基層應(yīng)急管理能力提升分析框架

【摘要】提高應(yīng)急處突能力是新時代全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化大背景下，各級政府及工作人員的重要任務(wù)。二零一八年是我國應(yīng)急管理部成立的元年。在黨和國家機構(gòu)改革的大背景下，應(yīng)急管理部整合了十三家單位的應(yīng)急救災(zāi)等職能合并而成。成立以來，應(yīng)急管理職能從中央到地方，從整體到局部都發(fā)揮了重要作用。特別是今年疫情以來，基層應(yīng)急管理建設(shè)和應(yīng)急處置能力發(fā)揮了巨大的作用。本文以地方職能部門應(yīng)急管理局的組建及發(fā)展為脈絡(luò)，對基層應(yīng)急管理建設(shè)的背景及意義、建設(shè)進程中的困境分析、改革現(xiàn)狀及全面建設(shè)基層應(yīng)急管理體系和提升應(yīng)急處置能力提出對策建議三部分做出論述。目的和意義：以基層應(yīng)急管理體系建設(shè)和提升應(yīng)急處置能力為出發(fā)點。嘗試對本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀做評估并提出對策與建議。在持續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革這場深刻變革背景下，通過對職能部門從“物理變化”到“化學(xué)變化”改革困境分析，在打通政府職能轉(zhuǎn)變路徑的同時，為基層應(yīng)急能力的提升提供借鑒。主要內(nèi)容：通過文本分析、實地調(diào)研、區(qū)域比較等方法文章提煉出地方政府基層應(yīng)急體系建設(shè)中現(xiàn)存的問題，并在第三部分提出相對應(yīng)的具體建議與對策。創(chuàng)新點是在堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，嘗試采用“整體性政府”和政府規(guī)制理論綜合的視角來研究如何進一步整合應(yīng)急管理職能，以全面提升基層應(yīng)急處突能力。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理體系;基層應(yīng)急;突發(fā)公共事件;處置能力

改革開放至今，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，社會多元化、工業(yè)生產(chǎn)多樣化、突發(fā)公共事件頻發(fā)性，這些給當代政府在應(yīng)急處置方面提出了嚴峻的考驗，這也是當前深化政府機構(gòu)改革的主題之一，同時也是政府公共管理職能是否達標的重要驗證指標之一。

在紛繁復(fù)雜的地方政務(wù)工作中，應(yīng)急處突能力與地方政府實踐工作聯(lián)系密切，而且是地方政治經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。黨的十九屆四中全會提出，推進國家府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善中國特色社會主義行政體制。通過不斷強化政府轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的變化，使民眾對來自服務(wù)型政府新的變化有了更多的安全感、認同感和獲得感，更深層次的指向——即全面建設(shè)服務(wù)型政府。

一、基層應(yīng)急管理體系建設(shè)實踐整體脈絡(luò)

任何一項制度改革背后都包含著特定的價值追求。任何一個職能體系的建設(shè)都有非常具體的現(xiàn)實指向。基層應(yīng)急管理體系建設(shè)是新時代國家制度和體制建設(shè)的一種延續(xù)與創(chuàng)新。我國學(xué)界一般將2002年“非典”的應(yīng)急處置作為我國建立科學(xué)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系的開端。自2002年至今，我國應(yīng)急管理體系不斷成熟，中央到地方的應(yīng)急管理體系科學(xué)規(guī)范，應(yīng)急處置能力不斷提長。而在這格局背后其實是以“大部制”建立為表現(xiàn)的政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，其最終目標正是為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府而努力。

應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點工作在于加快政府應(yīng)急職能深刻轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急處突能力，服務(wù)于國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化及建設(shè)服務(wù)型政府的根本目標，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

各級地方政府的機構(gòu)改革也同步于中央政府。以營口應(yīng)急管理局的建設(shè)為例，其成立以來，對標先進地區(qū)關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況，在“軟、硬件”建設(shè)方面大膽創(chuàng)新，取得巨大的成果。諸如：應(yīng)急管理“規(guī)劃編制”建設(shè)、“安全生產(chǎn)”責(zé)任到人制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、社會應(yīng)急救援力量建設(shè)、建立應(yīng)急管理專家?guī)臁l(fā)揮應(yīng)急宣傳平參建設(shè)等方面。

二、地方政府基層應(yīng)急管理體系建設(shè)研究意義

本課題以政府應(yīng)急處置職能為切入點，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，以提升應(yīng)急處突能力為指向，即：基層應(yīng)急體系建設(shè)為主線，對地方政府在基層應(yīng)急處置能力提升建設(shè)之路上的困境進行分析并嘗試性的提出應(yīng)對策略。其研究意義有以下方面：

首先，有利于本地區(qū)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展。在政府職能轉(zhuǎn)變必然路徑和建設(shè)服務(wù)型政府目標指引下，通過對地方政府機構(gòu)改革現(xiàn)狀分析，梳理現(xiàn)存問題，提出相應(yīng)對策，用政府黨和國家機構(gòu)改革的新成效，打造應(yīng)急管理體系建設(shè)的新面貌，從“物理變化”轉(zhuǎn)到“化學(xué)變化”。

其次，有利于加快實現(xiàn)本地區(qū)的治理現(xiàn)代化發(fā)展。通過對機構(gòu)改革困境的梳理，理順應(yīng)急管理體系中各職能部門之間關(guān)系，實現(xiàn)應(yīng)急處置能力的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)本地區(qū)公共應(yīng)急管理事項治理的現(xiàn)代化。

第三，有利于切實加深民眾、企業(yè)、社會組織等在地區(qū)發(fā)展中的安全感。通過對當?shù)貞?yīng)急管理能力的提升，建設(shè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，盡而為全社會提供一個優(yōu)越、和美的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

三、基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的分析框架

本課題主要思路為：以政府應(yīng)急處置能力為切入點，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，以提升應(yīng)急處突能力為指向，以地區(qū)具體實踐為例，對各級地方政府在持續(xù)推進應(yīng)急管理體系建設(shè)上的困境進行分析并嘗試性的提出應(yīng)對策略。

嘗試綜合政府規(guī)制理論、“整體性政府”及“精細化政府”等行政管理學(xué)科前沿理論，在堅持馬克思主義辯證唯物論原則下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，采用理論（政策）探討與實證研究相結(jié)合的方法展開研究。同時，綜合利用政府工作報告進行文本分析，利用問卷調(diào)查方法、綜合歸納等方法進行研究。堅持實事求是研究原則，通過調(diào)研進行論證研究。緊密結(jié)合應(yīng)急處置能力發(fā)揮中現(xiàn)存的問題，用行政管理學(xué)科分析框架深度剖析，進一步提出解決問題的對策。綜合以上理論及分析基礎(chǔ)，提出應(yīng)急體系建設(shè)中可以利用的三個指導(dǎo)原則：

其一：地方政府推進基層應(yīng)急管理體系建設(shè)是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)，以服務(wù)型政府建設(shè)為目標的深刻變革。

其二：地方政府推進基層應(yīng)急處突能力的實現(xiàn)，是新時代政府能力治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

其三：落實應(yīng)急管理體系建設(shè)要以全面建設(shè)服務(wù)型政府為目標，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。

參考文獻：

1.余京洋.農(nóng)村基層組織應(yīng)急管理能力提升路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021.32

2.吳麗峰.城鄉(xiāng)基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究[J].決策探索，202105

作者簡介：王奧，1981年3月出生，男，山東人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：政府治理