社會治安防控工作的“網上”“網下”協同機制建設

沈惠章

(江蘇警官學院 治安系，江蘇 南京 210012)

大數據時代已經到來，并且成為一種不可逆轉的發展趨勢，也必將起到越來越重要的作用。由此產生的互聯網虛擬社會，影響著社會生活的各個領域，顛覆了實體社會各個領域間的連接方式，嚴重沖擊著現有的治安防控體系。在網絡社會與現實社會交織疊加的今天，網絡安全問題隨之出現。不斷增多的網絡違法犯罪行為，正在影響著正常的社會秩序，社會治安防控工作的難度在不斷加大[1]。習近平總書記關于深入推進平安中國建設的重要指示，強調了加快創新立體化社會治安防控體系和提高平安建設的現代化水平，提出了通過網絡空間治理維護和平安全、進行開放合作、構建良好秩序的新要求。我們應當認清形勢，充分運用信息手段加強安全防范，利用網絡為代表的現代化信息工具，在傳統治安防控工作的基礎上，不斷完善并有力推動立體化社會治安防控體系建設，進行“網上”“網下”的一體化建設，建立社會治安防控“網上”“網下”的協同機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在社會治安防控工作中，找準新時代治安防控工作的著力點，將“網上”信息搜集研判與“網下”核查管理的具體工作結合起來，將實體社會治理工作與虛擬社會防控工作結合起來，構筑全方位、立體化的社會治安防控體系，提升整體防控的檔次，維護社會的安全與穩定，推進國家治理能力的現代化。

一、“網上”的信息匯集和處理

網絡社會的互聯、互通、共享，是時代的進步，數據和信息成了重要的社會資源。這些數據和信息使公安民警在警務活動中，改善了執法的方式方法，提高了執法效率，同時也為犯罪嫌疑人作案提供了便利，導致犯罪率的上升，給正常的社會治安秩序造成了威脅。近年來，我國的網絡犯罪一直處在高發狀態，網絡詐騙、網絡傳銷、網上竊賣個人信息、網絡黃賭毒等違法犯罪行為更是屢禁不止，不斷侵犯著人們的合法權益。同時，發展的手段體現出智能化、高科技和專業化[2]。在飛速發展的互聯網社會面前，我國對于網絡社會的監管還存在著一定的不足之處，對“網上”信息的匯集和處理工作做得還不夠。建立和完善網絡社會治安防控體系，維護網絡安全，有利于人民群眾充分表達意愿，發揮社會監督的作用，促進黨群關系、警民關系的改善和互動，有利于全面實現國家安全治理的功能，提升國家安全治理的效能。不難看到，網絡社會是立體化社會防控體系的一個重要方面，“網上”的防控是立體化社會治安防控體系發揮整體合力不可缺少的一環。在公安警務活動中，具有網絡思維的民警多，治安防控的理念就能夠更新，警務創新就有了保障，就有了數字化、自動化、智能化的決策模式，促使決策準確、快速，同時展現決策主體多元化的發展趨勢。我們應當使用綜合信息查詢平臺、公安業務搜索引擎和信息檢索平臺作支撐，對治安防控的數據和信息進行匯總，使數據和信息功能達到最大化。把物聯網、云計算等前沿科技應用到勤務工作的第一線，用技術支撐業務，讓業務反哺技術。比如建立“網上”的社會治安綜合治理信息平臺，使之擁有社會治安綜合治理、特色社情管理、系統管理等功能，實現基礎信息管理、人口及特殊人群管理、房屋管理、社會治安、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、民政民生、惠民工程、黨建群團、生活信息等方方面面的綜合治理。這樣做，對于實現群防群治，快速及時收集反映各類社會不穩定因素的信息數據和輿情；對于及早防控和化解各類源頭性、基礎性、根本性的社會問題和矛盾；對于加快應急和處置重大突發事件，規范和監督綜合治理和維護穩定的工作；對于構建全面覆蓋、動態跟蹤、科學高效、服務于民的社會治理新格局，都具有重要的實用價值。在這個基礎上，應當打造治安防控識別圈，在重點部位建設智慧公安檢查站和聯勤警務站，提升對跨區域人員、車輛和物品的動態管控能力。按照科技支撐、信息引領、貼近實戰、技防為先的思路，全力推進視頻監控建設及其升級改造的力度，著力完善配套的網絡建設，逐步形成點、線、面相結合的，縱向到底、橫向到邊、互連互通、信息共享的社會面防控體系，努力將公安警務中的治安防控勤務由傳統的人工模式向智慧勤務、智能服務的模式轉變。

