灌區(qū)飲水安全與供水管理分析

劉榮

摘 要：現(xiàn)階段，灌區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)成為飲水安全的重要組成部分。灌區(qū)能否實(shí)現(xiàn)高效供水、高質(zhì)量供水，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了有效滿足灌區(qū)飲水安全需求，保障人們的身體健康，需要加強(qiáng)灌區(qū)飲水工程管理，切實(shí)發(fā)揮灌區(qū)飲水安全工程應(yīng)有的職能作用，解決灌區(qū)發(fā)展難題。因此，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討灌區(qū)飲水供水安全問(wèn)題，論述供水管理措施，希望通過(guò)研究對(duì)行業(yè)工作提供助益。

關(guān)鍵詞：灌區(qū);飲水安全;供水管理

中圖分類號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2021）23-0123-03

Abstract： At this stage， the construction of the water supply system in the irrigation area has become an important part of drinking water safety. Whether the irrigation area can achieve efficient and high-quality water supply is directly related to the healthy development of the agricultural industry and animal husbandry industry， and it is also a key link in agricultural development. In order to effectively meet the drinking water safety needs of people in irrigation areas and protect people's health， it is necessary to strengthen effective management of drinking water projects in irrigation areas， give full play to the functions of drinking water safety projects in irrigation areas， and solve problems in the development of irrigation areas. Based on actual work experience， this article first discusses the safety of drinking water supply for people in irrigation areas， and then discusses water supply management measures， hoping to help the majority of colleagues through the research.

Keywords： irrigation district;drinking water safety;water supply management

灌區(qū)的主要作用是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田提供灌溉水，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)也可以發(fā)揮一定的防汛排澇作用。此外，灌區(qū)可以在很大程度上補(bǔ)充地下水，對(duì)該地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。在管理灌區(qū)的過(guò)程中需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，確保灌區(qū)正常供水。因此，有必要提高灌區(qū)的供水管理水平，盡可能提高灌區(qū)供水效益，為灌區(qū)的飲水安全、糧食生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)[1]。

1 灌區(qū)飲水供水安全面臨的隱患

依照“找死角、促整改、定問(wèn)題、全覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)村飲水安全為重心，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)飲水安全核心地區(qū)與典型問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)施提升項(xiàng)目，補(bǔ)充工程存在的不足，全方位掌握飲水供水安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 水資源污染

在當(dāng)前的灌區(qū)飲水安全項(xiàng)目建造與供水管控工作開(kāi)展期間，亟待解決的是飲用水受到嚴(yán)重污染的問(wèn)題。飲水受污的成因諸多，通常和灌區(qū)居民不科學(xué)的生活習(xí)慣存在密切關(guān)聯(lián)。比如，在農(nóng)作物種植期間大量使用化學(xué)類藥物制劑，大量施加化肥，導(dǎo)致土壤中的有害物質(zhì)超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。化學(xué)藥物制劑和化肥還會(huì)隨降雨進(jìn)入地下水或地表水，導(dǎo)致水中的有毒有害成分殘留超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 現(xiàn)有灌區(qū)飲水安全工程未全面發(fā)揮功能

灌區(qū)飲水安全工程在施工期間因?yàn)槿狈B續(xù)監(jiān)督，項(xiàng)目建造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不符合所在地區(qū)的實(shí)際情況，導(dǎo)致未能完全發(fā)揮工程具有的功能。此外，部分地區(qū)存在僅重視工程建造的完成情況而不重視工程建成后的運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程運(yùn)行成效不理想。一些設(shè)施在工程運(yùn)營(yíng)后不久便產(chǎn)生了損毀問(wèn)題，無(wú)法有效發(fā)揮灌區(qū)飲水安全工程的功能[2]。

