森林城市的夢想與現(xiàn)實(shí)

程希平

在我國，森林大多分布在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)林區(qū)，很難滿足城市居民“推窗見綠、出門進(jìn)林”的要求。為了適應(yīng)國情和發(fā)展階段，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓城市居民更加便捷地享受造林綠化帶來的好處，從而提升獲得感、幸福感和滿意度，森林城市建設(shè)的相關(guān)工作顯得尤為重要與迫切。

森林城市是指在城市行政管轄范圍內(nèi)形成的以森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，在森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

健康宜居城市的重要指標(biāo)

當(dāng)前，森林城市已經(jīng)成為國內(nèi)外生態(tài)城市或健康宜居城市建設(shè)的重要指標(biāo)。

在世界范圍內(nèi)，美國和加拿大較早提出森林城市的概念。1962年，美國在戶外娛樂資源調(diào)查中首先使用了“森林城市”這一概念。1972年，美國頒布《城市森林法》，規(guī)定城市森林覆蓋率要達(dá)到27%，商業(yè)區(qū)樹冠覆蓋度要達(dá)到15%，郊區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到50%。由此，森林城市建設(shè)活動在歐美發(fā)達(dá)國家逐步開展起來。

美國對城市森林的理解比較廣義，泛指一般意義上城市范圍內(nèi)的所有樹木;而歐洲一些國家，例如德國、芬蘭等，則把城市森林定義為城市內(nèi)的較大林區(qū)和市郊森林。在歐洲各國，主要城市的綠化率幾乎都能達(dá)到50%以上，綠化遍及各個(gè)角落，成為市民的天然氧吧，生態(tài)環(huán)境宜人，環(huán)保意識深入人心。

日本對森林城市的創(chuàng)建也十分重視，既有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，又有很高的質(zhì)量，而且主動賦予其濃郁的文化氛圍、休閑性能與應(yīng)急功能。

森林城市在中國

20世紀(jì)90年代，“森林城市”的理念開始傳入我國。2004年，首屆中國城市森林論壇在貴陽召開，標(biāo)志著我國森林城市建設(shè)的開端。2016年，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。2018年，我國發(fā)布《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》;2019年出臺《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》（GB/T37342-2019）。截至2020年年初，全國共舉辦國家森林城市論壇16屆，授予193個(gè)參與創(chuàng)建城市“國家森林城市”稱號。

近年來，森林城市的建設(shè)發(fā)展不僅為城市居民提供了綠色生活空間，也為未來城市規(guī)劃明確了方向。以“森林城市”為載體的城市建設(shè)，對改善城市生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、提升城市綜合競爭力都具有重大意義，是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國的生動實(shí)踐。

然而，森林城市的創(chuàng)建不僅要考慮城市現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，也需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)全面考慮。結(jié)合我國的特色與實(shí)際，森林城市的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和國土空間規(guī)劃的要求，堅(jiān)持“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的發(fā)展方向，以綠色惠民、綠色富民、綠色育民為目標(biāo)，完善總體布局與功能，規(guī)范建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，發(fā)揮森林的多功能利用，不斷滿足城鎮(zhèn)居民的康養(yǎng)與文化需求，提升生活質(zhì)量，培育生態(tài)意識，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

讓森林城市回歸應(yīng)有的定位

當(dāng)前，全國森林城市的建設(shè)存在著盲目模仿、建設(shè)特色不突出、發(fā)展定位不明確等問題，在空間格局上呈現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：在發(fā)展演化上，東部地區(qū)數(shù)量增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低;數(shù)量與區(qū)域綠色發(fā)展的分化明顯，呈現(xiàn)出從東南沿海向西向北逐漸遞減的態(tài)勢。

基于森林城市建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)問題，筆者認(rèn)為，在今后森林城市的規(guī)劃上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

森林城市應(yīng)該是生態(tài)與環(huán)境的承載場。統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草、沙”等自然要素和歷史文化等人文要素，形成以森林為主體的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)屏障、“綠肺”和天然“氧吧”，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力，保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全，同時(shí)也是城市不同功能區(qū)塊的重要分隔帶，不僅能提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品，還能展示城市形象，提升城市綠色化發(fā)展水平。

森林城市應(yīng)該是工作與生活的減壓區(qū)。城市森林內(nèi)應(yīng)有良好的休閑、健身設(shè)施，以滿足廣大城鎮(zhèn)居民日益增長的戶外健身需求，成為休閑運(yùn)動的空間、“詩和遠(yuǎn)方”的載體。因此，森林城市的建設(shè)可以令人享受到“推窗見綠、出門進(jìn)林”的便利和福祉，成為緊張工作與繁忙生活的“心情緩沖區(qū)”和“視覺愉悅帶”。

森林城市應(yīng)該是應(yīng)急與避難的大空間。我國城市用地寸土寸金，人口高度密集，同時(shí)我國又是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，城市應(yīng)急與避難空間稀缺。因此，應(yīng)該把城市森林空間建設(shè)成為重要的城市避難空間，并且這些應(yīng)急和避難空間之間具有通暢的廊道。

森林城市應(yīng)該是文化與教育的展示區(qū)。充分發(fā)揮森林城市的文化教育功能，利用森林生態(tài)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出、受益群體廣泛的有利條件，加強(qiáng)自然與人文科普教育設(shè)施建設(shè)，培育公眾生態(tài)道德意識。例如，可以加強(qiáng)森林體驗(yàn)中心、森林課堂、森林博物館、標(biāo)本館、解說牌示等建設(shè)。此外，充分利用原有設(shè)施開展豐富多彩的自然科普教育活動，重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)生的自然教育，提高其生態(tài)道德意識和相關(guān)素質(zhì)。

基于森林城市建設(shè)的重要性與迫切性，國家相關(guān)部門應(yīng)在《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》等基礎(chǔ)上，制定國家城市森林法，使森林城市建設(shè)有法可依;應(yīng)將森林城市的發(fā)展納入“多規(guī)合一”的城市空間規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)建設(shè)中的公益性、基礎(chǔ)性工程整體推進(jìn)。與此同時(shí)，還要提升森林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，突出自然、生態(tài)、文化的特色，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，引導(dǎo)各地森林城市有序健康發(fā)展;并不斷創(chuàng)新形式，大力支持各行各業(yè)積極投入森林城市的建設(shè)中，調(diào)動社會各界參與森林城市建設(shè)管護(hù)的積極性，促進(jìn)全民共建共享森林城市的良好氛圍。

人類從森林中走出，森林與我們的生態(tài)、生活、生產(chǎn)聯(lián)系得如此緊密。我們相信，通過森林城市的建設(shè)，既可為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)民眾保護(hù)森林、呵護(hù)自然、愛護(hù)生態(tài)的理念提供載體，也可為國民創(chuàng)建天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園提供樣板。

（作者系西南林業(yè)大學(xué)地理與生態(tài)旅游學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）