新生代農(nóng)民工助力農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老探索(1)

宋霄龍

摘要：新生代農(nóng)民工已成為我國農(nóng)民工群體的主力軍，與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出其獨(dú)有的特征，在自身難以融入城市社會(huì)的同時(shí)，他們也加劇了農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老難題。留守老人主要面臨經(jīng)濟(jì)收入低、健康狀況差、精神慰藉缺乏、社區(qū)養(yǎng)老不足等難題，本文建議政府應(yīng)通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)等措施，將部分新生代農(nóng)民工留在農(nóng)村從事農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，以緩解新生代農(nóng)民工的就業(yè)壓力和農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;農(nóng)村留守老人;農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

改革開放以來，我國的農(nóng)民工數(shù)量逐年增多，并且隨著時(shí)間的推移，新生代農(nóng)民工的比例上升并逐漸成為農(nóng)民工的主力軍。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增多，農(nóng)村留守老人的數(shù)量也在不斷增加，其養(yǎng)老問題正在日益演變成一個(gè)社會(huì)問題。本文分析了新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)與問題，指出了農(nóng)村留守老人所遇到的養(yǎng)老壓力與困境。文章最后提出應(yīng)通過政策舉措，將部分新生代農(nóng)民工留在農(nóng)村從事農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，以緩解新生代農(nóng)民工的就業(yè)壓力和農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。

一、新生代農(nóng)民工問題概要

（一）新生代農(nóng)民工的含義

從上世紀(jì)八十年代至今，部分農(nóng)民工群體的特征在不斷變化，需求也變得多種多樣。由于其特征與進(jìn)城務(wù)工的父輩有較大差別，故被稱為“新生代農(nóng)民工”。2010年，中央一號文件在談?wù)撊r(nóng)問題時(shí)，首次在正式文件中明確提出這個(gè)說法。目前，對于新生代農(nóng)民工的界定多是從代際角度出發(fā)，一般是指20 世紀(jì) 80 年代以后出生的登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)在 1 億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。

（二）新生代農(nóng)民工遇到的問題

1.難以融入城市生活，心理失衡導(dǎo)致社會(huì)失范行為

新生代農(nóng)民工這個(gè)群體本身，思維活躍，公平意識和公民意識較強(qiáng)，這本不是問題。但當(dāng)其較多地體會(huì)到與遷入地人群的生活地位差距時(shí)，便會(huì)在心理上產(chǎn)生更多的被歧視感和被剝奪感。而且這種感覺要比老一代農(nóng)民工要強(qiáng)烈得多。在這種心理狀態(tài)的驅(qū)動(dòng)下，他們中的相當(dāng)部分人失范行為較多，犯罪率也較高，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重

新生代農(nóng)民工渴望留在城市生活，不習(xí)慣留在村中，這就使得農(nóng)村中的勞動(dòng)力數(shù)量減少，留守老人問題日益嚴(yán)重。劉傳江、程建林（2008） 2005年3月在武漢市對農(nóng)民工的調(diào)查表明，在未來歸屬傾向與自我身份認(rèn)同方面，新生代農(nóng)民工中有69.9%的人傾向于認(rèn)為“自己是城市中的一員”，“應(yīng)該得到和城里人同等的社會(huì)地位”。在城市還是在農(nóng)村，是每一個(gè)農(nóng)民工的自由選擇，我們應(yīng)該尊重這一選擇。但是，當(dāng)大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇留在城市，而將很大數(shù)量的老人留在養(yǎng)老水平極低的農(nóng)村，則會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

二、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題

農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是收入低，且極不穩(wěn)定。首先，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅猛進(jìn)程，近郊的土地被征用，人多地少，那些需要通過自己勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我供養(yǎng)或部分自我供養(yǎng)的農(nóng)村老人即使有勞動(dòng)能力，也因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)資料而收入很少。其次，一些老人即使有大量耕地，也因?yàn)樽约耗昀象w衰，無法耕種。最后，在一些極端情況下（如洪水，干旱，凍災(zāi)等自然災(zāi)害），農(nóng)田歉收甚至絕收，導(dǎo)致留守老人收入銳減。