(一)“網上”信息的匯集

在智能防控平臺等網絡上，匯集了社會治安等方面的海量信息，這種海量信息就是大數據。大數據實際上是巨量資料的一種學術稱謂，是指需要用新的處理模式才能夠具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的資產信息，具有高增長率、多樣化的特點。云計算、大數據、物聯網、“互聯網+”等新技術，是公安機關可以利用的網絡社會治安防控手段，能夠起到事半功倍的作用，可以提升治安防控的科技含量和工作效率。應當大力推廣人口信息平臺、車輛識別平臺、警用地理平臺和信息研判系統平臺等網絡信息技術，加大硬件和軟件的更新和優化。充分利用信息技術手段，做好信息匯集工作，采取“專門管理手段+信息技術手段”的方式增強社會治安管控的實效。一要重視信息員隊伍的建設。公安民警應當增強信息化意識，成為信息收集、判斷和社會治安綜合治理的中堅力量。對綜合治理機構及隊伍、群防群治組織及隊伍進行有效管理，形成點、線、面相結合的社會治安防控網絡，依靠信息員隊伍，使之成為公安機關的“千里眼”和“順風耳”，及時掌握社會治安動態。二要收集實有人口信息。掌握留守婦女、留守兒童、留守老人等實有人口的新情況和新問題，掌握社會治安管理的主動權。三要收集特殊人群的信息。尤其應當掌握刑釋人員、涉毒人員、矯正人員、精神病人、艾滋病人、重點青少年的動態信息。四要收集社會治安信息。主要收集治安重點地區、命案防控、涉案人員、應急事件、重特大案件、矛盾糾紛化解等方面的信息。五要收集校園安全防范的信息。重點掌握學校里發生的安全事件以及周邊人員的活動情況等。從刑事辦案的角度看，網上犯罪信息與犯罪有關，具有瞬時性、隱蔽性、混雜性等特點。在謀劃犯罪時犯罪分子之間往往有聊天記錄，在選擇作案目標時也有聊天記錄，作案后也有網絡信息。“網上”信息的調查主要是利用被害人提供的相關信息查找犯罪嫌疑人,對被害人和犯罪嫌疑人的上網行為進行調查,搜集被害人和犯罪嫌疑人所使用過的計算機上的信息、被害人和犯罪嫌疑人的網絡聊天記錄、被害人和犯罪嫌疑人所收發的電子郵件、可疑的網上購物和銷售方面的記錄、在各網站BBS有關案件的發帖和留言、網絡游戲方面的記錄、各網站關于尚在偵查中的案件的相關信息等。

(二)“網上”信息的處理

在全球范圍內，大數據應用正在成為推動經濟發展、完善社會治理、提升政府管理能力的新興趨勢。新時代大數據環境的到來，必然會帶來一場前所未有的變革，顛覆傳統的思維方式和人們的生活方式，同時也給各行各業帶來空前的影響[3]。“網上”信息的處理，一般是指將收集到的信息按照一定的規范和要求篩選、分類和分析研判，進行儲存、傳輸和使用。“網上”信息的處理主要是通過智能分類預警、自助刷證安檢、智能攔截封控，對不同等級被檢對象，實施人、車、物差異化分流檢查，實現進站前可預警、查控時可封控、出站后可追溯；按照一區多警、一鍵響應、一體聯防、一站多能的應用思路，利用智能穿戴、移動緝查、自動識別、熱力感應等技術，整合公安檢查站、聯勤警務站、街面路面巡邏，形成一體化巡邏防控網。我們應當通過智能分類預警，解決傳統檢查依托“盲查”、經驗主義等弊端；通過智能核錄安檢，實現人、車、物“一證(臉)通檢”，解決傳統接觸式檢查方式過程繁雜、時效不高等問題；通過智能封控攔截，解決傳統攔截方式應急反應慢、危險系數高、攔截效果差等問題。通過在居民小區安裝車牌抓拍、自動識別、電動車防盜感應等系統，動態感知小區治安情況，并通過“智安小區管理分析平臺”對數據進行分析應用，實現違法犯罪預測、預警、預防和精準打擊[4]。 在社會治安防控中，網絡將信息做了無空間的數字信息整合，使信息處理的速度大大加快，并能夠更加廣泛地傳播，有效地降低了公安執法的成本，提高了民警的執法工作效率。

