新時代“德法兼修”法治人才培養
——基于習近平法治思想的時代意蘊

梁 平

（華北電力大學 法政系，河北 保定071003）

2020 年11 月16 日至17 日召開的中央全面依法治國工作會議，首次提出并系統闡述了習近平法治思想。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平法治思想深刻回答了為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全面依法治國的根本在于人，新時代全面依法治國各領域全過程的實踐推進更是需要“德法兼修”的法治人才。習近平總書記多次強調法治人才培養的重要性，并提出了明確要求。習近平法治思想將“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”作為全面依法治國的重要保障，“德才兼備”體現在法學教育教學環節則是“德法兼修”。培養新時代“德法兼修”法治人才，既是高校貫徹落實立德樹人根本任務的必然要求，也是踐行習近平法治思想、為全面依法治國提供人才支持的重要體現。因此，各高校應當以習近平法治思想為指導，結合習近平總書記在中國政法大學考察時的重要講話精神，堅持厚德育、強專業、重實踐的有機統一，推進法學教育教學改革，不斷提升新時代法治人才的培養質量。

一、習近平法治思想與“德法兼修”法治人才的培養

習近平總書記高度重視法治人才建設。2017年5 月3 日，他在中國政法大學考察時強調：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才?！盵1]習近平法治思想牢固堅持以人民為中心的立場，對“人”在全面依法治國中的地位和作用進行了精準定位，集中體現在從全民守法、德才兼備的法治工作者隊伍到領導干部“關鍵少數”的層級遞進，構筑了“德法兼修”法治人才培養與全面依法治國實踐的多層次、立體化聯結結構，展示了習近平法治思想的鮮明主體性和“德法兼備”在全面依法治國中的必然邏輯。

（一）“德法兼修”高素質人才是堅持和發展中國特色社會主義的第一資源。

習近平法治思想是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，它從堅持和發展中國特色社會主義、建設中國特色社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興“中國夢”、構建人類命運共同體的高度定位法治、布局法治、推進法治，深刻、全面、系統地闡釋了法治固根本、穩預期、利長遠的保障功能，建立了全面依法治國、“德法兼修”高素質人才、堅持和發展中國特色社會主義的內在關聯。

習近平法治思想明確提出堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持依憲治國、依憲執政，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持建設中國特色社會主義法治體系，特別是“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”等戰略思想，是堅持和發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化的“面向全民”的重要內容。在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記再次強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！盵2]黨的十八大以來，“法治”“依法治國”“全面依法治國”被上升到前所未有的高度。習近平總書記的系列重要論述揭示了法治與中國特色社會主義、全面深化改革、國家治理現代化等的有機聯系，而全面推進依法治國不能僅僅依靠法治工作者，還要依靠人民，需要全民法治素養普遍提升。特別是需要培養大批“德法兼修”的高素質人才，在各個崗位上奉獻專業才智的同時投身于法治中國建設，從而使法治成為引領、推動和保障中國特色社會主義事業發展的重要力量。這就要求高校的法學教育不能局限于法學專業學生，而是需要面向所有學生，深入開展法治理念、法治信仰、法治精神培育和法學知識、法學實踐教育，推動校園法治文化建設，使法治成為每一個人的內在修養、思想自覺和行為習慣，即高校要樹立把每一名學生培養成為融專業、德育、法治于一體的高素質人才。因此，高校要以習近平法治思想為指導，推動法學教育教學改革，面向全校師生、不分專業領域，構筑全面依法治國人才資源的“基本面”。

（二）堅持將德才兼備高素質法治工作隊伍作為全面依法治國的重要保障。

法治工作隊伍包括從事立法、執法、司法等法治專門隊伍和法律服務工作者。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，是全面推進依法治國的重要保障，也是法治中國建設的核心力量。2018年8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議強調：“要加強法治工作隊伍建設和法治人才培養，更好發揮法學教育基礎性、先導性作用，確保立法、執法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”，[3]這“五個過硬”為法治工作隊伍的建設和新時代法學教育指明了方向。在此基礎上，習近平總書記進一步提出了“四化”“四個忠于”的要求，即推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律；同時，教育引導法律服務工作者要堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。

