基層社區(qū)矯正工作存在的主要問題及對(duì)策建議

羅必權(quán)

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（簡稱《社區(qū)矯正法》）已頒布并于2020年7月1日實(shí)施。該法作為我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，在完善社區(qū)矯正制度、推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，健全我國刑事執(zhí)行制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略、保障公正司法等方面具有重要意義。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層落實(shí)《社區(qū)矯正法》時(shí)遇到諸多困難，結(jié)合基層工作實(shí)際，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、基層社區(qū)矯正工作存在的主要問題

1、《社區(qū)矯正法》規(guī)定過于籠統(tǒng)、落實(shí)難。《社區(qū)矯正法》第八條第三款規(guī)定：“地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。”第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。”這樣籠統(tǒng)、不具體的規(guī)定不利于社區(qū)矯正工作的開展。主要體現(xiàn)在四個(gè)“關(guān)鍵詞”上：一是“根據(jù)需要”，容易造成有的基層人民政府認(rèn)為不需要就無需設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，不重視基層社區(qū)矯正工作。二是“設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)”，該委員會(huì)組成人員，特別是主任一職由誰擔(dān)任或兼任，沒有統(tǒng)一規(guī)定，這就造成基層黨委、政府有的由政法委書記或政府主持工作的常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委“一把手”兼任，形成各地社區(qū)矯正工作推進(jìn)力度不一、效果各異，達(dá)不到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求。三是“具體實(shí)施”，怎樣“具體”？沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》過時(shí)，《社區(qū)矯正工作細(xì)則》未出臺(tái)，這就造成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)無法有針對(duì)性地開展工作，且具體承擔(dān)社區(qū)矯正工作的“司法所”更難把握工作重點(diǎn)和要求，在落實(shí)法規(guī)和開展工作上有難度。四是“委托”，該法規(guī)定“司法所”是根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作，而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置，但在基層多地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未設(shè)置，那么誰給司法所委托？委托哪些事項(xiàng)？難以落實(shí)，這使得司法所在推進(jìn)社區(qū)矯正工作中顯得相當(dāng)尷尬。

2、社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)范、開展難。主要表現(xiàn)在三方面：一是《社區(qū)矯正法》第十八條規(guī)定“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)（法院、檢察院、公安）可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。”但在實(shí)際調(diào)查評(píng)估過程中獲取的信息內(nèi)容簡單，基本上僅局限于對(duì)被告人所犯的罪名、主觀過錯(cuò)、犯罪后的態(tài)度進(jìn)行簡單的了解，不能準(zhǔn)確掌握被告人的性格、過去經(jīng)歷、人際關(guān)系以及為什么會(huì)走上犯罪道路的原因等，從而對(duì)被告人情況難掌控，矯正工作開展難。二是實(shí)踐中社區(qū)矯正方案內(nèi)容死板，不靈活，體現(xiàn)不出個(gè)性化矯正。比如在監(jiān)管措施方面，需要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的特點(diǎn)及犯罪原因等進(jìn)行全面分析，對(duì)其工作經(jīng)歷、教育背景、心理需求、精神狀況及個(gè)人成長經(jīng)歷等有針對(duì)性地采取相應(yīng)的矯正措施。但在具體工作中，社區(qū)矯正對(duì)象的矯正方案基本落實(shí)到一個(gè)司法所單獨(dú)執(zhí)行，顯得力不從心，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，甚至花樣百出，沒有統(tǒng)一規(guī)范的矯正方案，矯正工作難開展。三是《社區(qū)矯正法》第三十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式為教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象提供必要的場所和條件，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與教育幫扶工作。”由于沒有硬性規(guī)定和要求，各成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全，造成有的職能部門對(duì)社區(qū)矯正工作不熟悉、不了解，存在配合不到位甚至配合不力現(xiàn)象，容易形成社區(qū)矯正各項(xiàng)工作基本上由司法行政機(jī)關(guān)一家“唱獨(dú)角戲”的窘境。

3、社區(qū)矯正隊(duì)伍嚴(yán)重不足、工作難。《社區(qū)矯正法》第十條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國家工作人員，履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)。”第十一、十二條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。”、“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。”但在實(shí)際工作中，由于各地司法編制有限，已在編國家工作人員身兼多職，難以完全承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、教育幫扶職責(zé);社會(huì)工作者缺乏，也難以承擔(dān)矯正工作;村居兩委成員普遍年齡偏大，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量薄弱，心有余而力不足，難以有序并有效開展社區(qū)矯正工作。

二、加強(qiáng)基層社區(qū)矯正工作的對(duì)策建議

1、完善社區(qū)矯正立法體系，制定配套法規(guī)。當(dāng)前，雖已頒布《社區(qū)矯正立法》，但急需對(duì)2012年1月制定的《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂完善，并制定全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正工作細(xì)則》等配套法規(guī)，結(jié)合《〈社區(qū)矯正法〉釋義》，讓相關(guān)法條更加細(xì)化，有關(guān)規(guī)范更加具體，以供廣大社區(qū)矯正工作者有法可依、依規(guī)執(zhí)行，順利開展社區(qū)矯正工作，有效執(zhí)行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會(huì)，成為社會(huì)有用人才。

2、完善社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)。有效組織和落實(shí)社區(qū)矯正工作，必須從中央到地方設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。在中央，即司法部設(shè)置社區(qū)矯正局，與監(jiān)獄管理局處于同等位置，分別負(fù)責(zé)全國的非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑工作;在各省、直轄市、自治區(qū)司法廳設(shè)社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作;在各市（縣、區(qū)）司法局設(shè)社區(qū)矯正處（科），負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作;各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所設(shè)立社區(qū)矯正中心，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、教育矯正和幫助服務(wù)工作。考慮到社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的工作便利，可以依靠村（社區(qū)）兩委加強(qiáng)矯正對(duì)象與社會(huì)的聯(lián)系，幫助他們重返社會(huì)。

3、建立社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)專職專責(zé)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性和法律性很強(qiáng)的工作，完成這項(xiàng)工作的專業(yè)人員不只需要法律專業(yè)知識(shí)，更需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神病學(xué)等方面的知識(shí)，而且還要具備比較豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，擅長與人溝通和交流的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。從管理對(duì)象的開放性看，社區(qū)矯正工作比監(jiān)獄教育改造更為復(fù)雜和艱難，可以借鑒西方國家設(shè)立緩刑官和假釋官制度來設(shè)立我國專門的社區(qū)矯正官，并納入公務(wù)員系統(tǒng)，賦予其刑事執(zhí)法權(quán)力，對(duì)其進(jìn)行專門的認(rèn)證資格考試，以期提高我國社區(qū)矯正人員的素質(zhì)和水平，以便更好地賦予社區(qū)矯正工作者必要的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。