二、“網下”轄區的核查和管理

治安信息化建設的“網上”信息采集和處理，確實不是公安機關基層單位的強項，但在實體工作上，公安基層基礎工作的優勢是十分明顯的。構建社會治安防控體系，應當積極依靠公安基層基礎工作的開展，重視“網下”的核查和管理工作。比如，建立網格聯勤警務區，每個警務區都應當高標準建成一個街面聯勤警務站，每個站都位于城區治安的“咽喉”部位，成為街面警力的“屯兵點”、應急處突的“橋頭堡”、24小時服務群眾的“便利店”。 應當整合聯勤中心、綜合指揮室、聯勤警務站、街面作戰單元等一體可視的指揮鏈條，同時搭載最先進的AR警務實戰視頻地圖，輔以4G單兵執法記錄儀和PTU搭載警用無人機，使轄區情況一目了然。人工咨詢臺、網上業務自助辦理區、糾紛調解室、視頻防控臺等功能區應當一應俱全，方便群眾前往辦理業務。在“網下”的核查和管理中，應當積極探索防范運行機制的構建，提升巡邏防控效率，科學架構治安防控體系，排查解決社會矛盾和問題。

(一)構建防范運行機制

針對“網下”的核查和管理工作，應當積極探索防范運行機制，建立覆蓋率最大化的網絡警情聯動機制。這里所說的覆蓋率最大化，就是建立“由點到面”的立體化治安防控體系，建立“一處有警情、處處有反應”的聯動式機制。這里的“點”，是指網絡警情的發生地點；這里的“面”，是指各個地方針對網絡治安問題成立的專門執行主體。我們應當從成立指揮中心開始，成立警務科技室，應用高端設備和先進系統，實時研判轄區警情，調度巡區力量實施打防。應當加強社會治安的人防工作，建立24小時治安巡邏機制。為了加強城區社會治安防控工作，應當購置巡邏車，每天由巡特警分組進行車巡，抽調公安民警和武警戰士一起進行武裝聯勤。在政府機關、公共場所、交通要道設立執勤崗亭，在街道安排部署警力，按照“四班三運轉”模式，開展巡防工作，提升接處警工作效率和治安巡邏防控水平。同時，按照片區歸屬劃分治安防控區，將打擊質效和目標任務下達至各防控區，發揮派出所黨支部的戰斗堡壘作用，實行中心所負責制，整合片區力量，強化片區打防管控，使應急處置能力和集群化作戰水平不斷提升，同時提高打擊質效。應當充分調動群防群治力量，加強社會治安管控工作。發揮社區居委會、村委會、調委會和治安積極分子的作用，隨時發現可疑人員及不安定因素，及時向公安機關提供有價值破獲線索、消除各種不安定因素。與此同時，應當大力推進“智慧門禁”，在原有的部分居民小區、單元樓棟安裝“智慧門禁”系統的基礎上，投入專項資金進一步推廣安裝“智慧門禁”系統，使技防、物防水平進一步提高。

(二)提升巡邏防控效率

“網下”的核查和管理工作，應當提升巡邏防控效率。在網絡社會里，細密的視頻監控網絡是警方快速破案的重要支撐[5]。某市曾經發生過一起持刀搶劫案，盡管犯罪嫌疑人逃跑中不斷更換衣物、變換路線，逃避警方抓捕，但還是難逃追蹤，很快被警方抓獲。原來，在犯罪嫌疑人作案的地方和逃跑的沿途都有視頻監控探頭清晰地記錄了整個過程。在某縣級市，市區有公共探頭2061個，“五橫五縱”道路框架全部實現了閉合電子設防和高清化覆蓋，1021家行業單位的視頻監控被集中整合，570余個高清監控探頭在邊境線鋪開，依托這些“千里眼”，公安機關開展分層級、實戰化的視頻巡邏工作。與此同時，警方對人員密集場所、重點部位、邊境村屯、背街小巷的治安情況，只要點擊鼠標即可獲得。同時，視頻資源一鍵調取、涉案視頻智能篩查，提高了科技巡控的效率。