盡管“五個過硬”“四化”“四個忠于”從不同角度對法治工作隊伍建設提出了具體要求，但都緊緊圍繞“德法兼修”“德才兼備”這個核心。習近平法治思想的靈魂是堅持馬克思主義立場觀點方法，將中國特色社會主義法治道路、法治體系、法治國家的歷史與現實、理論與實踐、當下與未來等諸多范疇有機統一，特別指出中國特色社會主義法治道路是唯一正確道路，堅持依法治國和以德治國相結合是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點，凸顯出法治的政治性、道德性、多樣性。“法是治國之重器，法學是治國理政之學，具有鮮明的政治性和意識形態性，法科大學生作為法學法律工作者的后備軍，勢必成長為國家政治生活中最為活躍的群體之一。”[4]全面依法治國既要領導干部當好“帶頭人”、政法隊伍當好“排頭兵”、法律服務隊伍當好“建設者”、人民群眾當好“推動者”，還要包括法科生在內的大學生當好“接班人”。只有高校將遠大理想、社會主義核心價值觀、中華民族傳統優秀文化等融入法治教育，引導和教育大學生補強理想信念之鈣、筑牢法治精神之魂，才能真正地實現“人才作為第一資源”的目標。

（三）培養“德法兼修”法治人才是高校實踐習近平法治思想的重要體現。

法治是一種文化、一種精神、一種信仰、一種情懷。法治不僅體現為“依法治國、依法執政、依法行政”等關鍵環節，而且貫穿于“科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法”的全過程。法治國家和國家現代化建設的推進依賴于具有法治素養的人才，各個戰線各個崗位上人才的法治素養則是體現國家法治水平的重要“窗口”。法律知識不斷更新，人們在實踐中可以不斷學習獲得，但法治意識、法治思維、法治精神的塑造，很大程度上在于學校教育特別是高等教育。因此，作為培養德智體美勞全面發展高素質人才的主陣地的高校，不僅要抓好法學專業學生培養，而且要轉變觀念，推進法治教育向所有學生的深層次覆蓋。高校落實和實踐習近平法治思想，就是要牢牢把握和深刻領悟全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，使法治教育貫穿于人才培養的全過程，為國家和社會培養越來越多的德才兼備、德法兼修的建設者和接班人。

二、高校培養“德法兼修”法治人才面臨的主要問題

“德法兼修”法治人才培養顯然不能局限于法學專業教育本身，而要致力于培育越來越多的“以法治為基礎、術業有專攻”的高素質人才，讓這些潛在的建設者和接班人繼續“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”。這種戰略眼光和前瞻思維是解決全面依法治國的“活水源頭”問題，是高校“德法兼修”法治人才培養的新轉向。以此觀之，當前高校法治教育和人才培養仍面臨著諸多亟待解決的問題。

（一）法治人才培養覆蓋面偏狹。

傳統思維中將“法治人才”等同于法律專業人才，高校的法學院系承擔著法學專業教育的職責。這種狹義理解，既源于“法學”的專業性，也產生于如下直線式甚至等式邏輯——“法學專業學生學法律；法學畢業生主要從事公檢法律職業（主要是法院、檢察院、律所）”，由此將“法治人才”與法學畢業生簡單地等同起來。對于體量龐大的非法學專業學生而言，法治教育則屬于通識教育，目前主要由“思想道德修養與法律基礎”課程承擔法治教育任務。法學作為一門科學和一級學科，將法學專業學生教育作為法治人才培養的重心是毋庸置疑的，但這種“雙軌制”模式，既與全面依法治國實踐不相符，也同法治人才培養與法治現實實踐相脫節。一方面，全面依法治國涵蓋立法、執法、司法、守法等多個環節，每個環節都要求尊法學法守法用法。特別是“科學立法、嚴格執法、公正司法”以及“依法治國、依法執政、依法行政”都不同程度地存在著權力因素，無論領導干部還是工作人員都要牢固樹立法治思維，善于運用法治方式處理問題，但這些崗位并非全是法學畢業生。2018 年4 月25 日司法部發布的《國家統一法律職業資格考試實施辦法》也僅將通過法律職業資格考試作為法官、檢察官、律師、公證員、法律類仲裁員、法律顧問以及行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決等9 類職業的準入資格。由此可見，法學專業畢業且通過法律職業資格考試的學生，在全面依法治國的各個環節屬于“少數”，而廣大的非法學專業畢業生則占據大多數，法治中國建設進程、質量和水平，很大程度上取決于這些“大多數”。另一方面，“全民守法”是全面依法治國的又一重要向度，提升全民法治素養首先要從在校大學生抓起。因此，高校人才培養對“法治人才”應當做廣義理解，涵蓋所有大學生——盡管可與法學專業學生培養存在區別，但應當逐步確立這種理念。