2 飲水水質(zhì)安全要求和有關(guān)保障舉措

2.1 飲水水質(zhì)安全要求

以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）為參考依據(jù)，確保飲水水質(zhì)安全達(dá)到以下4個(gè)方面的要求：①酸堿值、揮發(fā)酚、硬度以及各種重金屬等水化學(xué)性狀應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);②大腸菌群、細(xì)菌整體數(shù)量等水細(xì)菌指標(biāo)要達(dá)標(biāo)，依托消毒措施確保水質(zhì)符合安全條件;③鋁、氰化物、砷以及氟化物等有害物質(zhì)的水毒理學(xué)指標(biāo)要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)危及人們的身體健康;④氣味、色度等水物理現(xiàn)狀指標(biāo)需符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 飲水安全保障舉措

2.2.1 保障水源的長(zhǎng)效性。在供水項(xiàng)目水源部分，結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際水文情況、氣候情況以及地質(zhì)情況等科學(xué)建造供水工程，從而有效解決部分區(qū)域水資源不足的問(wèn)題。

2.2.2 項(xiàng)目建造遵循可持續(xù)發(fā)展原則。灌區(qū)供水項(xiàng)目建造過(guò)程中，應(yīng)深入考量區(qū)域環(huán)境負(fù)載能力和新農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際訴求，使項(xiàng)目建造標(biāo)準(zhǔn)更契合本地狀況。在項(xiàng)目施工計(jì)劃選取過(guò)程中，要詳細(xì)調(diào)查人們的真實(shí)意見(jiàn)，充分尊重本地居民的意見(jiàn)，基于實(shí)際狀況選取恰當(dāng)?shù)墓┧?xiàng)目建造方案。

2.2.3 做好水源保護(hù)和安全飲水建設(shè)工作。飲水安全工作不僅要重視水量，更要保證水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理的有效融合。首先，著力飲水水源保護(hù)工作，在水源分布較多的地區(qū)劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定科學(xué)的供水管理措施;其次，加強(qiáng)灌區(qū)水源地周邊設(shè)施建設(shè)，為供水項(xiàng)目建造專門的排污口;最后，工程建設(shè)完成后有效發(fā)揮其功能，整體采用灌區(qū)管道改造和更新等方式，大幅提升鄉(xiāng)村飲水統(tǒng)一供給率和自來(lái)水普及率。針對(duì)具有水源統(tǒng)一供給條件但供給設(shè)施不完善的地區(qū)，改造、升級(jí)供水工程。若本地水資源存在較大的污染問(wèn)題，則需為其更換水源[3]。

2.2.4 做好水質(zhì)測(cè)量工作。為確保灌區(qū)飲水品質(zhì)，有關(guān)單位應(yīng)定期檢測(cè)水源、出廠水以及管網(wǎng)末端水，確保飲水供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。綜合考量取水建筑設(shè)計(jì)的便捷性、實(shí)操性以及靈活性，依照水源的地形與現(xiàn)實(shí)狀況確定取水建筑設(shè)計(jì)方案。例如：取地面水為水源時(shí)，可選用小規(guī)模水庫(kù)或河床型取水建筑;取地下水為水源時(shí)，可選用大口井、機(jī)井等取水建筑。另外，要保證供水工程、凈水工程以及取水工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。

3 提升灌區(qū)供水管理舉措

3.1 建立健全管護(hù)責(zé)任體系

3.1.1 明確運(yùn)管職責(zé)負(fù)責(zé)人。灌區(qū)飲水安全保證采用的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，應(yīng)當(dāng)將供水企業(yè)運(yùn)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任以及政府主體責(zé)任落到實(shí)處。由縣區(qū)級(jí)部門管控的灌區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，運(yùn)管責(zé)任由供水企業(yè)與受益區(qū)域的村級(jí)委員會(huì)等負(fù)責(zé)。此外，水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，縣政府擔(dān)負(fù)主體職責(zé)。村級(jí)管網(wǎng)和附屬設(shè)施的運(yùn)管責(zé)任承擔(dān)單位是受益區(qū)域的村級(jí)委員會(huì)。而鎮(zhèn)級(jí)和村莊的鄉(xiāng)村飲水安全工程，運(yùn)管責(zé)任由村級(jí)委員會(huì)擔(dān)負(fù)，行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任由鎮(zhèn)水利管理站擔(dān)負(fù)，主體責(zé)任由鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)。