(三)科學架構治安防控體系

當前，我國的治安形勢依然嚴峻，單靠公安機關難于解決問題，防控工作應當把公安機關的專門工作和走群眾路線結合起來，既要運用專業手段，又要施行群防群治。“網下”的核查和管理工作，應當整合各方力量，建設一支全覆蓋的治安巡防隊伍。實踐中，基層公安機關在這方面進行了有效的探索。比如科學調整配備警力，巡特警大隊、武警和各派出所緊緊圍繞易發案區域、易發案時間、多發性案件三個重點，保證不低于30%的警力屯警街頭，就是一種切合實際的好辦法。從公安專業工作的角度看，應當緊緊抓住容易發生問題的薄弱環節，有針對性地組織民警抓住主要矛盾，使警力跟著警情，把警力用到“刀口”上。一是加強實戰型指揮中心建設，打造縱向到底、橫向到邊，集情報信息研判與警務指揮于一體的現代化警務指揮體系；二是在校園周邊、網吧、城鄉接合部等重點部位、治安亂點開展專項整治行動；三是有效開展旅館業、舊貨業、公章刻制業、機動車改裝業、廢品收購業、娛樂服務業和民宿業等重點行業的治安管理工作；四是集中開展清查整治活動，發現隱患及時整改。從公眾參與治安防范工作的角度看，應當解放思想，充分發動和科學組織。一是應當建立以出租車司機、環衛工人為主體的治安信息員隊伍，這類隊伍流動性強、信息來源豐富，在社會治安防控體系建設中具有重要作用；二是有些地方使用的“紅袖標”和“紅馬甲”，也是街頭的一支重要巡邏力量，可以配合公安派出所開展轄區重點巡防。在此基礎上，公安機關應當不斷提升情報引領實戰的準確性、針對性，定期分析研判、比對、篩查各類信息。同時應當依靠科技支撐，不斷提高警務實戰能力。

(四)排查整治社會矛盾和問題

“網下”的核查和管理工作，應當從民生警務的理念出發，用網絡信息全力偵破民生小案，把小案當作大案來辦，重拳出擊，做好治安重點地區和突出治安問題的排查整治工作。為讓大數據平臺的作用進一步發揮，社區民警應當定期對戶籍人口和留守兒童信息進行登記，定期對轄區重點人員、刑嫌人員、暫住人口、租賃房屋情況進行全面清查摸底。在部署治安重點地區和突出治安問題集中整治的工作時，應當對群眾反映最強烈的重點、熱點問題和犯罪案件突出的重點地區、重點場所進行“地毯式”摸排，比如，對轄區網吧進行突擊檢查，對不按規定落實實名登記和擅自關閉視頻監控系統的網吧依法查處；嚴格槍支彈藥、易燃易爆物品、民用爆炸物品、劇毒物品的安全管理，加強對涉槍涉爆涉危行業在儲存、運輸、銷售過程的全程監管，確保危險產品不流失、不炸響。針對排查出的治安重點地區和各類突出治安問題，深入梳理分析研判，查找原因，提出對策，嚴厲打擊，保障轄區人民群眾生命財產不受侵犯。以此深入推進社會矛盾大化解專項行動，以社會矛盾大化解各專項領域為依托，深入開展社會矛盾問題摸排調研工作，堅持全覆蓋、無盲區、無死角，著力做好重點問題、重點領域和重點群體的摸排調研化解工作。對摸排出的矛盾問題，按照分類清晰、要素齊全、內容規范、數據標準的要求逐一登記造冊。整合以往碎片化科技信息應用，向內融合各類應用數據庫，向外延展形成點、線、面相結合的快速反應智能防控機制，建設天關智慧防控應用平臺，實現全覆蓋的智慧防控網，全面推動社會治安防控由傳統模式向立體化、信息化、智能化、現代化轉變，最大限度地把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽、解決在前端，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感[6]。

三、“網上”“網下”治安防控工作的同頻共振

治安防控在網絡虛擬社會和現實社會的協同，并不是互聯網和公安機關治安管理的簡單相加，而是用新的防范手段去適應社會治安的日益網絡化。要建立“網上”“網下”協同機制，就要將“網上”的信息匯集、處理手段與“網下”的核查、管理相結合，使“網上”“網下”防控工作同頻共振。一方面要形成網絡治安綜合治理的新格局，推動立法，把網絡安全管理上升為政府行為，建立網安、治安、偵查等多警種為一體的聯動機制，建立國家間和國內地區間的互動協作機制；另一方面要培訓專業人員，做好基礎工作，創新“網上”打擊和管理的措施和手段，凈化網絡空間的治安秩序。開發具有查找專業數據庫功能的軟件及其他具有基本“網上”作戰功能的相關軟件，提升立體化社會治安防控的工作效率。開發專業技術軟件，可以贏得公安工作的主動性，還可以提升立體化社會治安防控的工作效率。治安防控體系中人防結合物防，是網絡治安管理不容忽視的環節。網絡社會治安防控體系的建立需要一系列配套保障機制予以支撐，我們應當充分調動網站、互聯網企業、網絡運營商和廣大網民的積極性，將新的網絡應用開發、網絡業務拓展、網絡信息傳播與治安防控相同步，解決網絡社會治安防控力量不足、防控效能不高的問題。要實現“網上”“網下”協同防控，就要使社會治安防控深度信息化和高度動態化。

