市取得重大成果后，2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，正式賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)以憲法合法地位。同月通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，從國(guó)家法律層面詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、監(jiān)察范圍及監(jiān)察程序等，逐漸促進(jìn)反腐建設(shè)法治化、規(guī)范化，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)生活的要求也逐漸提升，但國(guó)家公職人員的法治思維和底線意識(shí)卻沒有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，造成很多官員違反紀(jì)律，觸犯法律，因此，有必要以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的決心和意志加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察體制建設(shè)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。[10]這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了新的突破，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

（三）為世界政治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案

中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也越來(lái)越離不開中國(guó)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中西方國(guó)家治理具有根本性差別。20世紀(jì)90年代開始，西方探尋新的治理方式——將權(quán)利分開，形成最小限度國(guó)家。每個(gè)權(quán)利組織都必須通過協(xié)商、交換資源的手段達(dá)到一致的目標(biāo)。最終結(jié)果，它不僅取決于為了完成政策目標(biāo)而需要的治理規(guī)則和必要的溝通環(huán)境，更重要地取決于每個(gè)組織所擁有的人力、物力、財(cái)力等資源以及分配和交換條件。

歷史表明，西方現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)總伴隨著對(duì)欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家的侵略，強(qiáng)化殖民和從屬思想。但中國(guó)的現(xiàn)代化道路與之有著根本的不同。新時(shí)代的中國(guó)，一方面主張主權(quán)國(guó)家政治獨(dú)立，內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部解決，不干涉別國(guó)內(nèi)政;一方面倡導(dǎo)同世界共同發(fā)展的治理思想——在全球化背景下堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家開放。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的大背景下，國(guó)家現(xiàn)代化路徑并不唯一，但中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)更有利于國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，以及世界的和平與穩(wěn)定。[11]

五、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記明確指出：“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”不同的國(guó)家歷史發(fā)展不同，文化思想積淀存在差異，基本國(guó)情也有所不同，發(fā)展道路也各不相同，可以借鑒但絕不能照搬。中國(guó)的治理現(xiàn)代化道路必須要扎根中國(guó)大地，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的發(fā)展變化不斷摸索探求。這是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過程。只有伴隨一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的探索和建設(shè)，順著時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，不斷全面深化改革，才能早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。

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China National Governance Modernization

Advantage Characteristics and Meanings ——Comparison based on the Chinese and Western governance modelsLIShuanga， FENG Xiang-huib

（aSchool of Graduate Studies;bInstitute of law，

Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences，Harbin 150028，China）

Abstract：The modernization of national governance is an important issue in the research of the world’s political theory. It is also the concept and practice of the Chinese Communist Party. China’s national governance refers to the whole society in accordance with the Constitution and law under the leadership of the Communist Party of China， through various ways and forms， and cooperate with the process of managing national and social public affairs. The ultimate goal is to achieve two aspects of “good governance”， including the modernization of national governance system and modernization. Through the comparative analysis of the three elements of the governance environment， governance main， governance， etc.， can be seen： the centralized unified leadership of the Communist Party of China is the biggest advantage and distinctive characteristics of China’s national governance The three governance advantages and features in the governance theory and governance practices in the party and the state have been formed， that is， a reasonable institutional design and long-term governance planning， establish and improve the management mechanism mechanism to enhance the management efficiency， adhere to the people-centered The whole process democracy. The significance of the modernization of China's national governance is that in line with the social development needs of the broad masses of the people， providing theoretical guidance for the construction of China's power supervision system， contributing China’s wisdom and Chinese programs for the world's political development.

Key words：national governance modernization; Chinese and western national governance models： all Process people’s democracy

[責(zé)任編輯薄剛]

[作者簡(jiǎn)介]李爽，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)政府與政治;

馮向輝，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：國(guó)家治理與地方法治。