（二）法治理念培育先天不足。

按照以上理解，應將法學專業和非法學專業學生全部納入全面依法治國的“第一資源”范疇，分別制定法治教育和人才培養體系。目前，法學專業教育體系已相當成熟，建立了本科、碩士、博士以及學術學位、專業學位等門類比較齊全的人才培養體系。法律碩士（非法學）的確立，為提升非法學專業畢業生的法治素養提供了新的途徑，但僅從碩士階段開始是遠遠不夠的，而應涵蓋所有本、?？粕?。如果將法律知識（法律條文）作為相對于主體而言的外在“存在”，法治人才培養不僅僅是傳授法律知識，更重要的是培育法治理念，讓法治成為受教育者的內在素養和自覺行動。無論法學專業教育還是非法學教育，都不同程度地存在著法治理念培育先天不足的問題。一方面，法學專業教育的“低層次化”。作為西方中世紀大學傳統的三大專業之一，法學專業歷史悠久、博大精深，“法理”高于“法條”，是觸及思想深處、塑造法治品格的關鍵，貫穿于各個部門法以及法律規范之中。但理論研究中存在著“什么是法學的貢獻”“中國法學向何處去”的靈魂拷問，甚至在法學專業學生眼里，這些“玄學”遠不如法律條文實用，某種程度上仍存在將法學教育視為“技術教育”的現象，法學的“形而上”未引起充分重視。另一方面，非法學專業的法治教育出現倒退。長期以來，“法律基礎”作為一門獨立的課程，由法學專業教師面向非法學專業學生開設，對于提升非法學專業學生的法治素養起到了較大作用。自2006年以來，“法律基礎”與“思想道德修養”合并為“思想道德修養與法律基礎”，且大多數高校選擇由思政課教師授課，一些教師只能“照本宣科”而未能從更高層面講授法學理論問題。全面依法治國實踐中，如果不能解決法治人才培養“形而上”的“道”的問題，仍然停留于“形而下”的“器”的層面，“德法兼修”可能淪為空中樓閣。

（三）法治教育體系有待完善。

法學是一門實踐性很強的學科，我國從“法制”邁向“法治”進而到“全面依法治國”，無不體現了法治的實踐性。“隨著法治國家的高水平建設，法律實務已經深入各個學科領域，形成應用法學交叉邊緣學科的特點，法律實務已經不單純是法律領域的純粹法律問題，而是專業知識和法律知識深度融合的復合型、立體化、應用型法律問題，解決這些法律問題無疑需要跨學科知識背景、綜合性能力強的精英法律人才?！盵5]目前高校法治教育體系總體上仍停留于傳統的法學人才培養模式，與“德法兼修”法治人才培養還存在較大差距，主要體現為：一是“厚德育”缺乏必要抓手。2018年9月17日，教育部、中央政法委發布的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，提出將“厚德育，鑄就法治人才之魂”作為首要工程，各高校也在推進“課程思政”，但對專業課程中的思政元素挖掘不足，導致德育游離于專業課程之外。二是課程體系和教材建設與法治人才培養的匹配度有待增強。以法學專業教育為例，一方面，高校謀求特色化發展，“入主流、強特色”成為趨勢，但大部分高校的法治人才培養存在同質化；另一方面，?？聘呗?、本科、研究生教育的教材建設難以完全適應法治人才培養需要，存在內容滯后、理論與法條融合不足等問題。三是法治實踐教育存在明顯短板?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B不能停留于“空對空”的理論滲透，還需要創造條件，讓學生親身感悟和體驗法治實踐，在實踐中增強理論認知，由于客觀條件限制等因素，當前法治教育仍以課堂教育為主。四是法治人才培養的交叉融合不足。國際國內形勢深刻變化，新技術新產業新業態新模式不斷涌現，呼喚著法治教育與其他學科的交叉融合，而“新時代提出的新要求”“中國法治建設目標的新調整”“中國法治發展遇到的新矛盾”“‘一帶一路’布局的新應對”“中美貿易談判的新挑戰”“信息化、科技手段、人工智能、區塊鏈、算法等對法學教育的新要求”[6]等“六新”變化，為法治人才培養提供了新領域，因而需要優化新時代“德法兼修”法治人才培養體系。