(一)社會治安防控的深度信息化

建立網絡社會的治安防控體系，是預防和打擊網絡犯罪活動、減少網絡社會治安問題的需要。大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、虛擬現實等新技術的廣泛應用，使社會治安防控體系建設的結構發生了重大的調整，也導致了要素重組和運行方式的改變。“網上”“網下”協同機制建設，要求社會治安防控的深度信息化。一要結合社會治安的實際情況，建立人口信息管理中心，充分發揮社區民警和輔警隊員的職能作用，把網格化管理機制打造得格格相連、網網相扣。同時健全高危人員預警管控機制，在創新治安防控方式方法上下功夫，建設覆蓋全社會的DNA數據庫，采集各類治安信息，以深度信息化完善治安防控體系。二要構建“網上”公安服務平臺，建立以公民身份號碼為基礎的網絡實名制，要求網民在注冊時填寫真實的個人身份信息，以便有效地防范和精準地打擊網絡犯罪活動。社會治安防控體系建設是一個龐大的系統工程，涉及多種防控要素和社會的方方面面，只有進行深度信息化，才能高度集成、融合，實現效能最大化。在治安防控信息化方面，江蘇省按照“防控區域城鄉覆蓋、防控時空無縫銜接、防控技術融合應用、防控目標全網追蹤、防控質態全面優化”的要求，以技防城建設為載體，以技防鄉鎮、技防小區、技防單位、技防入戶為基礎，大力構建“網上”“網下”結合的具有地方特色的治安防控新模式。

(二)社會治安防控的高度動態化

“網上”“網下”協同機制建設，要求社會治安防控的高度動態化。網絡社會既對防控體系建設提出新的挑戰，也為打造防控體系升級版提供了技術支撐和保障。網絡社會治安防控屬于社會治安防控中虛擬空間防控的重要組成部分，防控手段的動態化和信息化也是網絡社會治安防控體系建設的重點。我們應當搭建公共安全云平臺，打破數據壁壘，將數據資源進行匯聚與整合，實現高度集成、深度融合，建設分析研判、決策指揮、預測預警、服務保障等多功能的綜合信息平臺，配合各種分析模型工具，提高防控實時感知和提前感知能力，提高警務實戰能力。一要構筑打擊犯罪的精確體系，結合新時代違法犯罪的新特點，把打擊的重點放到嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、多發性犯罪和涉眾型經濟犯罪上面來，用打擊促進防控。二要按照我國城鄉的各自特點，構建適合當時當地的網絡化防范體系，把具備智能卡口功能的公安檢查站建設好，設立“網上”報警崗亭，建立網格化責任巡邏警區，落實巡邏警力，把警力放到街面上去；發揮社區警務室、城市社區巡邏隊和農村義務巡邏隊等群防群治力量的作用，把居民住宅小區管理好；抓好機關、團體、企業、事業單位的安全保衛工作，抓好治安保衛重點單位的內部治安管理；加強電子監控系統建設，維護、更新視頻監控探頭。三要在整體社會治理中構筑社會化治安治理體系，在黨和政府的領導下，借助有關部門的力量，進行包括治安管理在內的社會治理，加強流動人口管理，嚴密出租屋管理，完善民宿業等新興特種行業的管理。四要在法治建設中依法構建針對輕微違法犯罪人員的聯動化教育體系，通過社區矯正，形成公安、司法、學校等層級幫教機構，建立主體廣泛而又形式多樣的幫教組織。大數據技術為數理邏輯和科學實驗的犯罪量化分析，地理信息系統的犯罪數據可視化分析提供條件，防控創新的數據基礎日臻完善，我們應當構建大數據背景下治安防控決策支持系統[7]。國防科學技術大學研究生院劉錦德同學的碩士學位論文《基于SOA的社會治安管理信息系統集成平臺研究》，具有一定的現實意義。這種系統，利用工作流技術進行業務建模，以SOA架構作為集成平臺體系結構，Web服務和XML作為實現技術，提出了基于SOA的社會治安管理信息系統集成方案。劉錦德同學認為由于社會治安管理信息系統應用在規模和數量上的不斷擴大及各系統中信息孤島的出現，公安信息化管理人員不得不面臨整合系統所帶來的挑戰。

當前，面對嚴峻的網絡治安形勢，我們應當建立網絡社會治安防控體系，維護國家安全和網絡社會秩序，保護網民、網絡企業等網絡主體的合法權益，形成“網上”的信息匯集、處理手段與“網下”的核查、管理工作聯動機制，構建立體化的社會治安防控體系。