3.1.2 落實(shí)飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)責(zé)任。要提升灌區(qū)飲水安全項(xiàng)目管護(hù)單位服務(wù)水平，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)管理機(jī)制，有效監(jiān)管灌區(qū)供水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，制定科學(xué)的應(yīng)急方案，組織針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度。要籌措和利用修理資金編制年度水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，聽(tīng)取群眾反饋，監(jiān)督供水企業(yè)踐行自身責(zé)任，提供優(yōu)良的供水服務(wù)。

3.1.3 落實(shí)灌區(qū)村級(jí)管理責(zé)任。供水管理單位是灌區(qū)飲水安全運(yùn)行管理的責(zé)任主體，應(yīng)配備相應(yīng)人員做好水源巡查、水質(zhì)檢測(cè)以及供水設(shè)施的檢修和維護(hù)工作，解決好生產(chǎn)和生活用水之間的矛盾，向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的服務(wù)。建立運(yùn)行服務(wù)信息公開(kāi)制度，公開(kāi)水質(zhì)、水價(jià)以及水費(fèi)收支等情況，接受公眾監(jiān)督。此外，構(gòu)建投訴、查閱以及投訴解決體系，第一時(shí)間反饋并解決用戶提出的有關(guān)問(wèn)題。

3.2 構(gòu)建并完善工程運(yùn)管體系

3.2.1 積極推進(jìn)灌區(qū)飲水安全工程管理改革。依據(jù)項(xiàng)目投資途徑，捋清政府、集體、社會(huì)法人和個(gè)體出資比重，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，做到“精準(zhǔn)確權(quán)、合理量權(quán)、有效賦權(quán)、充分活權(quán)”。在保證項(xiàng)目公益性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)不發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建專業(yè)化、市場(chǎng)化突出的管理方式，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)為單位組建供水公司或成立農(nóng)民用水管理協(xié)會(huì)。

3.2.2 完善管理機(jī)制。水源供給管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建并不斷完善修護(hù)、計(jì)量收費(fèi)以及水質(zhì)檢測(cè)等多種管理機(jī)制，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)機(jī)制，提升機(jī)電、凈水以及消毒等操作的規(guī)范化水平，保證供水項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。水資源供給管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)要求進(jìn)行有關(guān)資質(zhì)的辦理，建立客戶水資源使用臺(tái)賬，制定供水應(yīng)急方案，提升服務(wù)質(zhì)量[4]。

3.2.3 加大供水設(shè)施保護(hù)力度。水資源供給企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)要求確定項(xiàng)目管護(hù)范疇，明確責(zé)任范圍。供水管線應(yīng)當(dāng)依照供水段進(jìn)行管線標(biāo)記，不允許任一企業(yè)與個(gè)體私自改動(dòng)、毀壞或占用供水設(shè)施，確定供水設(shè)施保護(hù)負(fù)責(zé)人。要加大供水管線巡視力度，及時(shí)發(fā)覺(jué)并制止毀壞管道網(wǎng)絡(luò)的行為。對(duì)于需要改建或者擴(kuò)建的灌區(qū)等，項(xiàng)目建造企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先和供水管理企業(yè)溝通，以明確設(shè)施保護(hù)具體舉措或者計(jì)劃、所需要投入的資金或者資源等。所處地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)單位，應(yīng)負(fù)責(zé)不同單位間的協(xié)調(diào)工作。所有的機(jī)關(guān)、企業(yè)與個(gè)體不得開(kāi)展危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。對(duì)于毀壞供水設(shè)施的，水利管理單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)或個(gè)體立刻停止違規(guī)活動(dòng);造成實(shí)際影響的，應(yīng)當(dāng)確定賠償金額;對(duì)于達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，需依照有關(guān)法律規(guī)定追責(zé)。