三、新時代“德法兼修”法治人才培養模式探索

十八大以來，習近平總書記關于高校人才培養提出了系列重要論述。2016 年12 月7 日至8 日召開的全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調：“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面?！苯陙?，高校堅持和落實立德樹人根本任務，法學教育也堅持德育為首、專業為本，把“德”作為推進“德法兼修”法治人才培養模式改革的重心。習近平法治思想則進一步將法治教育推及“全民”，這就要求高校探索“德法兼修”法治人才培養的理念、機制和路徑。

（一）全景式：高?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B方向。

公平正義是法律的重要價值。某種意義上，法學就是一門“正義”之學，它以道德為基礎，同時又具有規范性、強制性、預期性。立足于全面依法治國基本方略，著眼于法治文化建設，高?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B至少應當堅持以下思維：一是廣義理解“法治人才”，推動法治教育從法學專業學生向所有學生的全覆蓋?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬诺膶嵺`性標準是具有法治思維和法治方式，亦即“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，牢固樹立“法”在內心深處的根本地位，這屬于意識層面，如同“良知之于人”一樣。這種強烈的法治意識，某種意義上與是否精通具體法律知識無關。因此，“德法兼修”不應當是法學專業學生的“專利”，而應是每個人的法治素養，但這并不意味著法學專業教育與非法學專業的同質性。二是繼續深入推進“課程思政”，堅持和落實立德樹人根本任務，強化德育教育，實現“德才兼備”。這既針對上文所指全體學生，也特別針對法學專業學生。法學專業培養的是精通法律知識的專才，也是狹義上的“法治人才”，“培養法治人才必須樹立社會主義核心價值觀的大德，把人才培養中價值觀的‘扣子’系得更緊”，[7]如果德性滯后于法律專業知識，則可能出現“鉆法律空子”甚至操控法律，與法治背道而馳。三是立足于國內與國際、理論與實踐、現實與未來的廣角視野，增強學生對法治在國家治理和全球治理中的結構關聯度。“時代是思想之母，實踐是理論之源”，[8]法治是治國理政的基本方式，最終要轉化為治國理政的思想基礎和實踐依據，“德法兼修”法治人才培養要引領時代潮流，積極回應時代和現實關切，著眼于解決法治領域的突出問題，讓法治人才成為有用之才。

（二）融合式：高校“德法兼修”法治人才培養機制。

教育資源屬于公共資源，高校要打破人才培養壁壘，建立融合式、共享式的“德法兼修”法治人才培養機制。一是需要打破學科壁壘，推進法學教育與其他學科間的融合。從人才培養和學科建設的角度來講，人文社科滋養著校園文化，決定著學校發展的后勁是否充足、動力是否持續、遠景是否可企。目前，法學教育已經深刻意識到“法學+其他學科”的重要性，除了法學專業學生需掌握政治學、經濟學、社會學、文學等知識外，法學教育還瞄準前沿技術，積極推動法學與人工智能等的深度融合，以培養具有技術思維和能力的法治人才。習近平總書記曾專門提出涉外法治人才培養，可見學科融合亦是大勢所趨。但這遠遠不夠，還需要推動“其他學科+法學”的人才培養融合，開設符合其他專業學生的法學教育課程，提升非法學專業學生的法治素養。二是推動校際資源的融合共享，以“一流法學資源”培養卓越法治人才。我國當前高等教育資源不均衡現象仍較為突出，盡管自媒體時代可通過網絡獲取一定資源，國家也大力推動線上精品課程建設，但教育資源的本質不是通過某種載體呈現的知識而是思想，甚至包括法學名家的風范和氣場。近年來，一些高校加強學術交流，邀請知名專家學者進校園，面向全校師生舉辦學術報告，起到了拓寬學生視野、增強學生信心的良好效果。下一步，高?？蛇M一步加大校際互動，打破法學教育資源壁壘，推進資源共享。三是理論、實踐、認知教育的深度融合，提升學生專業應用能力，激發學生愛國情懷?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬排囵B不能局限于課堂，而是應當“走出去”，讓學生親身體驗和感知社會，洞察社情民意，近距離了解和親身參與法治實踐，在實踐中增強感性認知、消化理論知識、感受仁心大愛，將法治內化為自身素養。