二是隨著年齡的增長，老年人的身體素質(zhì)逐漸下降，患病率逐漸上升。老人除承擔(dān)較為繁重的家務(wù)勞動(dòng)和農(nóng)活外，而且還要承擔(dān)照看孫輩的責(zé)任。對于年老體衰的老人來說，繁重的勞動(dòng)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)和壓力。當(dāng)農(nóng)村留守老人（尤其是喪偶的老人）得大病時(shí)，由于身邊沒有子女陪伴，國家醫(yī)療保障體系難以及時(shí)發(fā)揮作用，而且農(nóng)村基層醫(yī)療組織和鄰里難以照料，所以陷入有病無人照料的困境。

三、新生代農(nóng)民工助力農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老可能性

經(jīng)過上文的分析，本文提出一種在新生代農(nóng)民工背景下解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的對策，那就是吸引新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)，興辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。

社區(qū)養(yǎng)老，是目前較為可行的養(yǎng)老模式。將家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，最好的辦法是由當(dāng)?shù)氐娜嘶剜l(xiāng)興辦。第一，本地人可以通過自己的成長經(jīng)歷和父輩的講述，熟悉本地的風(fēng)土人情與人情世故，容易融入當(dāng)?shù)氐纳睢５诙谵r(nóng)村中，血緣和宗族作用還起著一定的作用，本地人回鄉(xiāng)興辦社區(qū)養(yǎng)老，可以依靠血緣和宗族的力量或關(guān)系，更加順利的進(jìn)行工作。

而新生代農(nóng)民工是否愿意回鄉(xiāng)，是能否興辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的關(guān)鍵。

中國青少年研究中心一項(xiàng)研究顯示，50歲以上的農(nóng)民工只有15%的人想在城市定居，40 ～50歲的為 21% ，30 ～ 40歲的為 37% ，20 ～ 30歲的為 45%，20歲以下的高達(dá)61%。根據(jù)數(shù)據(jù)，我們一般可以得出的結(jié)論是，大多數(shù)的新生代農(nóng)民工期望可以留在城市，但我們可以從另一個(gè)角度可以得出，還有四成左右的新生代農(nóng)民工愿意回到農(nóng)村。這就說明，吸引新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)，還是有可能的。

四、新生代農(nóng)民工助力農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的政策構(gòu)建

（一）積極繁榮小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

新生代農(nóng)民工外出務(wù)工并不是僅僅以經(jīng)濟(jì)為目的，還有一部分原因是為了能夠?qū)で蟾玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)，從而使自己過上體面的生活。但隨著大城市的生活成本逐年攀升，在大城市過上體面的生活對新生代農(nóng)民工只是一個(gè)希望而已。這時(shí)，中小城市就為新生代農(nóng)民工的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。如果可以繁榮小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就為新生代農(nóng)民工提供一個(gè)距離家很近的發(fā)展平臺，而且結(jié)合他們的消費(fèi)觀念，也可以滿足他們的物質(zhì)文化生活，從而促使新生代農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)，也就為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供了潛在的勞動(dòng)力。

（二）積極宣傳從事農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的意義，并同時(shí)給從業(yè)人員適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益

根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)分析，他們對自己的職業(yè)期望值較高，希望從事有利于自己發(fā)展，并且報(bào)酬待遇較好的工作。吸引新生代農(nóng)民工從事農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，可以針對這個(gè)特點(diǎn)，給與他們較好的社會(huì)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益（如榮譽(yù)稱號、部分費(fèi)用的減免以及一定的報(bào)酬待遇），使他們在自己的家鄉(xiāng)就可以得到別人的尊重和不低于在城市打工的收入。

（三）對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使之掌握專業(yè)的知識

在農(nóng)村從事社區(qū)養(yǎng)老，需要有一定的健康護(hù)理知識和職業(yè)道德。而根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，他們的受教育程度較高，一半以上有初中文化知識，四分之一具有高中文化水平。這就為進(jìn)一步接受教育，學(xué)習(xí)新的知識提供的良好的基礎(chǔ)。如果對那些愿意回鄉(xiāng)并且學(xué)歷相對較高的新生代農(nóng)民工展開職業(yè)培訓(xùn)，那將會(huì)為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供一批優(yōu)秀的人力資源。使得潛在的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老勞動(dòng)力變?yōu)閷?shí)際的勞動(dòng)力。

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