3.2.4 提升水價(jià)籌集和運(yùn)用規(guī)范化水平。灌區(qū)飲水安全工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)“補(bǔ)償投入、保證本金、平等擔(dān)負(fù)、科學(xué)運(yùn)用、節(jié)約用水”的準(zhǔn)則明確水價(jià)，采用有償方式進(jìn)行供水。按照使用水量收取費(fèi)用，用于日常修理設(shè)施、發(fā)放管理人員薪資等。養(yǎng)護(hù)修理費(fèi)用依照5%的標(biāo)準(zhǔn)比例從水費(fèi)收入中提取，任一組織與個(gè)體不得借水費(fèi)名義收取其他費(fèi)用。城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目則逐漸實(shí)施基礎(chǔ)水價(jià)與計(jì)量水價(jià)有效融合的水價(jià)確定方式。

3.2.5 服務(wù)機(jī)制。供水管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全灌區(qū)飲水安全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，公開(kāi)服務(wù)電話，提升社會(huì)服務(wù)能力，通暢用戶投訴途徑，定期征詢客戶有關(guān)建議和反饋。供水管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議要求進(jìn)行水源供給。由于項(xiàng)目建設(shè)、修理等因素需要暫停供水的，供水管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前告知用戶;由于天氣因素或供水工程出現(xiàn)突發(fā)故障而無(wú)法事先告知用戶的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在積極修理的同時(shí)告知用戶。需要裝設(shè)或更新供水設(shè)施的用戶，應(yīng)當(dāng)向供水管理企業(yè)以書面方式進(jìn)行申請(qǐng)，得到批復(fù)后由供水管理企業(yè)實(shí)際施行，其間產(chǎn)生的費(fèi)用由用戶承擔(dān)。另外，消毒的具體措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)供水?dāng)?shù)量、供水質(zhì)量以及供水模式等項(xiàng)目實(shí)際狀況與消毒劑供給等狀況確定[5]。工藝實(shí)施步驟見(jiàn)圖1。

3.3 建立健全政策體系

3.3.1 建立項(xiàng)目運(yùn)維專項(xiàng)基金。灌區(qū)飲水安全工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)提供，主要用于水源工程、構(gòu)筑物、供水設(shè)備、管網(wǎng)限額以上的維修及不可抗力因素造成的工程損毀修復(fù)，不得挪作他用，并列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理、專賬核算。

3.3.2 落實(shí)優(yōu)惠政策。灌區(qū)飲水安全項(xiàng)目是具有公益性質(zhì)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)飲水安全項(xiàng)目建造與運(yùn)營(yíng)的部門或個(gè)體，享受鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目運(yùn)行稅費(fèi)減免政策。項(xiàng)目地點(diǎn)依照土地整體使用計(jì)劃進(jìn)行選擇，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把供水項(xiàng)目建設(shè)用地劃入年度土地使用規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先布置，適當(dāng)改進(jìn)審批流程，保證項(xiàng)目土地供給。

3.3.3 加大技術(shù)培訓(xùn)力度。加大供水管理人員法制規(guī)章、水質(zhì)檢測(cè)、消毒以及制水等有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)力度，確保所有工作人員能夠正確填寫供水實(shí)際的運(yùn)行情況。此外，建立供水和用水臺(tái)賬，整理費(fèi)用收據(jù)、修護(hù)票據(jù)等資料，以提升供水檔案材料管控水平。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)飲水工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，能夠?yàn)槿罕婏嬎踩峁┍Ｕ希瑸楣鄥^(qū)農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)安全的水資源。通過(guò)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持按照制度標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，建設(shè)符合當(dāng)?shù)厣睢⑸a(chǎn)實(shí)際的供水工程，建立產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)落實(shí)、各方協(xié)調(diào)的供水工程管理體系，同時(shí)保障水價(jià)、水費(fèi)的合理性，公開(kāi)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保灌區(qū)飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

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