（三）漸進式：高?！暗路嫘蕖狈ㄖ稳瞬诺呐囵B路徑。

“德法兼修”法治人才的培養，首先要推動思想認識的徹底轉型，即從傳統意義上的法學專業學生教育轉向全民法治教育，讓每個人都成為具有良好德性、法治素養和專業才能的“人才”。但這并非一蹴而就的，而是需要循序漸進地推進。一是牢固抓住法學專業學生這個“重點群體”，培養“德法兼修”的法治專業人才。這是彰顯法治的核心群體，是全面依法治國的生力軍和引領者。某種意義上講，法治專業人才質量反映了高校法治教育質量和一個國家法治建設的水平。因而，高校法學教育應當圍繞德育、專業知識、實踐應用能力等方面存在的“短板”，結合法學教育“新國標”（《法學學科門專業類教學質量國家標準參考框架》），因地制宜，推進教材體系、教學體系和課程體系改革，進一步建立契合法治人才培養需要的法學教育模式。二是在現有“思想道德修養與法律基礎”公共課的基礎上，進一步探索非法學專業學生的法治教育模式。一方面，“思想道德修養與法律基礎”課程中的“法律基礎”教育，需要轉向對法學基本原理的深入講解，比如罪刑法定、契約自由、誠實守信、依法行權等基本原則，不僅讓學生了解這些概念，更要深刻領悟其真實含義；再如，對于諸如“市場經濟本質上是法治經濟”等重大論斷，也需講深講透，讓學生真正理解。另一方面，探索建設契合非法學專業學生的法學教育體系，包括開設某些專業所需的法學教育課程，或者專門編寫適合于某些專業領域的教材，在加強法治通識教育的同時，提升該專業領域人才的法律知識和應用能力，推進法學與專業的融合。三是抓住師資隊伍建設這個根本，為新時代“德法兼修”法治人才培養提供充分保障。只有一流的師資隊伍，才能培養出一流的人才。“德法兼修”人才培養，首先要求廣大教師“德法兼修”，具有優秀的師德師風，業務精湛，對社會具有深刻洞見，大部分法學專業教師具備這些條件。除此之外，法學專業教師還應具有情懷擔當和奉獻精神，甘愿為人才培養付出辛勞，把精力投入到法治人才培養上來。近年來，教育部著力“破五唯”，本質上就是要以人才培養為中心，引導和督促教師把精力向教學上傾斜。新時代“德法兼修”法治人才培養，事關國家法治建設，任重道遠，作為大學教師應當牢固樹立強烈責任感和自覺性，而高校則應當進一步完善評價激勵機制，為廣大教師全身心投入人才培養創造良好條件。

四、結語

新時代“德法兼修”法治人才培養是高校踐行習近平法治思想、堅持和落實立德樹人根本任務的必然要求。習近平法治思想進一步拓展了“德法兼修”法治人才培養的范圍和境界，高校需要著眼于“十一個堅持”對人才法治素養的要求，著力補強法治人才教育短板，即法學專業學生“厚德育、強專業、重實踐”的有機統一，非法學專業學生的法治信仰、法治理念、法治精神培育，使高校培養的所有人才都能成為全面依法治國的“第一資源”。